УИД № 57RS0022-01-2025-003037-84 Производство № 2-1677/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июня 2025 г. г. Орёл

Заводской районный суд г. Орла в составе

председательствующего судьи Власовой Л.И., 

при ведении протокола судебного заседания и аудиопротоколирования секретарем судебного заседания Сухановой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО4 к УФСИН России по Орловской области о восстановлении на работе и взыскании заработной платы, 

установил:

ФИО4 обратился в суд с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Орловской области (далее по тексту – УФСИН России по Орловской области) о восстановлении на работе и взыскании заработной платы.

В обоснование заявленных требований указал, что с (дата обезличена) проходил службу в УФСИН России по Орловской области, в частности, в должности начальника отделения воспитательной и социальной работы с осужденными. Приказом начальника УФСИН России по Орловской области (номер обезличен)-лс от (дата обезличена) контракт о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации с ним был расторгнут по п. 14 ч. 2 ст. 84 Федерального закона от (дата обезличена) № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (в связи с нарушением условий контракта сотрудником).

Не согласившись с принятым решением, уточнив исковые требования, окончательно просил суд признать приказ начальника УФСИН России по Орловской области (номер обезличен)-лс от (дата обезличена) «О расторжении контракта и увольнении ФИО4» незаконным, восстановить его на службе в уголовно-исполнительной системе (далее по тексту – УИС) Российской Федерации, взыскать с ответчика в его пользу денежное довольствие за время вынужденного прогула за период с (дата обезличена) по (дата обезличена) в размере 155 461, 39 руб. с учетом НДФЛ.

В судебном заседании истец ФИО4 уточненные исковые требования поддержал. Указал, что до (дата обезличена) состоял в браке с ФИО6, которая (дата обезличена) была осуждена приговором (информация скрыта) с назначением наказания в (информация скрыта). До этого, в декабре (дата обезличена)., ФИО6 была избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, она (информация скрыта). Он незамедлительно поставил руководство в известность о возможном возникновении конфликта интересов, выполнил все возложенные на него обязанности. В (дата обезличена) г. наказание ФИО6 в виде лишения свободы была заменено (информация скрыта), которые она начала отбывать (информация скрыта). В (дата обезличена) ему стало известно, что ФИО6 будет проходить лечение в (информация скрыта)». Всю информацию он получал со слов бывшей жены. В период лечения ФИО6 периодически приходила по месту его проживания по адресу: (адрес обезличен), где общалась с их общими детьми, брала вещи и медицинские документы, осуществляла гигиенические процедуры, однако, ночевать никогда не оставалось, а возвращалась, с ее слов, в больницу. Препятствовать ФИО6 в реализации ее права на общение с детьми, а также пользовании совместным имуществом – квартирой он оснований не имел. В период с (дата обезличена) по месту его работы в ФИО1 по Орловской области никаких сообщений о возможном факте уклонения ФИО6 от отбывания наказания не поступало, последняя поясняла ему, что проходит стационарное лечение, в связи с чем имеет разрешение от руководства (информация скрыта) на оставление места отбывания наказания. Оснований сомневаться в словах бывшей супруги не имел, поскольку знал, что сотрудники (информация скрыта) 1 обязаны осуществлять контроль за порядком отбывания наказания осужденной, на него такая обязанность возложена не была. К нему по поводу отбывания ФИО6 наказания никто не обращался. О допущенных с ее стороны нарушениях узнал только в конце (дата обезличена) г.

Представитель ответчика ФИО5 в судебном заседании уточненные исковые требования не признал, суду пояснил, что приказом ФИО1 (информация скрыта) от (дата обезличена) (номер обезличен)-сп проведена служебная проверка по фактам, изложенным в рапорте начальника отделения собственной безопасности ФИО1 по Орловской области ФИО8 от (дата обезличена), согласно которому в ходе проведенных проверочных мероприятий отделением собственной безопасности ФИО1 по Орловской области установлено, что осужденная ФИО6, которой на основании постановления (информация скрыта) от (дата обезличена) не отбытая часть наказания (информация скрыта) уклонилась от отбывания наказания (информация скрыта), а именно с (дата обезличена) по (дата обезличена), с (дата обезличена) по (дата обезличена), с (дата обезличена) по (дата обезличена) без уважительных причин отсутствовала на территории изолированного участка (номер обезличен), функционирующего как исправительный центр (информация скрыта)). Комиссия сделала вывод о том, что ФИО3 знал о том, что ФИО6 неоднократно допускает нарушения режима отбывания наказания и не принял мер к пресечению осужденной ФИО6 нарушений порядка отбывания (информация скрыта), в том числе не сообщил об этом ни вышестоящему руководству ФИО1 по Орловской области, ни руководству (информация скрыта) России по Орловской области. Комиссия посчитала, что созданная ситуация, в том числе, дискредитировала и нанесла ущерб авторитету учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Российской Федерации. Причинами и условиями, способствовавшими данному правонарушению стали: недобросовестное отношение к исполнению своих должностных обязанностей, несоблюдение условий контракта о прохождении службы, а также несоблюдение интересов службы и требований законов Российской Федерации, необходимых для осознанного выполнения служебного долга на основе неукоснительного соблюдения требований к служебному поведению, со стороны ФИО4 В связи с этим ФИО4 был уволен со службы в уголовно-исполнительной системе с соблюдением необходимой процедуры.

