УИД 70RS0021-01-2021-000102-17

№ 2-67/2021 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 июля 2021 года с. Тегульдет

Тегульдетский районный суд Томской области в составе председательствующего судьи Красова А.В., секретаре судебного заседания Сягровец Л.С., при помощнике судьи Викторовой Л.Н., с участием помощника прокурора Тегульдетского района Томской области Кочкина Даниила Александровича, истца ФИО1, в отсутствие ответчика, представителя Администрации Тегульдетского района Томской области, в отсутствие представителей третьих лиц на стороне ответчика, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента архитектуры и строительства Томской области, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тегульдетского района Томской области в интересах ФИО1 к Администрации Тегульдетского района Томской области о признании за ФИО1 права на получение государственного жилищного сертификата и возложении обязанности восстановить ФИО1 на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера, с учетом даты первоначального обращения и постановки на учет, 

у с т а н о в и л :

Прокурор Тегульдетского района в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Тегульдетского района Томской области о признании за ФИО1 права на получение государственного жилищного сертификата для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего севера и приравненных к ним местностей и возложении обязанности восстановить ФИО1 на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего севера, с учетом даты первоначального обращения и постановки на учет /...../. 

Как следует из искового заявления, прокуратурой Тегульдетского района по обращению ФИО1 проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере защиты прав граждан, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата для приобретения жилого помещения на территории Томской области. По результатам проверки установлено, что Администрацией Тегульдетского района нарушаются требования законодательства в указанной сфере.

В обоснование заявленных требований прокурор Тегульдетского района Томской области, ссылаясь на правовые нормы статьи 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», Постановление Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 года № 879 «Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», Закон Томской области от 13 апреля 2006 года № 73-0З «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», Распоряжение Губернатора Томской области от 04 октября 2011 года № 310-р «О мерах по реализации на территории Томской области основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», постановление Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. № 1029 «О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26.09.1967 г. «О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера», Постановление Совета Министров СССР от 28 июня 1985 года № 593 «О включении территории Тегульдетского района Томской области в перечень районов, приравненных к районам Крайнего Севера», указывает, что ФИО1, зарегистрирован и поставлен на учет Администрацией Тегульдетского района с 18 ноября 2000 года, как гражданин, имеющий право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, постановлением Администрации Тегульдетского района ФИО1 с 20 октября 2020 года снят с регистрационного учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, на основании подпункта «г» и подпункта «и» п. 21 Положения, так как был поставлен на учет в связи с неправомерными действиями должностных лиц, а так же изменениями других условий, в результате чего, исчезли основания для признания его нуждающимся в переселении из районов Крайнего севера и приравненных к ним местностей и имеющим право на получение социальных выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета, а именно, стаж работы в районах Крайнего севера и приравненных к ним местностей, начиная с 01 июня 1985 года и до постановки на учет составляет менее пятнадцати календарных лет. Прокурор Тегульдетского района Томской области полагает, что оснований, предусмотренных п. 12 (1) Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, для снятия ФИО1 с учета не было, поскольку на момент постановки истца на учет действовали положения Федерального закона от 17 августа 1996 года № 116-ФЗ «О распределении жилищных субсидий между районами Крайнего Севера и приравненными к ним местностями в 1996 году», согласно статье 5 которого минимальный требуемый трудовой стаж составлял 10 лет. Прокурор указывает, что из содержания Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 24 мая 2001 года № 8-П «По делу о проверке конституционности положений части первой статьи 1 и статьи 2 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» в связи с жалобами граждан ФИО2 и ФИО3» следует, что право гражданина на получение жилищной субсидии, приобретенное им до вступления в силу Федерального закона от 25 июля 1998 года, не может быть ограничено принятыми в дальнейшем законодательными актами. Придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, означает, по существу, отмену для этих лиц права на получение жилищной субсидии, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях, что несовместимо с требованиями, вытекающими из статей 1, 2, 18, 54, 55 и 57 Конституции Российской Федерации. Таким образом, на дату постановки ФИО1 на учет его трудовой стаж составлял более 10 лет, что соответствует требованию статьи 5 Федерального закона № 116-ФЗ. Прокурор считает, что произвольное снятие ФИО1 с такого учета при тех же обстоятельствах и в отсутствие каких-либо изменений, влияющих на возможность получения жилищной субсидии, нельзя признать законным. Прокурор Тегульдетского района Томской области просит удовлетворить исковые требования и признать за ФИО1 право на получение государственного жилищного сертификата для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего севера и приравненных к ним местностей, и возложить на Администрацию Тегульдетского района обязанность восстановить ФИО1 на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего севера, с учетом даты первоначального обращения и постановки на учет /...../.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданское дело рассмотрено в отсутствие ответчика, представителя Администрации Тегульдетского района Томской области, представителей третьих лиц на стороне ответчика, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента архитектуры и строительства Томской области, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

