Дело № 12-186/2021

(58RS0002-01-2021-000151-13)

РЕШЕНИЕ

10 июня 2021 года город Пенза 

Судья Железнодорожного районного суда г. Пензы Демина Л.В., рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью НПО «Авангард» на постановление № начальника отдела государственного земельного надзора по Пензенской области Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области Х. от 03 июня 2020 года и решение заместителя Руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области П. от 11 февраля 2021 года о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № начальника отдела государственного земельного надзора по Пензенской области Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области Х. от 03 июня 2020 года ООО НПО «Авангард» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 8.7 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

Решением заместителя Руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области П. от 11 февраля 2021 года постановление № начальника отдела государственного земельного надзора по Пензенской области Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области Х. от 03 июня 2020 года - оставлено без изменения, жалоба ООО НПО «Авангард» - без удовлетворения. 

Не согласившись с данным постановлением и решением, ООО НПО «Авангард» обратилось в суд с жалобой, указав, что рекультивация земель на участках Спасского района Пензенской области проводится в рамках Госконтракта от 27 мая 2019 года № «Строительство и реконструкция автомобильной дороги М-5 «Урал» от Москвы через Рязань, Пензу, Самару, Уфу до Челябинска. Строительство автомобильной дороги М-5 «Урал» Москва – Рязань – Пенза – Самара –Уфа –Челябинск на участке км 466- км 487 в обход г. Спасск, Пензенская область». В свою очередь на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 

<

данные изъяты> имеются проекты рекультивации, согласованные с правообладателями. Копии данных проектов получены ООО НПО «Авангард» от Заказчика по Госконтракту от 27 мая 2019 года № «Строительство и реконструкция автомобильной дороги М-5 «Урал» от Москвы через Рязань, Пензу, Самару, Уфу до Челябинска. Строительство автомобильной дороги М-5 «Урал» Москва – Рязань – Пенза – Самара –Уфа –Челябинск на участке км 466- км 487 в обход г. Спасск, Пензенская область». Так по земельному участку с кадастровым номером 

<

данные изъяты> разработан проект рекультивации земель сельскохозяйственного назначения от 27 мая 2019 года, который утвержден собственником и арендатором участка. Данный этап рекультивации включает в себя два этапа: технический и биологический. Также по земельному участку с кадастровым номером 

<

данные изъяты> разработан проект рекультивации земель сельскохозяйственного назначения от 27 мая 2019 года, который утвержден собственником участка. Данный этап рекультивации включает в себя два этапа: технический и биологический. Каких-либо претензий от собственника земель участков в адрес ООО НПО «Авангард» не поступало. Ни из материалов рейдового осмотра, ни из акта проверки, ни из протокола не усматривается, что выявленные нарушения в спорный период совершены именного ООО НПО «Авангард». Документальных доказательств, свидетельствующих о совершении вменяемого нарушения в отношении общества, в материалах дела также не представлено. Как следует из акта рейдового осмотра от 05 февраля 2020 года, в котором первоначально были отражены нарушения использования спорных сельскохозяйственных земельных участков, выразившихся в складировании инертных материалов, строительно-монтажных конструкций, строительного мусора на верхнем слое земли, нахождение на данных участках строительной техники и легковых автомобилей не следует, что выявленные нарушения были совершены именно ООО НПО «Авангард». Таким образом, доводы административного органа о том, что именно, ООО НПО «Авангард», как лицом, ведущим строительство моста, допущено захламление спорной территории, подлежат отклонению, как неподтвержденные доказательствами по делу. Данные факты также установлены решением Арбитражного суда Республики Мордовия от 20 февраля 2021 года по делу № А39-6649/2020 и не подлежат переоценке в силу действующего законодательства. Просят постановление № начальника отдела государственного земельного надзора по Пензенской области Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области Х. от 03 июня 2020 года и решение заместителя Руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области п. от 11 февраля 2021 года о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить. 

Определением Спасского районного суда Пензенской области от 15 марта 2021 года жалоба ООО НПО «Авангард» на постановление № начальника отдела государственного земельного надзора по Пензенской области Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области Х. от 03 июня 2020 года и решение заместителя Руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО5 от 11 февраля 2021 года о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, направлена по подведомственности в Железнодорожный районный суд г. Пензы (л.д.27).

В своих письменных дополнениях к жалобе ООО НПО «Авангард» указало, что решением Арбитражного суда Республики Мордовия от 20 февраля 2021 года по делу № А39-6649/2020, вступившим в законную силу, установлены факты, которые имеют преюдициальное значение для данного дела. Каких- либо претензий от собственников земельных участков в адрес ООО НПО «Авангард» не поступало. Таким образом, ООО НПО «Авангард» проектами предусмотрено проведение работ по рекультивации земель сельскохозяйственного назначения. Просят постановление № начальника отдела государственного земельного надзора по Пензенской области Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области Х. от 03 июня 2020 года и решение заместителя Руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области П. от 11 февраля 2021 года о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, - отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание представитель ООО НПО «Авангард» не явился, извещен надлежащем образом.

Представитель Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области в судебное заседание также не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть жалобу в их отсутствие. В своем письменном отзыве на жалобу указал, что разрешение от правообладателей указанных в постановлении земельных участков на проведение данного вида работ в ходе осмотра данных участочков, не представлено. Считает, что организацией, проводящей работы по строительству моста и допустившей захламление земель сельскохозяйственного назначения, является ООО НПО «Авангард». Осмотр земельного участка проведен в отсутствии представителя ООО НПО «Авангард», в присутствии двух понятых. Проект рекультивации нарушенных земель, представленный Обществом, не был направлен после утверждения в Управление Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области, как указано в пункте 24 Постановления Правительства РФ от 10 июля 20218 года № «О проведении рекультивации и консервации земель». При осмотре земельных участков присутствовал заместитель директора ООО НПО «Авангард» К.. Просят постановление № начальника отдела государственного земельного надзора по Пензенской области Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области Х. от 03 июня 2020 года и решение заместителя Руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области П. от 11 февраля 2021 года о привлечении ООО НПО «Авангард» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ООО НПО «Авангард» - без удовлетворения ( л.д. 65). 

Изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно части 2 статьи 8.7 КоАП РФ, невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

В силу статьи 13 Земельного Кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Согласно требованиям статьи 42 Земельного Кодекса РФ Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения № от 27 февраля 2020 года заместителя Руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области П. в период с 13 марта по 09 апреля 2020 года в отношении ООО НПО « Авангард» проведена внеплановая выездная проверка, согласованная с прокуратурой Пензенской области, в ходе которой был выявлен факт нарушения земельного законодательства Российской Федерации, выразившейся в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, а именно:

- на части земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 

<

данные изъяты>, расположенных в границах Беднодемьяновского сельсовета Спасского района Пензенской области, с видом разрешенного использования (для сельскохозяйственного производства) не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от водной, ветровой эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействиях ухудшающих качественное состояние земель. На части земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 

<

данные изъяты> на площади примерно 20 000 кв.м. в районе координат N 5392605, Е 04314322, N 5392695, Е04314310 выявлено складирование ( перекрытие верхнего плодородного слоя почвы) инертных материалов ( строительного песка, песко- щебеночной смеси, строительных конструкций). Складирование вышеуказанных инертных материалов и строительных конструкций проведено на верхнем плодородном слое почвы, без его снятия;

- на части земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 

<

данные изъяты> в районе координат N 5392618, Е04314331 расположен строительный городок, где складируется мусор, строительные материалы и конструкции, используемые для строительства моста, а также находится площадка для строительной техники и легковых автомобилей.

Разрешение от правообладателей вышеуказанных земельных участков на проведение данного вида работ в ходе осмотра данных участочков не представлено. Организацией, проводящей работы по строительству моста и допустившей захламление земель сельскохозяйственного назначения, является ООО НПО «Авангард».

По результатам проведенной внеплановой, выездной проверки составлен акт проверки № от 09 апреля 2020 года (л.д.37-40) о нарушении статей 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации и выдано соответствующее предписание № от 09 апреля 2020 года об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства РФ (л.д.41).

Вышеуказанное явилось основанием для составления административным органом в отношении ООО НПО «Авангард» протокола об административном правонарушении № от 09 апреля 2020 года (л.д.42-44) и привлечении общества постановлением № начальника отдела государственного земельного надзора по Пензенской области Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области Х.. от 03 июня 2020 года к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьей 8.7 КоАП РФ (л.д. 45-46, 49-50).

Вместе с тем, с состоявшимися в отношении ООО НПО «Авангард» постановлением и решением административного органа согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Так, решением Арбитражного суда Республики Мордовия по делу №А39-6649/2020 от 20 февраля 2021 года, предписание Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области об устранении нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 09 апреля 2020 года №, выданное по результатам внеплановой выездной проверки, за которые ООО НПО «Авангард» привлечено к ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, на основании оспариваемого по настоящему делу постановления от 03 июня 2020 года, признано незаконным. Решение суда вступило в законную силу 22 марта 2021 года (л.д.94-103).

Основанием для признания незаконным предписания, выданное по результатам внеплановой выездной проверки, послужило то, что ни из материалов рейдового осмотра, ни из акта проверки, ни из протокола об административном правонарушении № от 09 апреля 2020 года не усматривается, что выявленные нарушения в спорный период совершены именно ООО НПО «Авангард». Документарных доказательств, свидетельствующих о совершении вменяемого нарушения в отношении общества в материалы дела не представлено. В составленном по результатам проверки протоколе об административном правонарушении № также отсутствует ссылка на документы, из которых можно было бы обьективно установить, что в спорный период выявленные нарушения допущены ООО НПО «Авангард». Претензий от собственников спорных земельных участков в материалах дела отсутствуют. Кроме того, обществом представлены государственный контракт от 27 мая 20219 года №, договор субподряда № от 01 сентября 2019 года и проектная документация по рекультивации земель (участники сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 

<

данные изъяты> согласно которых на данных участках подрядчиком – ООО «АвтоВолгастрой» осуществляется строительство и реконструкция автомобильной дороги М-5 «Урал», при этом в проектной документации предусмотрены мероприятия по рекультивации земель спорных участочков сроком до 2023 года (утвержден Администрацией Спасского района Пензенской области и М. Соответственно, в рассматриваем случае, причинение вреда окружающей среде минимизировано, и находится под контролем, мероприятия по рекультивации земель согласованы и должны проводиться в установленный в документации срок. Административным органом не представлено доказательств законности вынесенного предписания от 09 апреля 2020 года №.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу, что в действиях ООО НПО «Авангард» отсутствует состав вмененного административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При указанных обстоятельствах, обжалуемое постановление и соответственно решение административного органа подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, в отношении ООО НПО «Авангард» прекращению, на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7- 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление № начальника отдела государственного земельного надзора по Пензенской области Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области Х. от 03 июня 2020 года и решение заместителя Руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области П. от 11 февраля 2021 года о привлечении общества с ограниченной ответственностью НПО «Авангард» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, - отменить, производство по делу об административной правонарушении - прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

Жалобу общества с ограниченной ответственностью НПО «Авангард» - удовлетворить.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Пензенский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Пензы в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: Л.В. Демина