Не оспаривая сумму денежного довольствия, которое было бы выплачено ФИО4 за период его работы с (дата обезличена) по (дата обезличена), полагал, что из данной суммы подлежат вычету суммы дохода истца за спорный период.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, учитывая заключение прокурора Верижниковой Е.В., которая полагала исковые требования подлежащими удовлетворению, приходит к следующему выводу.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в уголовно-исполнительной системе, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника, регулируются Федеральным законом от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (часть 1 статьи 2 Федерального закона от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы») (далее по тексту - Федеральный закон от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ).

Согласно пунктам 1 - 7 части 1 статьи 3 Федерального закона от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ регулирование правоотношений, связанных со службой в уголовно-исполнительной системе, осуществляется в соответствии с: Конституцией Российской Федерации; данным федеральным законом; Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в уголовно-исполнительной системе; нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации; нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний; нормативными правовыми актами федерального органа уголовно-исполнительной системы в случаях, установленных федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 6 статьи 1 Федерального закона от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ служба в уголовно-исполнительной системе - это вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, а также на должностях, не являющихся должностями в уголовно-исполнительной системе, в случаях и на условиях, которые предусмотрены названным федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации. Сотрудником является гражданин, проходящий в соответствии с этим федеральным законом службу в уголовно-исполнительной системе в должности, по которой предусмотрено присвоение специального звания.

В силу пунктов 2, 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ сотрудник обязан: знать и выполнять должностную инструкцию и положения иных документов, определяющих его права и служебные обязанности, выполнять ФИО2 и распоряжения прямых руководителей (начальников); не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в уголовно-исполнительной системе, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника.

Из положений части 1 статьи 13 Федерального закона от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ следует, что при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник должен: соблюдать служебную дисциплину, исполнять обязанности по замещаемой должности добросовестно и на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы учреждений и органов уголовно-исполнительной системы; осуществлять свою деятельность в рамках предоставленных полномочий; не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению им служебных обязанностей; соблюдать нормы служебной, профессиональной этики.

Согласно ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ на сотрудника также распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные статьями 17, 18, 20 - 20.2 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ).

В соответствии с подпунктами 5, 6, 8 и 13 ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ, государственные гражданские служащие обязаны не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению ими должностных обязанностей, соблюдать ограничения, установленные настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами для государственных служащих, не совершать поступки, порочащие их честь и достоинство, не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб их репутации или авторитету государственного органа.

Согласно ст. 26 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации», сотрудники уголовно-исполнительной системы на территории Российской Федерации независимо от занимаемой должности, места нахождения и времени суток обязаны в случае непосредственного обнаружения событий, угрожающих личной или общественной безопасности, принять меры к спасению людей, предотвращению и пресечению правонарушений, задержанию лиц по подозрению в совершении этих правонарушений и сообщить об этом в ближайший орган внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 указания ФИО2 от (дата обезличена) № исх-04-104195 «Об организации работы в сфере пробации» организация воспитательной, социальной и психологической работы с осуждёнными к принудительным работам возложена на отделы (отделения, группы) воспитательной и социальной работы с осуждёнными и психологическую службу территориальных органов ФИО2 по направлениям деятельности, внесены соответствующие изменения в положения об отделах (отделениях, группах, службах) и должностные инструкции сотрудников.

В соответствии с п. 1 указания ФИО2 от (дата обезличена) № исх-04-106330 «О повышении эффективности ведомственного контроля» организация осуществления проверок деятельности ИЦ, контроля за устранением выявляемых недостатков в ходе данных проверок в том числе возложена на службу воспитательной работы с осужденными.

В соответствии с п. 4 Порядка осуществления социальной и воспитательной работы с осужденными к наказаниям в виде принудительных работ или лишения свободы, оказания им психологической помощи, утвержденного приказом Минюста России от 29. ноября 2023 г. № 350 «О ресоциализации, социальной адаптации и социальной реабилитации лиц, в отношении которых применяется пробация в соответствии с Федеральным законом от 6 февраля 2023 г. № 10-ФЗ «О пробации в Российской Федерации» социальная и воспитательная работа с осужденными к принудительным работам проводится сотрудниками подразделений пробации, групп организации трудовой деятельности и воспитательной работы и иных сотрудников ИЦ.

