Дело №2-4266/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 августа 2019 года г.Санкт-Петербург

Кировский районный суд города Санкт-Петербурга 

в составе:

председательствующего судьи Носковой Н.В.

при секретаре Гавриловой И.С.

С участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Кировского района г. Санкт-Петербурга об обязании совершить определенные действия

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Кировского района Санкт-Петербурга, в котором просит обязать Администрацию Кировского района г. Санкт-Петербурга поставить истца на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

В обоснование требований истец указал, что он проживает на территории Санкт-Петербурга более 10 лет, что подтверждается записями в рудовой книжке, справками о регистрации по месту пребывания, архивными справками формы 9 и формы 7. 09.10.2018г. истец обратился в Администрацию Кировского района г. Санкт-Петербурга с заявлением о предоставлении государственной услуги: ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, но ему было отказано по причине предоставления документов, не подтверждающих право состоять на учете, в связи с чем, он был вынужден обратиться в суд с данным иском. 

В судебном заседании истец ФИО1 доводы иска поддержал, просил требования удовлетворить в полном объеме, указав, что необходимо установить его проживание в Санкт-Петербурге 10 лет. Ранее указывал, что ему ответчик учел только постоянную регистрацию, с чем он не согласен.

Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения требований, поддержав ранее представленный отзыв, согласно которому, поскольку истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о постоянной регистрации и постоянном проживании на территории Санкт-Петербурга не менее 10 лет ему было отказано в предоставлении государственной услуги по постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Наличие трудовых отношений, посещение медицинских и образовательных учреждений, находящихся на территории Кировского района г. Санкт-Петербурга не могут приняты в качестве бесспорного доказательства постоянного проживания на территории Санкт-Петербурга. Кроме того, в указанные истцом периоды он был зарегистрирован в Ленинградской области, в связи с чем, отношения, связанные с принятием граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, регулировались законодательством Ленинградской области. В связи с чем, просила в удовлетворении исковых требований отказать. 

Заслушав объяснения и доводы истца, возражения представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявление удовлетворению не подлежит в связи со следующим:

Материалами дела установлено, что ФИО1 с 17.07.1987 года по 19.10.1988 года был зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>

В периоды с 22.09.2009г. по 21.03.2010г., с 28.04.2010г по 28.10.2010г. у истца была регистрация по месту пребывания по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается свидетельствами о регистрации по месту пребывания. (л.д. 11).

Согласно штампу в паспорте истец зарегистрирован по месту жительства с 13.03.2012г. по настоящее время по адресу: 

<

адрес>, в двух комнатах жилой площадью 35,30 кв.м. принадлежащих бывшим членам его семьи, что подтверждается справкой о регистрации. (л.д. 12,13).

Также истцом в качестве подтверждения своего проживания на территории Санкт-Петербурга в спорный период представлена копия трудовой книжки. (л.д. 43-47).

Как усматривается из уведомления Администрации Кировского района г. Санкт-Петербурга от 24.10.2018г. № 02/694-18 об отказе в предоставлении государственной услуги, ФИО1 отказано в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании п. 2.9 Административного регламента, поскольку не представлено документов, подтверждающих право состоять на учете. (л.д. 28).

Согласно ч. ч. 1 - 3 и 7 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 и ч. 4 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.

Согласно ч. 1 ст. 1 Закона Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 года N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге" жилые помещения государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также иным категориям граждан, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также иным категориям граждан, признанным по установленным законами Санкт-Петербурга основаниям нуждающимися в жилых помещениях. 

В силу п. 2 ст. 1 Закона Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 года N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге" на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях принимаются граждане, проживающие в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет, в том числе граждане без определенного места жительства, и признанные по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Факт проживания в городе подтверждается оформленной в установленном порядке регистрацией по месту жительства или по месту пребывания, поскольку ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» установлена обязанность граждан регистрироваться по месту пребывания или по месту жительства.

Между тем, в силу указанной статьи регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав или свобод граждан, то есть отсутствие регистрации не исключает возможность установления судом места жительства (пребывания) гражданина на основании других данных. 

Пунктом 2.6.1.1 Распоряжения Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга от 28.04.2017 N 536-р "Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги" при принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях (кроме реабилитированных граждан) надлежит предоставлять документы, подтверждающие проживание заявителя и членов его семьи в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет: справки о регистрации по месту жительства (форма 9), в том числе архивные, либо судебное решение, подтверждающее проживание заявителя и членов его семьи в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет.

Согласно п. 2.9 Административного регламента основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги по принятию на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях являются: непредставление или представление заявителем не в полном объеме документов, указанных в пунктах 2.6.1.1, 2.6.1.2 настоящего Административного регламента.

Предметом правового регулирования Закона Санкт-Петербурга N 407-65 являются общественные отношения, связанные с механизмом реализации права на жилище жителей Санкт-Петербурга, а именно: законодателем субъекта Российской Федерации определен порядок и условия предоставления жилых помещений жителям города Санкт-Петербурга по договорам социального найма из жилищного фонда Санкт-Петербурга; порядок признания жителей Санкт-Петербурга малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, что согласуется с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации.