В судебном заседании помощник прокурора Тегульдетского района Кочкин Д.А. поддержал заявленные требования, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, указав, что в судебном заседании установлено фактические обстоятельства нарушения права истца ФИО1 на получение жилищной субсидии, как выезжающему из местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

В судебном заседании истец ФИО1 подержал исковые требования прокурора, и просил удовлетворить требования в полном объеме, так как постоянно проживает в Тегульдетском районе, его трудовой стаж в том числе на момент принятия нового закона составлял более пятнадцати лет. За все годы, со дня постановки на учет, никто не говорил о том, что его поставили на учет незаконно. В период со дня постановки на учет и до момента снятия с учета, он какими либо льготами на приобретение либо строительства жилья, не пользовался. Считает, что его необходимо восстановить на учете со дня постановки, в его очередь. 

Как следует из письменных возражений ответчика, представителя Администрации Тегульдетского района Томской области /...../ изложенных в отзыве на исковое заявление, часть 1 статьи 1 Федерального закона от 25 июля 1998 года № 131-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» признана не соответствующей Конституции РФ постановлением Конституционного Суда РФ от 24 мая 2001 года № 8-П в то части, в какой предусмотренное ими требование о наличии минимального 15-летнего стажа работы (времени проживания) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, дающего право на получение жилищных субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета, распространяется на граждан, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели такое право при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее 10 лет, то есть право на жилищную субсидию сохранено ранее действующим Федеральным законом от 17 августа 1996 года № 116-ФЗ «О распределении жилищных субсидий между районами Крайнего Севера и приравненными к ним местностями в 1996 году» при условии, если гражданин встал на жилищный учет и имел стаж работы не менее 10 лет и продолжал стоять на данном учете до принятия Федерального закона от 25 июля 1998 года № 131-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», таким образом, право на получение жилищной субсидии за ФИО1 не сохранено, так как дата постановки на учет у него только с /...../. Тегульдетский район только с 1 июня 1985 года отнесен и включен в перечень местности, приравненной к районам Крайнего Севера, Постановлением Совета Министров СССР от 28 июня 1985 года № 593. Период работы ФИО1 на территории Тегульдетского района с 1 /...../. На основании статьи 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» Администрация Тегульдетского района не имеет возможности восстановить ФИО1 на учет граждан, имеющих право на получение государственной жилищной субсидии для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с учетом первоначального обращения и постановки на учет /...../. Просит в удовлетворении исковых требований прокурора отказать в полном объеме.

Из письменного отзыва представителя третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента архитектуры и строительства Томской области – начальника Департамента /...../ следует, что в соответствии с Федеральным законом № 125-ФЗ, при определении права гражданина на получение жилищной субсидии должен учитываться «стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», т.е. фактический трудовой стаж гражданина в районах, относящихся к Крайнему Северу, а также местностях, которые приравнены к районам Крайнего Севера. Таким образом, при определении права на получение жилищной субсидии должен учитываться период трудовой деятельности гражданина в муниципальных образованиях, которые на законодательном уровне фактически были отнесены к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям. Тегульдетский район Томской области отнесен к местности, приравненной к районам Крайнего Севера, и в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 28 июня 1985 г. № 593 включен в Перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с 1 июня 1985 г.

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации является уполномоченным органом по реализации федеральных инвестиционных программ, в письме от 15.05.2017 № 16681-ЕС /05 указало, что согласно нормам статьи 1 Закона установлено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не менее 15 календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получившие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действующим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее 10 календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Таким образом, граждане, у которых продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях составляет не менее 10 лет, сохраняют право на получение жилищной субсидии в том случае, если они состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, до вступления в силу Федерального закона от 25 июля 1998 года № 131-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», а также были поставлены на учет на получение жилищной субсидии до 31 июля 1998 года. После введения в действие данного Федерального закона стаж работы в районах Крайнего Севера должен составлять не менее 15 календарных лет.

