УИД: 76RS0014-02-2025-000884-40

Дело № 12-399/2025

Р Е Ш Е Н И Е

город Ярославль 27 августа 2025 года

Судья Кировского районного суда города Ярославля Шибаева Л.Б.

при секретаре Таракановой Н.Н.,

рассмотрев жалобу генерального директора Ассоциации «ФК «Шинник» ФИО1 на постановление административной комиссии Кировского района города Ярославля № 3-315А/2025 от 8 июля 2025 года о привлечении Ассоциации ФК «Шинник» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 25.9 Закона Ярославской области от 03.12.2007 №100-з «Об административных правонарушениях»,

у с т а н о в и л :

Постановлением административной комиссии Кировского района города Ярославля № 3-315А/2025 от 8 июля 2025 года Ассоциация ФК «Шинник» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 25.9 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях», назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей. 

Из постановления следует, что в 11 часов 24 минут 27 июня 2025 года по адресу: г.Ярославль, площадь Труда, д. 3 выявлено наличие рисунков и надписей, в том числе граффити на фасаде нежилого здания (сооружения). В 09 часов 48 минут 3 июля 2025 года по адресу: г.Ярославль, площадь Труда, д. 3 установлен факт неустранения надписей, рисунков, графических изображений, загрязнений, объявлений, рекламной информации на фасадах зданий (за исключением жилых домов), строений, сооружений, их элементах. Выявленные факты свидетельствуют о нарушении п.п. 4.2, 4.3, 4.4 Правил благоустройства территории города Ярославля, утвержденных решением муниципалитета города Ярославля от 30.01.2004 №306, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст.25.9 Закона Ярославской области от 03.12.2007 №100-з «Об административных правонарушениях». Собственником помещений в указанном здании (сооружении) является Ассоциация «Футбольный клуб «Шинник». 

Постановление обжаловано генеральным директором Ассоциации «Футбольный клуб «Шинник» ФИО1, в жалобе указано, что постановление вынесено с нарушением процессуальных требований. Правонарушение зафиксировано автоматизированным измерительным комплексом Дозор МП, то есть техническим средством, работающим в автоматическом режиме. Событие правонарушения в сфере благоустройства территории без составления протокола об административном правонарушении должно быть зафиксировано только с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото-киносъёмки, видеозаписи или средств фото-киносъемки, видеозаписи. Правонарушение по настоящему делу выявлено прибором, который предназначен только тля фиксации нарушений с транспортными средствами, а не на объектах капитального строительства. Комплекс «Дозор-МП» применяется для фиксации правонарушений только с транспортными средствами, в руководстве по эксплуатации прибора подробно описан механизм фиксации и идентификации транспортных средств. Граффити к таким нарушениям не относится, функций определения и квалификации рисунков, надписей, содержаний вывесок и прочее в данном комплексе нет. По мнению заявителя, правонарушение выявлено должностным лицом, зафиксировано им вручную, должностное лицо использовало техническое средство для формирования доказательств правонарушения, а не для его выявления. С учетом привлечение к административной ответственности без составления протокола об административном правонарушении является необоснованным, административным органом не были созданы условия для обеспечения процессуальных гарантий прав Ассоциации ФК «Шинник». Кроме того, на геопортале Ярославской области работает сервис инспекции адмтехнадзора, где публикуется информация о выявленных нарушениях с указанием места и деталей граффити, тем самым ответственные лица имеют возможность своевременно устранять нарушения. Заявителю такой возможности предоставлено не было, при этом указанные граффити были закрашены, в настоящее время рисунков не обнаружено. С учетом характера правонарушения, размера вреда и тяжести наступивших последствий, оно является малозначительным. Ассоциация ФК «Шинник» фактически является бюджетной организацией, содержание стадиона «Шинник» осуществляется за счет средств г. Ярославля, заявитель пользуется стадионом на основании договора безвозмездного пользования, формально должен осуществлять контроль за состоянием конструкций стадиона «Шинник», однако ему не выделяют денежные средства на устранение «вандальных» рисунков на стенах стадиона. Заявитель обращался к фактическим собственникам с целью получения дополнительных денежных средств, однако это не привело к изменению ситуации, таким образом, заявитель принял все зависящие от него меры по соблюдению действующего законодательства. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить. 