Пунктами 17, 30 Порядка осуществления социальной и воспитательной работы с осужденными к наказаниям в виде принудительных работ или лишения свободы, оказания им психологической помощи, утвержденного приказом Минюста России от 29 ноября 2023 г. № 350 «О ресоциализации, социальной адаптации и социальной реабилитации лиц, в отношении которых применяется пробация в соответствии с Федеральным законом от 06.02.2023 № 10-ФЗ «О пробации в Российской Федерации» предусмотрено следующее:

правовое воспитание осужденных к принудительным работам проводится в целях формирования у осужденного знаний основ законодательства Российской Федерации, основных прав и обязанностей осужденных и направлено на выработку понимания необходимости соблюдения правовых норм;

с осужденными к принудительным работам, допустившим нарушение установленного порядка и условий отбывания принудительных работ, проводится дополнительная воспитательная работа, направленная на снижение рисков совершения правонарушений и повторных нарушений установленного порядка и условий отбывания принудительных работ.

В соответствии с подпунктом «к» пункта 8 Кодекса этики и служебного поведения сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом ФСИН России от 11 января 2012 г. № 5, сотрудник уголовно - исполнительной системы должен воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в добросовестном исполнении ими должностных обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб их репутации или авторитету УИС.

В соответствии с пунктом 14 части 2 статьи 84 Федерального закона от 19.07.2018 года № 197-ФЗ контракт может быть расторгнут, а сотрудник может быть уволен со службы в уголовно-исполнительной системе в связи с нарушением условий контракта сотрудником.

Статьей 52 Федерального закона от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ установлен порядок применения к сотрудникам мер поощрения и порядок наложения на них дисциплинарных взысканий, из положений части 8 которой следует, что перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 54 этого закона может быть проведена служебная проверка.

Служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя либо по заявлению сотрудника при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 Федерального закона (часть 1 статьи 54 Федерального закона от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ).

Служебная проверка проводится в течение 30 дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проведения служебной проверки по решению руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя может быть продлен, но не более чем на 30 дней. В срок проведения служебной проверки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в отпуске или командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам (часть 4 статьи 54 Федерального закона от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ).

Согласно части 7 статьи 54 Федерального закона от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ в заключении по результатам служебной проверки указываются: установленные факты и обстоятельства; предложения, касающиеся наложения на сотрудника дисциплинарного взыскания.

Порядок проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации (далее также - Порядок) утвержден приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. № 341.

В пункте 2 Порядка обозначены задачи служебной проверки, к которым в числе прочих относятся: объективное и всестороннее исследование обстоятельств, причин и условий нарушения (грубого нарушения) сотрудником служебной дисциплины; подготовка предложений о мере дисциплинарной ответственности сотрудника, совершившего дисциплинарный проступок.

В соответствии с пунктом 3 Порядка при проведении служебной проверки должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению в том числе фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка, наличия вины сотрудников за дисциплинарный проступок или степени вины каждого из них в случае совершения дисциплинарного проступка несколькими лицами; причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка, нарушению условий контракта; обстоятельств, имеющих значение для обоснованного решения вопроса о привлечении сотрудника к дисциплинарной ответственности; наличия, характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в уголовно-исполнительной системе.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО4 проходил службу в уголовно-исполнительной системе ФИО1 по Орловской области с (дата обезличена)

(дата обезличена) между ФИО1 по Орловской области и ФИО4, (информация скрыта), был заключен контракт (номер обезличен) о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, по условиям которого он: принял на себя обязательства, связанные с прохождением службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации (п. 1); обязан быть верным Присяге сотрудника уголовно-исполнительной системы Российской Федерации (п. 4.1); обязан добросовестно исполнять служебные обязанности, предусмотренные Федеральным законом, настоящим контрактом и должностной инструкцией (п. 4.3); обязан соблюдать требования к служебному поведению сотрудника, ограничения и запреты, связанные со службой в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, установленные Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 4.4).

Согласно пунктам 4, 50, 68, 75, 79 должностной инструкции сотрудника уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, (информация скрыта) области, утвержденной (дата обезличена) начальником ФИО1 по Орловской области, в своей служебной деятельности ФИО4 должен руководствоваться Конституцией Российской Федерации, Законом Российской Федерации «Об учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы Российской Федерации» от 21 июля 1993 г. № 5473-1, Федеральным законом от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»», Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06 февраля 2023 г. № 10-ФЗ «О пробации в Российской Федерации», другими законами Российской Федерации, указами Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами Минюста России, приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 12 сентября 2019 г. № 202 «Об утверждении дисциплинарного устава уголовно-исполнительной системы Российской Федерации», распоряжениями и указаниями ФСИН России, УФСИН, Положением об отделении воспитательной и социальной работы с осужденными УФСИН и настоящей должностной инструкцией, обязан исполнять служебные обязанности, соблюдать требования к служебному поведению, предусмотренные Федеральным законом от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»», совершенствовать свои знания по основным направлениям социальной работы со спецконтингентом путем самостоятельного изучения поступающих нормативных документов, а также несет персональную ответственность за ненадлежащее исполнение или неисполнение своих должностных обязанностей, определенных должностной инструкцией, за совершение преступления, административного правонарушения, нарушения служебной дисциплины, вред, причиненный гражданам и организациям противоправными действиями (бездействием) сотрудника при исполнении им служебных обязанностей.