Департамент считает, что ФИО1, не может иметь права на получение жилищной субсидии, так как стаж его работы в /...../ в период с /...../ по /...../, на дату его постановки на учет, составлял менее /...../ календарных лет, что свидетельствует об отсутствии данного права. Полагает, что требование прокурора Тегульдетского района Томской области, действующего в интересах ФИО1 о признании за ним права на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в соответствии с Федеральным законом № 125-ФЗ, не подлежат удовлетворению.

Как следует из письменных объяснений представителя третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, /...../ изложенных в возражениях на исковое заявление, в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно подпункту «г» пункта 21 постановления Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 года № 879 «Об утверждении положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее - Положение № 879) граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о постановке на учет. При этом согласно пункту 12(1) Положения № 879 основанием для отказа в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, является несоответствие гражданина требованиям, указанным в статье 1 Федерального закона № 125-ФЗ; непредставление или неполное представление документов, указанных в пункте 9 либо пункте 9(1) Положения № 879; недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах. Таким образом, в случае если лицо было поставлено на учет в качестве гражданина, имеющего право на получение социальных выплат для приобретения жилья с нарушением требований статьи 1 Федерального закона № 125-ФЗ, это является основанием для снятия с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в соответствии с подпунктом «а» пункта 12(1) и подпунктом «г» пункта 21 Положения № 879.

ФИО1 в период с /...../ по дату постановки на учет /...../ имеет трудовой стаж /...../. /...../ решением жилищной комиссии администрации Тегульдетского района Томской области /...../, постановлением администрации Тегульдетского района Томской области /...../ ФИО1 снят с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, поскольку его трудовой стаж на дату постановки на учет составил менее /...../ календарных лет.

На момент постановки ФИО1 на учет действовал Федеральный закон от 25 июля 1998 г. № 131-Ф3 «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее - Федеральный закон № 131-Ф3), а не Федеральный закон от 17 августа 1996 г. № 116-ФЗ «О распределении жилищных субсидий между районами Крайнего Севера и приравненными к ним местностями в 1996 году» (далее - Федеральный закон № 116-ФЗ), согласно статье 5 которого минимальный требуемый трудовой стаж составлял /...../. ФИО1 был поставлен на учет /...../., в то время как Федеральный закон № 131-ФЗ вступил в силу в 1998 г.

Ввиду того, что на ФИО1 не распространяются положения Федерального закона № 116-ФЗ, к нему также неприменим абзац второй статьи 1 Федерального закона № 125-ФЗ, согласно которому право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений и условия их предоставления гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее 10 календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно статье 1 ранее действовавшего Федерального закона № 131-ФЗ правом на получение жилищных субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета, обладают граждане, имеющие стаж работы или проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет и не имеющие жилья в других регионах Российской Федерации. Ввиду того, что на момент постановки на учет ФИО1 не соответствовал требованиям статьи 1 Федерального закона № 131-ФЗ, который действовал на момент принятия гражданина на учет, решение жилищной комиссии администрации Тегульдетского района Томской области от 20 октября 2020 г. № 86 и постановление администрации Тегульдетского района Томской области 20 октября 2020 г. № 527 не противоречат закону, требования, изложенные в исковом заявлении не подлежат удовлетворению.

Минстрой России также отмечает, что ФИО1 не лишен права на повторное обращение с заявлением о постановке на учет в качестве гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей для получения за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений, в случае соответствия требованиям статьи 1 Федерального закона № 125-ФЗ, в том числе требованию относительно стажа работы. Кроме того, в случае если суд признает, что истец обладает правом на получение жилищной субсидии и обяжет ответчика восстановить ФИО1 на учете, очередность гражданина в соответствующих списках должна быть пересмотрена исходя из даты возникновения права, то есть даты, с которой соответствующий стаж работы истца составил 15 лет.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему:

право на предоставление за счет федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений и условия их предоставления гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, устанавливаются и регулируются Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». 

Положением абзаца первого статьи 1 Федерального закона № 125-ФЗ от 25 октября 2002 года «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (в редакции Федерального закона от 20 июля 2020 года № 228-ФЗ) установлено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Как следует из абзацев пятого и шестого статьи 1 указанного Федерального закона № 125-ФЗ, для целей настоящего Федерального закона не обеспеченными жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, признаются граждане при соблюдении следующих требований: гражданин, выезжающий из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и (или) члены его семьи не являются собственниками жилых помещений, расположенных за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, либо являются собственниками жилых помещений, расположенных за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, при условии обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления в соответствии со статьей 50 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно абзацам первому и второму статьи 3 указанного Федерального закона № 125-ФЗ постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан. Осуществление государственных полномочий субъектов Российской Федерации по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов Российской Федерации может быть передано органам местного самоуправления.