В судебное заседание представитель Ассоциации «ФК «Шинник» и представитель административной комиссии не явились. В суд поступил отзыв представителя административной комиссии Кировского района города Ярославля Скидан М.П., согласно которому она возражает против удовлетворения жалобы, просит рассмотреть дело в свое отсутствие. 

Исследовав материалы дела, судья считает, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям. 

В соответствии с ч. 1 ст. 2.6.2 КоАП РФ к административной ответственности за административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, в части содержания, эксплуатации, перемещения, переоборудования либо разрушения объектов благоустройства в случае фиксации этих административных правонарушений средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники или иные владельцы земельных участков либо других объектов недвижимости.

В соответствии с ч. 3 статьи 25.9 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях» непринятие в нарушение требований, предусмотренных правилами благоустройства, мер по устранению надписей, рисунков, графических изображений, загрязнений, объявлений, рекламной информации на фасадах зданий (за исключением жилых домов), строений, сооружений, их элементах, ограждениях (заборах), малых архитектурных формах и их элементах влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 4 статьи 25.9 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях» совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, лицом, которое в течение года подвергалось административному наказанию за то же деяние, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

На территории города Ярославля действуют Правила благоустройства территории города Ярославля, утвержденные решением муниципалитета города Ярославля от 30.01.2004 №306 (далее-Правила), которые содержат перечень работ по благоустройству, обеспечивающие выполнение комплекса мероприятий, направленного на поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории города Ярославля. 

Правила устанавливают обязательные к исполнению требования к благоустройству территории города Ярославля, в том числе требования к содержанию зданий, строений, сооружений, земельных участков, элементов внешнего благоустройства, включающие требования к выполнению перечня работ по благоустройству и периодичности их выполнения, порядок участия, в том числе финансового, собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) в содержании прилегающих территорий (п.1.2 Правил). 

Правила и иные правовые акты органов городского самоуправления в области благоустройства являются обязательными для исполнения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (п.1.3 Правил).

Согласно п.4.2 Правил элементы внешнего благоустройства должны содержаться в надлежащем состоянии. Если иное не установлено действующим законодательством, выявленные загрязнения, неисправности, повреждения и иные нарушения требований Правил к элементам внешнего благоустройства подлежат устранению организациями и гражданами в течение 14 суток с момента их выявления, если Правилами не установлены иные сроки.

В соответствии с п.4.3 Правил организации и граждане обязаны:

- производить ежедневный осмотр всех элементов внешнего благоустройства в целях выявления загрязнений, неисправностей, повреждений и иных нарушений требований Правил к элементам внешнего благоустройства;

- содержать в чистоте и исправном состоянии фасады зданий (включая элементы фасадов зданий), малые архитектурные формы и иные элементы внешнего благоустройства, а также все водоотводящие устройства наружных стен зданий (покрытия, воронки, водосточные трубы, козырьки) и наземные водоотводящие устройства (в том числе кюветы, лотки, желоба), в том числе расположенные на прилегающей территории;

- проводить ремонт и покраску зданий (фасадов, цоколей, оконных проемов, входных дверей, балконов, лестниц, металлических кровель, флагодержателей, ограждающих решеток и других элементов фасада), малых архитектурных форм, заборов и иных ограждений, ремонт асфальтовых и других покрытий уличных и дворовых территорий, иных элементов внешнего благоустройства при наличии признаков их повреждения, разрушения или износа;

- не позднее 24 часов с момента выявления удалять афиши, плакаты, объявления и иные рекламные и информационные материалы, размещенные в нарушение установленного порядка на фасаде здания, на его ограждении или иных элементах внешнего благоустройства;

- не позднее 3 суток с момента выявления удалять надписи (рисунки, граффити, иные изображения), нанесенные в нарушение установленного порядка. 