Согласно п. 21 должностной инструкции ФИО4 обязан осуществлять контроль (информация скрыта) в соответствии с требованиями приказа Минюста России от 29 ноября 2023 г. № 350 «О ресоциализации, социальной адаптации и социальной реабилитации лиц, в отношении которых применяется пробация в соответствии с Федеральным законом от 06.02.2023. № 10-ФЗ «О пробации в Российской Федерации»».

Как следует из представленных ответчиком документов, (дата обезличена) в УФИЦ (номер обезличен) на учёт была поставлена ФИО6, осужденная (дата обезличена) (информация скрыта)

(дата обезличена) на имя начальника ФИО1 по Орловской области поступил рапорт начальника (информация скрыта) России по Орловской области ФИО8 о том, что в ходе проведенных проверочных мероприятий отделением собственной безопасности ФИО1 по Орловской области установлено, что осужденная ФИО6 уклонилась от отбывания наказания в виде (информация скрыта), а именно с (дата обезличена) по (дата обезличена), с (дата обезличена) по (дата обезличена), с (дата обезличена) по (дата обезличена) без уважительных причин отсутствовала на территории (информация скрыта)

Приказом начальника ФИО1 по Орловской области от (дата обезличена) издан ФИО2 (номер обезличен)-сп «О создании комиссии и проведении служебной проверки» в отношении ФИО4

Как следует из заключения о результатах служебной проверки от (дата обезличена), в ходе ее проведения установлены следующие обстоятельства.

В период с (дата обезличена) по (дата обезличена) осужденная ФИО6 находилась на стационарном лечении в (информация скрыта) куда (дата обезличена) она самостоятельно прибыла на лечение из (информация скрыта) (дата обезличена) после выписки из больницы осужденная ФИО6 должна была прибыть для дальнейшего отбывания наказания в (информация скрыта) 1. По имеющейся оперативной информации в период времени с (дата обезличена) по (дата обезличена) осужденная ФИО6 находилась по адресу проживания до ареста, а именно: (адрес обезличен) где, в том числе, проживает ее бывший муж ФИО4, проходящий службу в ФИО1 по Орловской области в должности (информация скрыта).

В ходе проведенной служебной проверки (заключение от (дата обезличена)) установлено, что с (дата обезличена) по (дата обезличена), с (дата обезличена) по (дата обезличена) и с (дата обезличена) по (дата обезличена) осужденная ФИО6 на стационарном лечении в ООКБ не находилась, в результате чего установлен факт уклонения осужденной ФИО6 от отбывания наказания (информация скрыта).

ФИО4 знал о том, что ФИО6 неоднократно допускает нарушения режима и не принял мер к пресечению осужденной ФИО6 нарушений порядка отбывания (информация скрыта), в том числе, не сообщил об этом ни вышестоящему руководству ФИО1 по Орловской области, ни руководству (информация скрыта)

Комиссия пришла к заключению о том, что совершая противоправное деяние, выразившееся в недобросовестном исполнении должностных обязанностей по замещаемой должности, совершении действий, связанных с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению им служебных обязанностей, не соблюдении нормы служебной, профессиональной этики, а также совершении конфликтной ситуации, которая наносит или может нанести ущерб его репутации и авторитету учреждения уголовно-исполнительной системы, ФИО4 нарушил требования, предъявляемые к сотрудникам уголовно-исполнительной системы, установленные Федеральным законом от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Кодексом этики и служебного поведения сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих уголовно-исполнительной системы, утвержденным приказом ФСИН России от 11 января 2012 г. № 5, Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», контрактом о прохождении службы. Созданная ситуация, в том числе, дискредитировала и нанесла ущерб авторитету учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Российской Федерации.