Порядок регистрации и учета граждан РФ, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» установлен Постановлением Правительства РФ от 10 декабря 2002 года № 879 «Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». 

Пунктами 2, 3 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей установлено, что регистрация и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать органам местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление полномочий по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья.

13 апреля 2006 года данные полномочия переданы Администрации Тегульдетского района Законом Томской области № 73-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Таким образом, Администрация Тегульдетского района осуществляет регистрацию и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Распоряжением Губернатора Томской области от 04 октября 2011 года № 310-р «О мерах по реализации на территории Томской области основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» Департамент архитектуры и строительства Томской области определен органом исполнительной власти Томской области, осуществляющим реализацию указанного основного мероприятия в соответствии с Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153, в отношении граждан, выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». В связи с чем Департаменту архитектуры и строительства Томской области поручено осуществлять реализацию мероприятий, предусмотренных Правилами, в том числе оформление и выдачу органам местного самоуправления муниципальных образований Томской области государственных жилищных сертификатов.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона № 125-ФЗ от 25 октября 2002 года «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» следует, что при определении норматива предоставления жилищных субсидий гражданам, имеющим право на получение жилищных субсидий, для инвалидов I и II групп, пенсионеров, безработных учитывается стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, за который также принимается время нахождения на пенсии по старости или пенсии по инвалидности либо время проживания граждан, признанных в установленном порядке безработными, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержден постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. № 1029 «О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26.09.1967 г. «О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера». 

Тегульдетский район включен в указанный перечень на основании Постановления Совета Министров СССР от 28 июня 1985 года № 593 с 01 июня 1985 года.

Как установлено судом, ФИО4 на основании его заявления зарегистрирован и поставлен Администрацией Тегульдетского района на учет с 18 ноября 2000 года как гражданин, имеющий право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. 

Указанное обстоятельство не оспаривается сторонами и подтверждается материалами гражданского дела.

Так, согласно копии паспорта ФИО1 родился /...../ в /...../ /...../ /...../.

Из уведомления Администрации Тегульдетского района от 20 октября 2020 года № ИД-1933 следует, что датой постановки ФИО1 на учет является /...../.

Из письма Администрации Тегульдетского района и.о. прокурора Тегульдетского района от 21 апреля 2021 года следует, что ФИО1 состоял в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилья с /...../.

Пунктами 349, 350 Постановления Администрации Тегульдетского района № 417 от 30 декабря 2015 года постановлено: «считать зарегистрированным и постановленным на учет с /...../ ФИО1 с составом семьи: /...../, признать ФИО1 участником подпрограммы Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050.

Из письма Администрации Тегульдетского района /...../ /...../, направленного ФИО1 следует, что в соответствии с решением комиссии по жилищным вопросам Администрации Тегульдетского района от /...../ /...../ он (ФИО1) снят с регистрационного учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, на основании подпункта «г» и подпункта «и» п. 21 Постановления Правительства РФ от 10 декабря 2002 года № 879 «Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи в переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», так как /...../ он (ФИО1) был поставлен на учет в связи с неправомерными действиями должностных лиц, а так же изменениями других условий, в результате чего, исчезли основания для признания его (ФИО1) нуждающимся в переселении из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющим право на получение социальных выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета, а именно, стаж работы в районах Крайнего севера и приравненных к ним местностей, начиная с 01 июня 1985 года и до постановки на учет составляет менее пятнадцати календарных лет.

Постановлением Администрации Тегульдетского района /...../ от 20 октября 2020 года, на основании Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего севера и приравненных к ним местностей, п. 21 Положения ор регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 года № 879, Закона Томской области от 13 апреля 2006 года № 73-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего севера и приравненных к ним местностей» ФИО1 «работающий» снят с учета в связи с отсутствием необходимого стажа для получения социальной выплаты для приобретения жилья, как имеющий трудовой стаж с даты отнесения Тегульдетского района к местности, приравненной к районам Крайнего Севера, с /...../.

Так, правом на получение жилищных субсидий могут претендовать граждане, выезжающие из районов Крайнего севера или приравненных к ним местностей в случае соответствия их критериям, определяемым ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 № 125-ФЗ, в числе у которых наличие общей продолжительности стажа работы в районах крайнего Севера или приравненных к ним местностях не менее 15 лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшем законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее 10 календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Из буквального толкования указанной нормы следует, что периоды работы в районах и местностях не относящихся к районам Крайнего севера и местностям, приравненных к ним не могут учитываться в стаже работы, дающим право на получение жилищной субсидии. Поскольку Тегульдетский район Томской области включен в перечень местностей, приравненных к районам Крайнего севера с /...../, следовательно, именно с этой даты периоды в данной местности могут учитываться в качестве стажа работы, дающем право на получение жилищной субсидии. 