В соответствии с п.4.4 Правил 4.4. запрещается:

- содержать фасады зданий (включая элементы фасадов), малые архитектурные формы и иные элементы внешнего благоустройства в неисправном состоянии, с признаками повреждений, износа, загрязнений;

- допускать наличие афиш, плакатов, объявлений и иных рекламных и информационных материалов, размещенных на элементах внешнего благоустройства в нарушение установленного порядка;

- допускать наличие надписей (рисунков, граффити, иных изображений), нанесенных в нарушение установленного порядка на элементы внешнего благоустройства.

Правообладателем здания (сооружения, помещений в нем), расположенного по адресу: г.Ярославль, площадь Труда, д. 3, является Ассоциация «Футбольный клуб «Шинник», которая в силу приведенных выше норм п.п. 4.2-4.4 Правил благоустройства обязана выполнять мероприятия по содержанию принадлежащего ей имущества. В числе мероприятий, которые обязаны выполнять собственники и пользователи помещений, в Правилах указаны и мероприятия по периодическому осмотру в целях выявления на здании надписей, нанесенных в нарушение установленного порядка. 

Материалами дела подтверждено, что в 11 часов 24 минут 27 июня 2025 года по адресу: г.Ярославль, площадь Труда, д. 3, выявлено наличие рисунков и надписей, в том числе граффити на фасаде нежилого здания (сооружения). В 09 часов 48 минут 3 июля 2025 года по адресу: г.Ярославль, площадь Труда, д. 3, установлен факт неустранения надписей, рисунков, графических изображений, загрязнений, объявлений, рекламной информации на фасадах зданий (за исключением жилых домов), строений, сооружений, их элементах.

Правонарушение зафиксировано работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством, имеющим функции фото и видеозаписи Дозор МП, идентификатор (№): 118-006-304, свидетельство о поверке С-ДРП/19-12-2023/303176078, поверка действительна до 18.12.2025 года. Технические характеристики специального средства, согласно паспорту и руководству по эксплуатации свидетельствуют о его применении как автономного, мобильного средства измерения для автоматической фотофиксации событий нарушений, в том числе наличия граффити на фасадах зданий, автоматическая фиксация является основным режимом работы комплекса. Достоверность показаний работающего в автоматическом режиме специального технического средства, которым было зафиксировано правонарушение, сомнений не вызывает. Факт автоматической фиксации непосредственно нарушения, допущенного Ассоциацией «Футбольный клуб «Шинник», подтверждается также маршрутными листами для движения транспортных средств по установленным маршрутам для фиксации в автоматическом режиме специальным техническим средством, установленным на транспортном средстве, административных правонарушений. 

Указанное обстоятельство свидетельствует о том, что собственник здания (сооружения, помещений в нем), расположенного по адресу: г.Ярославль, площадь Труда, д. 3, не исполнил обязанность, установленную п.п. 4.2, 4.3, 4.4 Правил, по устранению в трехдневный срок с момента обнаружения рисунков и граффити с фасада здания.

Правонарушение совершено повторно. Постановлением Административной комиссии Кировского района города Ярославля № 3-201А/2025 от 28 мая 2025 года Ассоциация ФК «Шинник» привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 25.9 Закона Ярославской области от 03.12.2007 №100-з «Об административных правонарушениях», назначено наказание в виде административного штрафа 60 000 рублей. Указанное постановление вступило в законную силу 17 июня 2025 года, штраф по состоянию на 25 августа 2025 года не уплачен. 

Вина Ассоциации «Футбольный клуб «Шинник» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 25.9 Закона Ярославской области от 03.12.2007 №100-з «Об административных правонарушениях» подтверждена материалами фотофиксации, выполненными в автоматическом режиме, кадастровой выпиской о собственнике нежилого здания, расположенного по адресу: г.Ярославль, площадь Труда, д. 3.