По результатам проведенной проверки комиссия пришла к выводам о наличии виновности ФИО4 в совершении противоправного деяния, вследствие которого им были нарушены требования, предъявляемые к сотрудникам УИС ФЗ Федерального закона от (дата обезличена) № 197-ФЗ, Федерального закона от (дата обезличена) № 79-ФЗ, контрактом и текстом Присяги, согласно которой ФИО4, поступив на службу, обязался свято соблюдать нормативные правовые акты Российской Федерации, а также достойно исполнять свой служебный долг и возложенные на него должностные обязанности, в том числе по обеспечению законности и правопорядка, о расторжении контракта о службе в уголовно- исполнительной системе Российской Федерации и увольнении со службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации начальника отделения воспитательной и социальной работы с осужденными ФИО1 по Орловской области ФИО4 по пункту 14 (в связи с нарушением условий контракта сотрудником) части 2 статьи 84 Федерального закона от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» за нарушение пунктов 1, 4.1, 4.3, 4.4 Контракта № 62 о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, заключенного 2 мая 2023 г. между (информация скрыта) области и ФИО4, выразившееся в несоблюдении требований, установленных Законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о службе в уголовно-исполнительной системе, присяги, несоблюдении ограничений, запретов, обязанностей и требований, установленных Федеральным законом от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Приказом начальника ФИО1 по Орловской области от (дата обезличена) (номер обезличен)-лс контракт с ФИО4 расторгнут, он уволен со службы в уголовно - исполнительной системе Российской Федерации в соответствии с пунктом 14 части 2 статьи 84 Федерального закона № 197-ФЗ (в связи с нарушением условий контракта сотрудником) (дата обезличена)

Судом установлено, что порядок и сроки проведения служебной проверки ответчиком не нарушены.

Между тем, суд не может согласиться с выводами комиссии, сделанными по результатам служебной проверки и отраженными в заключении от (дата обезличена)

Как следует из материалов дела, брак между ФИО4 и ФИО6 прекращен (дата обезличена) на основании решения мирового судьи судебного участка (адрес обезличен) Орловской области от (дата обезличена), что подтверждается свидетельством о расторжении брака I-ТД (номер обезличен) от (дата обезличена)

От брака имеется двое детей – ФИО10, (дата обезличена) года рождения, и ФИО11, (дата обезличена) года рождения.

ФИО4 совместно с детьми проживает по адресу: (адрес обезличен). Данная квартира с (информация скрыта) принадлежит ФИО4 и ФИО6 на праве общей долевой собственности, по ? доле каждому. 

Ответчиком не оспаривалось, что сотрудниками (информация скрыта) 1 ФИО6 были разъяснены порядок и условия отбывания наказания в виде (информация скрыта), ответственность за их нарушение, а также ответственность за уклонение от отбывания наказания. За время нахождения на учете в (информация скрыта) осуждённой ФИО6 по письменному заявлению неоднократно предоставлялось право выхода за пределы (информация скрыта), в том числе для встречи с родственниками, в медицинские организации и учреждения для прохождения обследования, получения медицинских услуг, посещения врачей-специалистов, для участия в судебных заседаниях, посещения государственных учреждений.

В соответствии с ч. 2 ст. 60.4 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - УИК РФ) осужденные к принудительным работам находятся под надзором и обязаны: выполнять правила внутреннего распорядка исправительных центров; а также постоянно находиться в пределах территории исправительного центра (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом), проживать, как правило, в специально предназначенных для осужденных общежитиях, помещениях или некапитальных строениях, сооружениях, соответствующих установленным для жилых помещений требованиям, не покидать их в ночное и нерабочее время, выходные и праздничные дни без разрешения администрации исправительного центра.

В соответствии с пунктами 8.2, 8.4 Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 4 июля 2022 г. № 110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно- исполнительной системы» (далее - ПВР ИЦ) осуждённые обязаны соблюдать распорядок дня осужденных к принудительным работам и правила проживания в ИЦ, установленные для осужденных к принудительным работам настоящими Правилами; постоянно находиться в пределах территории ИЦ (за исключением случаев, предусмотренных в главе IX настоящих Правил), проживать, как правило, в специально предназначенных для осужденных к принудительным работам общежитиях, помещениях или некапитальных строениях, сооружениях, соответствующих установленным для жилых помещений требованиям, не покидать их в ночное и нерабочее время, выходные и праздничные дни без разрешения администрации ИЦ.

Приказ Минюста России от 20 сентября 2023 г. 287 «Об утверждении Порядка осуществления надзора за отбыванием наказания (информация скрыта), в том числе за осужденными, работающими у индивидуальных предпринимателей» определяет порядок осуществления надзора, состоящего в наблюдении и контроле за поведением осужденных к принудительным работам в (информация скрыта) и по месту работы, а также в иных местах их пребывания.

В соответствии с пунктом 4.5 ПВР ИЦ осужденные имеют право обращаться в медицинскую организацию государственной, муниципальной или частной систем здравоохранения для оказания медицинской помощи.

В соответствии с п. 4 ч. 3 ст. 32 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская помощь может оказываться стационарно, т.е. в условиях, обеспечивающих круглосуточное медицинское наблюдение и лечение.