Несоблюдение требований статьи 1 Федерального закона № 125-ФЗ является основанием для снятия с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в соответствии с подпунктом «а» пункта 12(1) постановления Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 года № 879 «Об утверждении положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее - Положение № 879),

Согласно пункту 12(1) Положения № 879 основанием для отказа в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, является несоответствие гражданина требованиям, указанным в статье 1 Федерального закона № 125-ФЗ, непредставление или неполное представление документов, указанных в пункте 9 либо пункте 9 (1) настоящего Положения; недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах.

Оснований, предусмотренных п. 12 (1) Положения № 879 для снятия с учета ФИО1 жилищной комиссией Администрацией Тегульдетского района 20 октября 2000 года, судом установлено не было.

Так, согласно записи в трудовой книжке и вкладыша к ней ФИО1 начал свою трудовую деятельность /...../».

На момент постановки на учет в Администрации Тегульдетского района как гражданина, имеющего право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей ФИО1 имел трудовой стаж работы в /...../ с /...../ по /...../ /...../. 

/...../

/...../

Данные обстоятельства сторонами не спаривались.

ФИО1 поставлен на учет в Администрации Тегульдетского района как гражданин, имеющий право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в период действия Федерального закона от 25 июля 1998 г. № 131-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 25 июля 1998 г. № 131-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» в редакции, действовавшей на момент постановки на учет истца, правом на получение жилищных субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета, обладали граждане, имеющие стаж работы или проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет и не имеющие жилья в других регионах Российской Федерации.

На дату постановки на учет - /...../, - ФИО1 проживал в /...../ /...../ /...../, приравненном к районам Крайнего Севера с 01 июня 1985 года, более 15 лет, не имел жилья в других регионах Российской Федерации, следовательно соответствовал требованиям Федерального закона от 25 июля 1998 г. № 131-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Кроме этого, в определении Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 08 июня 2021 года № 88-8978/2021 содержится следующая правовая позиция:

согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 25 июля 1998 г. № 131-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» в редакции, действовавшей на момент постановки на учет истца, правом на получение жилищных субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета, обладали граждане, имеющие стаж работы или проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет и не имеющие жилья в других регионах Российской Федерации.

Согласно статье 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ (в редакции от 20 июля 2020 года) «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Из правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 24 декабря 2013 года № 2086-О, следует, что положения Федерального закона от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» направлены на оказание мер социальной поддержки в жилищной сфере, в которой действуют конституционные гарантии для лиц, нуждающихся в жилье, закрепленные в статье 40 Конституции Российской Федерации.

Федеральный закон от 25 июля 1998 г. № 131-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненным к ним местностям» утратил силу с 1 января 2003 г., в связи с принятием Федерального закона от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Согласно статье 2 Федерального закона от 20 июля 2020 г. № 228-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» действие положений статьи Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (в редакции от 20 июля 2020 года) распространяется на граждан, состоящих на учете в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с указанным Федеральным законом, вне зависимости от даты их постановки на такой учет.

По смыслу подлежащих применению к спорным отношениям норм материального права, граждане, состоявшие на учете в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий для приобретения жилых помещений в связи с переселением из районов Крайнего Севера, до принятия Федерального закона от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», то есть до 1 января 2003 г., так же как и граждане, вставшие на учет на получение жилищных субсидий после 1 января 2003 г., имеют равные условия получения государственного жилищного сертификата. Иное толкование указанных нормативных положений привело бы к неоправданным различиям в объеме прав граждан, получающих жилищный сертификат.

Таким образом, судом установлено, что на дату постановки ФИО1 на учет – на /...../, - ФИО1 проживал в /...../ /...../ /...../, приравненном к районам Крайнего Севера с /...../, более /...../ лет, имел стаж работы (с /...../ по дату постановки на учет - /...../) 14 /...../, и не имел жилья в других регионах Российской Федерации, что соответствует требованиям статьи 1 Федерального закона от /...../ № 125-ФЗ (в редакции от 20 июля 2020 года) «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Кроме этого, анализируя доводы истца о возникновении у него такого права по ранее действующему законодательству, суд приходит к следующему.