Согласно положениям ч. 2 ст. 2.6.2 КоАП РФ собственник или иной владелец земельного участка либо другого объекта недвижимости освобождается от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в соответствии с частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения земельный участок либо другой объект недвижимости находился во владении или в пользовании другого лица, либо о том, что административное правонарушение совершено в результате противоправных действий других лиц, при этом у собственника или иного владельца земельного участка либо другого объекта недвижимости не имелось возможности предотвратить совершение административного правонарушения-либо им были приняты все зависящие от него меры для предотвращения совершения административного правонарушения.

Ассоциацией «Футбольный клуб «Шинник» не представлено доказательств того, что ею приняты все возможные меры по предотвращению нанесения рисунков и граффити на фасаде здания, расположенного по адресу: г.Ярославль, площадь Труда, д. 3, их своевременному удалению. 

Доводы жалобы о невозможности и неправомерности использования технического средства Дозор МП для фиксации, определения и квалификации рисунков, надписей, граффити, невозможности определения прибором их содержания, а также, что в рассматриваемом случае правонарушение выявлено должностным лицом, зафиксировано им вручную и специально, не находят своего подтверждения в представленных материалах. 

Административным органом представлены пояснения относительно алгоритма работы программного обеспечения по выявлению и фиксации административного правонарушения. Так, техническое средство «Дозор МП» является техническим средством, работающим в автоматическом режиме. Перед началом использования техническое средство пломбируется, крепится на стекле автомобиля; затем по ходу движения автомобиля, двигающемуся по установленному маршруту, в автоматическом режиме техническое средство фиксирует правонарушения и передает информацию в программу. «Дозор МП» фиксирует правонарушения в автоматическом режиме на всем протяжении заранее установленного маршрута, оператор только включает при начале маршрута и выключает его по завершению маршрута. Фотографии обрабатываются программным комплексом. Согласно руководству по эксплуатации комплекс применяется как автономное, мобильное (носимое) средство измерения для фотофиксации событий с привязкой к моментам времени и координатам, в том числе нарушений ПДД, нарушений в сфере благоустройства и состояния городских территорий и автомагистралей. Функциями комплекса, в том числе, является: автоматическая фотофиксация изображения и полное распознавание ГРЗ ТС при нахождении их в размеченной зоне контроля; формирование и автоматическое сохранение в вычислительной системе комплекса данных фотоматериалов со служебными отметками (п. 1.1). Перед началом работы комплекса по фиксации правонарушений необходимо произвести разметку зоны фотофиксации в окне ПО (п. 1.2.1). Если во время своей работы комплекс будет находится в ранее размеченной зоне, то фиксация нарушений будет производится в автоматическом режиме и на основании этого сформируются карточки нарушений, которые будут отправляться на центральный сервер для дальнейшей обработки (п.1.2.4).

Нарушений порядка фиксации и Правил дорожного движения РФ при движении транспортного средства с установленным работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством, в даты следования 27 июня 2025 года и 3 июля 2025 года, не установлено. 

Постановление о привлечении Ассоциации «Футбольный клуб «Шинник» к административной ответственности вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1, 2 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Постановление вынесено в срок, не превышающий двух месяцев со дня выявления административного правонарушения.

С учетом характера совершенного административного правонарушения оснований для признания его малозначительным не имеется. 

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 4 ст. 25.9 Закона Ярославской области от 03.12.2007 №100-з «Об административных правонарушениях», с учетом характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения, обстоятельств дела, имущественного и финансового положения, является справедливым и соразмерным содеянному. Оснований для назначения иного наказания суд не усматривает.

Таким образом, постановление административной комиссии Кировского района города Ярославля № 3-315А/2025 от 8 июля 2025 года является законным и обоснованным, оснований для отмены или изменения постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление административной комиссии Кировского района города Ярославля № 3-315А/2025 от 8 июля 2025 года о привлечении Ассоциации ФК «Шинник» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 25.9 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях», оставить без изменения, а жалобу генерального директора Ассоциации «ФК «Шинник» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Кировский районный суд г.Ярославля в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Л.Б.Шибаева