В случае нахождения осуждённого к (информация скрыта) на стационарном лечении в учреждении здравоохранения он обязан соблюдать порядок и условия отбывания данного вида наказания, на него распространяются все ограничения и запреты, предусмотренные нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок исполнения наказания в (информация скрыта). Осуждённый, проходящий стационарное лечение, также находится под надзором сотрудников УФИЦ, не имеет права без разрешения администрации (информация скрыта) покидать пределы учреждения здравоохранения, должен соблюдать распорядок дня учреждения, в котором проходит круглосуточное лечение и наблюдение лечение.

Осужденным (информация скрыта) в соответствии с пунктом 10.2 ПВР ИЦ запрещается покидать без разрешения администрации ИЦ территорию ИЦ.

В соответствии с ПВР ИЦ осуждённым (информация скрыта) разрешено проведение личного времени за пределами (информация скрыта) или лица, его замещающего, либо уполномоченного им сотрудника. Право выхода предоставляется только в пределах муниципального образования, в котором располагается (информация скрыта)

Аналогично, осуждённым запрещено самостоятельно покидать пределы учреждения, в котором они проходят стационарное лечение. Выход за пределы учреждения здравоохранения может быть предоставлен осуждённому (информация скрыта) только по письменному разрешению начальника УФИЦ (с учетом согласия лечащего врача).

В ООКБ действуют правила внутреннего распорядка для пациентов при оказании стационарной медицинской помощи, указанный в них распорядок дня не предусматривает проведение времени больными за пределами стационара.

(дата обезличена) осуждённая ФИО6 убыла из (информация скрыта) учреждение для стационарного лечения по заявлению от (дата обезличена) о предоставлении права выхода в г. Орёл для госпитализации по выданному ей направлению (информация скрыта)» от (дата обезличена)

После указанной даты осуждённая до (дата обезличена) в (информация скрыта), с заявлениями о предоставлении ей права выхода за пределы (информация скрыта) либо за пределы медицинского учреждения, в котором проходила стационарное лечение, к администрации (информация скрыта) обращалась.

Таким образом, вопреки позиции ответчика, суд полагает, что причинами и условиями, способствовавшими уклонению ФИО6 от отбывания наказания стали неправомерное поведение самой осужденной, отсутствие надлежащего надзора за отбыванием наказания осужденной к принудительным работам со стороны руководителя и сотрудников (информация скрыта) (номер обезличен), отсутствие контроля за соблюдением правил внутреннего распорядка для пациентов при оказании стационарной медицинской помощи со стороны руководителя и сотрудников (информация скрыта) а не недобросовестное отношение к исполнению своих должностных обязанностей, несоблюдение условий контракта о прохождении службы, а также несоблюдение интересов службы и требований законов Российской Федерации, необходимых для осознанного выполнения служебного долга на основе неукоснительного соблюдения требований к служебному поведению, со стороны ФИО4, как указано в заключении от проведении служебной проверки от (дата обезличена)

(дата обезличена) ФИО4 в рамках исполнения требований Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» подал на имя начальника ФИО1 по Орловской области уведомление о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, указав, что (дата обезличена) ему стало известно, что в отношении его супруги ФИО6 было возбуждено уголовное дело (информация скрыта) РФ, постановлением (информация скрыта) Орла ФИО6 избрана (информация скрыта). В связи с тем, что его супруга ФИО6 будет находиться в (информация скрыта), возможен конфликт интересов при исполнении им своих должностных обязанностей.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 14 Порядка формирования и деятельности аттестационных комиссий территориальных органов ФИО2 по соблюдению требований к служебному поведению сотрудников уголовно-исполнительной системы и урегулированию конфликта интересов, утвержденного приказом ФСИН России от 09 декабря 2016 № 1040, уведомление ФИО3 было рассмотрено на заседании аттестационной комиссии ФИО1 по Орловской области по соблюдению требований к служебному поведению сотрудников уголовно-исполнительной системы и урегулированию конфликта интересов (протокол (номер обезличен) от (дата обезличена)).

В соответствии с решением комиссии ФИО4 в целях недопущения нарушения требований антикоррупционного законодательства Российской Федерации необходимо: при поступлении ему документов в отношении ФИО6 незамедлительно, без рассмотрения, доложить об их поступлении заместителю начальника ФИО1 по Орловской области ФИО12(лицу, исполняющему его обязанности), подготовить обязательство о недопущении возникновения конфликта интересов ФИО4, в которое включить положения, исключающие: осуществление своих должностных обязанностей в отношении (информация скрыта) по Орловской области, посещение (информация скрыта) области по служебной необходимости, согласование документов в отношении его супруги, кураторство (информация скрыта), проведение проверок данного учреждения.