ФИО1 состоял в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту жительства в /...../ /...../ /...../ с /...../ и до настоящего времени право на получение жилищной субсидии не использовал. 

Кроме этого, ФИО1, после постановки его на учет /...../, трудовую деятельность не прекратил и продолжил проживать на территории /...../ /...../ /...../, в том числе и на момент принятия Федерального закона № 125-ФЗ от 25 октября 2002 «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», что подтверждается копией трудовой книжки ФИО1 

На момент вступления в силу Федерального закона № 125-ФЗ от /...../ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» - на /...../, трудовой стаж истца ФИО1 составлял более пятнадцати лет. Таким образом, у истца возникло право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищной субсидии (единовременной социальной выплаты) на приобретение или строительство жилого помещения.

ФИО1 право на получение жилищной субсидии до вынесения постановления Администрации Тегульдетского района Томской области от 20 октября 2020 г. 527 не использовал, был поставлен на учет в период действия Федерального закона от 25 июля 1998 года № 131-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего севера и приравненных к ним местностей», не ограничивающего граждан временными рамками для реализации имевшегося у них права на получение жилищных субсидий, исчисляемый с 01 июня 1985 года трудовой стаж истца и его проживание в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, составил 15 лет в период действия Федерального закона от 25 июля 1998 года № 131-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего севера и приравненных к ним местностей», который не ограничивал граждан временными рамками для реализации имевшегося у них права на получение жилищных субсидий, в связи с чем последующее введение правового регулирования не может свидетельствовать об утрате истцом этого права.

Таким образом, произвольное снятие ФИО1 с такого учета постановлением главы /...../ /...../ /...../ от /...../ /...../ при тех же обстоятельствах и в отсутствие каких-либо изменений, влияющих на возможность получения жилищной субсидии, нельзя признать законным.

По смыслу положений ст. 1, 2, 6, 18 и 55 Конституции РФ, изменение законодателем ранее установленных условий предоставления жилищных субсидий, оказывающее неблагоприятное воздействие на правовое положение лиц, нуждающихся в этих субсидиях и рассчитывающих на их получение, должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а так же предоставления гражданам в случае необходимости возможности, в частности посредством установления временного регулирования, в течение некого разумного переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям, в том числе при решении вопроса о выборе места жительства и работы. Увеличение для этих граждан минимально необходимого стажа работы (времени проживания) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, дающего право на получение жилищных субсидий, не согласуется, кроме того, с требованиями статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, поскольку такое увеличение, даже если оно и обусловлено недостаточностью финансовых ресурсов, выделяемых на решение проблем переселения граждан из указанных районов и местностей, не может служить адекватным правовым средством обеспечения баланса между правами этих граждан и правомерными интересами общества и государства (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 мая 2001 г. № 8-П).

Таким образом, право на жилищную субсидию сохранено действующим законодательством за гражданами, вставшими на жилищный учет до принятия Федерального закона № 125-ФЗ, имеющими соответствующий стаж не менее 10 лет, и продолжающими стоять на данном учете, поскольку до вступления в силу указанного Федерального закона № 125-ФЗ не успели реализовать свое право на улучшение жилищных условий.

Установленные судом факты подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, которые суд, оценивая в порядке статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, признает относимыми, допустимыми и достоверными, а в своей совокупности достаточными для разрешения дела. 

Прочие исследованные доказательства, не опровергают выводы суда.

Таким образом, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Тегульдетского района Томской области в интересах ФИО1 к Администрации Тегульдетского района Томской области о признании за ФИО1 права на получение государственного жилищного сертификата и возложении обязанности восстановить ФИО1 на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера, с учетом даты первоначального обращения и постановки на учет подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Тегульдетского района Томской области в интересах ФИО1 к Администрации Тегульдетского района Томской области о признании за ФИО1 права на получение государственного жилищного сертификата и возложении обязанности восстановить ФИО1 на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера, с учетом даты первоначального обращения и постановки на учет удовлетворить.

Признать за ФИО1, родившимся /...../ в /...../ /...../ /...../, право на получение государственного жилищного сертификата для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего севера и приравненных к ним местностей.

Возложить на Администрацию Тегульдетского района обязанность восстановить ФИО1, родившегося /...../ в /...../ /...../, на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с учетом даты первоначального обращения и постановки на учет /...../.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Тегульдетский районный суд Томской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Мотивированное решение изготовлено 17 апреля 2021 года.

Председательствующий подпись А.В. Красов