Санкт-Петербург, являясь собственником жилищного фонда субъекта Российской Федерации, в соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации вправе был установить в своем законе определенные условия передачи своей собственности во владение и пользование другим лицам.В соответствии с п. 2 ст. 1 Закона Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 года N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге" на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях принимаются граждане, проживающие в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет.

Конституция Российской Федерации предоставила каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, а также гарантировала право на жилище (ч. 1 ст. 27, ч. 1 ст. 40).

На основании ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно положениям статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713, установлено, что местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма, либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома. Местом пребывания является место, где гражданин временно проживает - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, больница и другое, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина.

В соответствии с п. 12 Правил органы регистрационного учета регистрируют в установленном порядке граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, с выдачей свидетельств о регистрации по месту пребывания.

Таким образом, регистрация подтверждает факт постоянного проживания или временного пребывания в определенной местности.

Совокупное толкование приведенных положений, в смысле, придаваемом им положением статьи 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, придает свидетельству о регистрации по месту пребывания статус того доказательства, которое может быть признано судом единственно допустимым тому факту, что гражданин постоянно проживает в определенной местности.

Отступление от такого понимания приведенных положений закона возможно только в исключительном случае, когда осуществление регистрационного учета для физического лица было невозможно в силу объективных причин, доказательства наличия которых подлежат представлению суду.

Доказательств наличия объективных причин невозможности регистрационного учета истцом не представлено и судом не установлено. 

Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении от 02 февраля 1998 года N 4-П указывал, что регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Согласно конституционно-правовому смыслу регистрационного учета, именно он является в гражданском обороте способом доказывания факта нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от 23 января 2003 года N 17-О также указывает на то, что, регламентируя условия реализации конституционного права на жилище, включая порядок признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, законодатель в целях исключения злоупотребления правом может предусмотреть в нормативных правовых актах определенные организационно-учетные правила. Введение условия о наличии у гражданина регистрации по месту жительства - поскольку оно направлено на обеспечение справедливого распределения жилья, на предотвращение возможных злоупотреблений со стороны граждан, обращающихся с заявлениями о постановке на учет по улучшению жилищных условий, и органов управления муниципальным жильем, а также на защиту прав и законных интересов собственников жилого фонда, иных граждан - не может рассматриваться как не согласующееся с положениями Конституции Российской Федерации.

В приведенном конституционно-правовом смысле единственно допустимым доказательством нахождения Р. по месту жительства служит именно постоянная регистрация места жительства на территории Санкт-Петербурга.

Истцом в нарушение требований ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено доказательств, отвечающих требованиям относимости и допустимости, свидетельствующих о постоянной регистрации и постоянном проживании на территории Санкт-Петербурга не менее 10 лет.

Также истцом не представлено доказательств того, что имея право на законных основаниях находиться на территории Санкт-Петербурга, истец обращался в органы миграционного учета для регистрации по месту жительства и в такой регистрации ему было отказано, чем необоснованно ограничено его право на реализацию уведомительного характера регистрационного учета. 

Между тем, само по себе фактическое пребывание истца в Санкт-Петербурге более 10 лет, не является достаточным основанием для включения спорного периода в срок постоянного проживания в Санкт-Петербурге, поскольку по смыслу ст. 10 Закона Санкт-Петербурга от 28 июля 2004 года N 409-61 "О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан" необходимым условием для принятия на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма является проживание в Санкт-Петербурге при наличии регистрации постоянного места жительства.

Указанная позиция подтверждается Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 23 января 2003 года N 17-О, согласно которому при признании гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий в целях исключения злоупотребления правом, обеспечения справедливого распределения жилья законодательством может быть предусмотрено в нормативных правовых актах введение условия о наличии у гражданина регистрации по месту жительства, что не противоречит положениям Конституции Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что сам по себе факт работы на территории Санкт-Петербурга, наличие временной регистрации, не подтверждает наличие постоянной регистрации на территории Санкт-Петербурга, и соответственно постоянного проживания, в связи с чем, у ответчика не было оснований для предоставления государственной услуги по ведению учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и постановке истца на учет.

Непредставление заявителем документов, предусмотренных п. 2.6.1.1 Административного регламента в силу п. 2.9 является основанием к отказу в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, таким образом, суд приходит к выводу, что решение Администрации об отказе в предоставлении государственной услуги является законным и обоснованным.

С учетом изложенного, поскольку у Администрации Кировского района г. Санкт-Петербурга не было оснований для постановки истца на учет граждан в качестве нуждающегося в жилом помещении, в связи с чем, требования об обязании администрации Кировского района Санкт-Петербурга в вышеуказанной постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении удовлетворению не подлежат.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования истца являются не обоснованными и удовлетворению не подлежат в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска ФИО1 к Администрации Кировского района г. Санкт-Петербурга об обязании совершить определенные действия - ОТКАЗАТЬ.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Санкт-Петербурга.

Судья /подпись/ Носкова Н.В.

Копия верна:

Судья Носкова Н.В.