Такое обязательство дано ФИО4 (дата обезличена)

В дальнейшем в связи с осуждением ФИО6 и отбыванием срока наказания в (информация скрыта) ФИО4 на имя начальника ФИО1 по Орловской области было подано новое обязательство от (дата обезличена) Также при переводе осужденной ФИО13 в (информация скрыта) для дальнейшего отбывания наказания ФИО4 было представлено на имя начальника ФИО1 по Орловской области обязательство от (дата обезличена)

В связи с тем, что осужденная ФИО6 была (информация скрыта), ФИО3 на имя врио начальника ФИО1 по Орловской области было подано новое обязательство от (дата обезличена)

Таким образом, фактическое вменение ФИО4 ненадлежащего исполнения должностных обязанностей, выразившееся в слабом контроле за организацией воспитательной работы за осужденными к наказанию в виде принудительных работ, слабой организации по разработке мероприятий по укреплению дисциплины и правопорядка в учреждениях при сложившихся условиях недопустимо, поскольку истец неоднократно обязался не принимать решения, связанные с осуществлением своих должностных обязанностей, в отношении сотрудников, в том числе (информация скрыта) 1, не осуществлять контроль и не подписывать документы в отношении ФИО6, поступающие в отношении нее документы не рассматривать с целью недопущения конфликта интересов в соответствии с решением аттестационной комиссии. 

Как следует из позиции ответчика, ФИО4 ставится в вину тот факт, что он не заподозрил нарушения в действиях своей бывшей супруги. Между тем, ответственность за надлежащее исполнение осужденной ФИО6 наказания в силу требований действующего законодательства возложена на иных должностных лиц, а именно сотрудников (информация скрыта) 1. Данные лица, а именно: (информация скрыта) по Орловской области ФИО14, старший инспектор (информация скрыта) России по Орловской области ФИО15, младший инспектор (информация скрыта) ФИО1 по Орловской области ФИО16, младший (информация скрыта) (номер обезличен) ФКУ КП-3 ФИО1 по Орловской области ФИО17, младший инспектор (информация скрыта)3 ФИО1 по Орловской области ФИО18, начальник (информация скрыта) России по Орловской области ФИО19, начальник ФИО1 по Орловской области ФИО20, заместитель начальника ФИО1 по Орловской области ФИО21 привлечены к дисциплинарной ответственности с наложением дисциплинарных взысканий в виде предупреждения о неполном служебном соответствии (ФИО14, ФИО15, ФИО16), замечания (ФИО17, ФИО21), строгого выговора (ФИО18, ФИО19), выговора (ФИО20). Таким образом, ни к кому из сотрудников ФИО1 по Орловской области, непосредственно отвечающих за осуществления контроля за отбыванием наказания осужденными, не был применен самый строгий вид дисциплинарного взыскания в виде увольнения со службы. С учетом данного обстоятельства лишение ФИО4 возможности трудиться и получать постоянный источник при условии наличия у него двоих детей, один из которых является несовершеннолетним, а второй, хотя и достигший (информация скрыта), обучается в учебном учреждении, того обстоятельства, что второй родитель отбывает наказание в местах лишения свободы и не принимает участия в содержании детей, принимая во внимание неоднократное поощрение ФИО4 как работника и наличие у него одного дисциплинарного взыскания, не отвечает принципу справедливости и соразмерности.

Кроме того, вопреки позиции ответчика, на ФИО4 во внеслужебной деятельности законом не возлагалась обязанность проводить расследование и устанавливать правомерность поведения осужденной. Как пояснил истец, ФИО6 устно поясняла ему, что разрешение на выход их (информация скрыта) нее имеется. При этом каких-либо сообщений по службе о возможных нарушениях со стороны ФИО6 непосредственно руководству ФИО1 по Орловской области (информация скрыта) г. не поступало, что не оспаривалось представителем ответчика, какие-либо проверки по месту жительства ФИО4 не проводились. Обязанности по проверке документов при посещении ФИО6 квартиры, принадлежащей ей на праве собственности, у ФИО4 не имелось. Таким образом, ответчиком не обосновано наличие в действиях ФИО4 противоправного деяния, установленного по результатам проведения служебной проверки (дата обезличена)

На основании рапорта следователя (информация скрыта) от (дата обезличена), содержащего информацию о том, что в действиях ФИО4 могут усматриваться признаки преступления, предусмотренного (информация скрыта)

Как следует из постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от (дата обезличена), в ходе проведения проверки установлено, что начальнику отделения воспитательной и социальной работы с осужденными ФИО1 по Орловской области ФИО4 не было известно, что ФИО6 не проходила в указанный период лечение. В ходе процессуальной проверки признаков преступного бездействия у ФИО4 установлено не было, в связи с чем в возбуждении в отношении него уголовного дела (информация скрыта) РФ отказано на основании п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ, т.е. в связи с отсутствием признаков состава преступления.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что при проведении служебной проверки в отношении ФИО4 должных мер к полному и всестороннему установлению фактов и обстоятельств совершения истцом вмененного ему в вину проступка, вины истца, членами комиссии, проводившими служебную проверку, не принято, доказательств совершения ФИО4 вмененного ему в вину дисциплинарного проступка ответчиком не представлено, несмотря на то, что трудовым законодательством, специальным законодательством о службе в уголовно-исполнительной системе обязанность доказать совершение проступка и вину сотрудника в его совершении возложена на нанимателя.

При нарушении сотрудником (информация скрыта) условий контракта увольнение со службы (информация скрыта) является единственно возможной мерой дисциплинарной ответственности и в процессе рассмотрения вопроса о прекращении служебных отношений с сотрудником (информация скрыта) вследствие нарушения им условий контракта деяние, послужившее поводом для такого решения, оценивается с точки зрения его характера, тяжести и значимости для интересов службы, условий его совершения, прежнего отношения сотрудника к исполнению служебных обязанностей и других обстоятельств, при этом указанные обстоятельства в ходе служебной проверки также не выяснялись.

В связи с изложенным, приказ начальника ФИО1 по Орловской области (номер обезличен)-лс от (дата обезличена) «О расторжении контракта и увольнении ФИО4» нельзя признать законным, в связи с чем исковые требования ФИО4 о восстановлении на работе подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 76 Федерального закона № 179-ФЗ сотрудник, признанный в установленном порядке незаконно уволенным со службы в уголовно-исполнительной системе, освобожденным, отстраненным от должности или переведенным на другую должность в уголовно-исполнительной системе либо незаконно лишенным специального звания, подлежит восстановлению в прежней должности и (или) специальном звании.

Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ к правоотношениям, связанным со службой в уголовно-исполнительной системе, нормы трудового законодательства Российской Федерации применяются только в случаях, не урегулированных названными выше нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 68 Федерального закона от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ предусмотрено, что обеспечение сотрудника денежным довольствием осуществляется на условиях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 76 Федерального закона от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ сотруднику, восстановленному на службе в уголовно-исполнительной системе, выплачивается неполученное (недополученное) им за время вынужденного прогула денежное довольствие, установленное по замещаемой им ранее должности в уголовно-исполнительной системе, и (или) компенсируется разница между денежным довольствием, получаемым им по последней должности в уголовно-исполнительной системе, и фактическим заработком, полученным в период вынужденного перерыва в службе.

В соответствии с пунктом 58 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, утвержденного Приказом (информация скрыта) от (дата обезличена) (номер обезличен), сотруднику, восстановленному на службе, выплачивается не полученное (недополученное) им за время вынужденного прогула денежное довольствие, установленное по замещаемой им ранее должности, и (или) компенсируется разница между денежным довольствием, получаемым им по последней должности, и фактическим заработком (в том числе получаемой в этот период пенсией), полученным в период вынужденного перерыва в службе.

Поскольку увольнение истца признано незаконным, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для взыскания с ответчика в пользу истца за время вынужденного прогула денежное довольствие за период с (дата обезличена) (день, следующий за днем увольнения ФИО4 со службы (информация скрыта)) по (дата обезличена) (день вынесения решения суда).

Согласно расчету истца, размер его дохода за указанный период составил бы 155 461, 39 руб. Ответчиком данный расчет признан верным.

Согласно справке, предоставленной (информация скрыта)» от (дата обезличена) (номер обезличен), ФИО4 с (дата обезличена) по (дата обезличена) состоял на учете в качестве безработного, в связи с чем ему было начислено и выплачено пособие в размере (номер обезличен)

(дата обезличена) ФИО4 был зарегистрирован в ИФНС в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход. Общая сумма его дохода (дата обезличена) г. составила (информация скрыта).

Таким образом, за период вынужденного прогула за вычетом суммы пособия по безработице и дохода в качестве самозанятого с учетом представленных ответчиком расчетов, а также характера и порядка начисления денежного довольствия с ответчика в пользу истца подлежит взысканию денежное довольствие в размере 107 301, 20 руб. (с учетом НДФЛ).

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО4 к УФСИН России по Орловской области о восстановлении на работе и взыскании заработной платы удовлетворить.

Признать приказ начальника ФИО1 по Орловской области (номер обезличен)-лс от (дата обезличена) «О расторжении контракта и увольнении ФИО4» незаконным и отменить.

Восстановить ФИО4 в должности начальника отделения воспитательной и социальной работы с осужденными Управления Федеральной службы исполнения наказаний в Орловской области с (дата обезличена).

Взыскать с УФСИН России по Орловской области ((информация скрыта)) в пользу ФИО4 ((информация скрыта)) неполученное им за время вынужденного прогула денежное довольствие, установленное по замещаемой им должности в уголовно-исполнительной системе, в размере 107 301, 20 руб. (с учетом НДФЛ) за период с (дата обезличена) по (дата обезличена)

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца со дня изготовления судом мотивированного текста решения.

Мотивированный текст решения изготовлен 10 июля 2025 г.

Судья Л.И. Власова