Дело № 2-572/2024

Р Е Ш Е Н И Е

 

именем Российской Федерации

14 февраля 2024 года г. Липецк

Октябрьский районный суд г. Липецка в составе председательствующего судьи Курдюкова Р.В., при секретаре Плугаревой Т.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Главному управлению МЧС России по Липецкой области о признании приказа незаконным, отмене приказа, взыскании премии, взыскании судебных расходов, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с названным иском к Главному управлению МЧС России по Липецкой области. В обоснование исковых требований ссылался на то, что с 24.05.2004 года проходит службу в Главном управлении МЧС России по Липецкой области. С 01 июля 2015 года по 19 октября 2023 года проходил службу в должности старшего помощника начальника дежурной смены СПТ 3 ПСО. В настоящее время отстранен от занимаемой должности и выведен в распоряжение начальника ГУ МЧС России по Липецкой области. Приказом ГУ МЧС России по Липецкой области от 06.09.2023 г. №23-НС он привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора за невыполнение поручений руководства. Полагает данный приказ незаконным, поскольку Федеральный закон №141 -ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусматривает исчерпывающий перечень проступков, за которые предусмотрена дисциплинарная ответственность, в числе таковых неисполнение поручений начальника ГУ МЧС России по Липецкой области не содержится. Также указывает о пропуске срока привлечения к дисциплинарной ответственности, так как о невыполнении поручений ответчику стало известно 03 мая 2023 года. В связи с вынесением обжалуемого приказа он был лишен премии. Просит признать приказ ответчика от 06.09.2023 г. №23-НС незаконным, отменить его, взыскать премию, судебные расходы.

В судебное заседание истец не явился, извещен надлежащим образом. Представил заявление о рассмотрении данного дела в свое отсутствие.

Представители Главного управления МЧС России по Липецкой области по доверенности ФИО2, ФИО3, ФИО4 в судебном заседании исковые требования ФИО1 не признали, ссылаясь на то, что истцу было поручено выполнение к установленному сроку заданий, которые входят в его непосредственные служебные обязанности. Однако ни к установленному сроку, ни к моменту вынесения обжалуемого приказа поручение руководства истцом не исполнено. С учетом нахождения истца в отпуске и на больничном листе у него имелась возможность для исполнения поручения. Кроме того, в данный период ФИО1 находился в незапланированном отпуске, предоставленном ему на основании решения суда. Получив незапланированный отпуск в период необходимости выполнения служебного задания, не выполнив его в установленный срок, истец пренебрег интересами службы. Процедура привлечения истца к дисциплинарной ответственности ответчиком соблюдена в полном объеме, сроки вынесения обжалуемого приказа не нарушены, так как по данному факту проводилась служебная проверка, истец длительное время был в отпуске и на больничном листе.

Выслушав представителей ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что требования истца удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Порядок прохождения службы и особенности прохождения службы в федеральной противопожарной службе урегулированы Федеральным законом от 23 мая 2016 года №141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон №141-ФЗ).

В соответствии со ст.46 Федерального закона №141-ФЗ, служебная дисциплина - соблюдение сотрудником федеральной противопожарной службы установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника федеральной противопожарной службы, контрактом, а также приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Согласно ч.1 ст.49 Федерального закона №141-ФЗ на сотрудника федеральной противопожарной службы в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) строгий выговор; 4) предупреждение о неполном служебном соответствии; 5) перевод на нижестоящую должность в федеральной противопожарной службе; 6) увольнение со службы в федеральной противопожарной службе.

Согласно ч.6 ст.52 Федерального закона №141-ФЗ дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником федеральной противопожарной службы дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке.

Частью 7 ст.52 указанного закона предусмотрено, что дисциплинарное взыскание не может быть наложено на сотрудника федеральной противопожарной службы по истечении шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности - по истечении двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время производства по уголовному делу.

Согласно ч.8 ст.52 Федерального закона №141-ФЗ до наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника федеральной противопожарной службы, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. В случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется соответствующий акт, подписываемый уполномоченными должностными лицами. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности либо уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 53 настоящего Федерального закона может быть проведена служебная проверка.

Судом установлено, что истец ФИО1 проходит службу в Главном управлении МЧС России по Липецкой области с 24 мая 2004 года. С 01 июля 2015 года состоит в должности старшего помощника начальника дежурной смены СПТ 3 ПСО ФПС Главного управления МЧС России по Липецкой области.

Приказом Главного управления МЧС России по Липецкой области от 31.03.2023 г. № 13-НС «О привлечении к дисциплинарной ответственности» майору внутренней службы ФИО1 были даны указания о выполнении комплекса мероприятий: 

- предоставить отчет по анализу газодымозащитной службы подразделений других видов пожарной охраны, находящихся на территории Липецкой области (ВПО, ЧПО) за 1 квартал 2023 года - срок исполнения апрель 2023 года;

- разработать и утвердить типовые план-конспекты и методические планы по специализации «Газодымозащитная служба» для проведения занятий в пожарно- спасательных подразделениях ФПС ГПС Липецкой области на 2023 учебный год - срок исполнения май 2023 года;

- разработать и утвердить методические рекомендации по проведению занятий с газодымозащитниками, в которых отразить: способы обеспечения безопасности работающих звеньев ГДЗС в условиях непригодной для дыхания среды; способы применения, механизированного и гидравлического аварийно- спасательного инструмента для извлечения пострадавших из-под завалов; способы и приемы эвакуации пострадавших газодымозащитников с использованием пожарно-технического вооружения и аварийно-спасательного оборудования, находящегося на вооружении пожарно-спасательных подразделений (веревки пожарные спасательные, канатно-спусковые устройства, автолестницы, ручные пожарные лестницы, носилки (волокуши) и иное оборудование); способы и приемы извлечения газодымозащитников, попавших в прогар; действия по самоспасанию в средствах индивидуальной защиты органов дыхания с этажей учебной башни, с использованием страховки; ориентирование звена ГДЗС в непригодной для дыхания среде в условиях «нулевой» видимости - срок исполнения май 2023 года.

В рекомендациях подробно отразить план проведения занятий, подаваемые команды руководителей занятий, действия звена при получении команды, способы подачи и передачи команд, места проведения занятий, а также необходимое оборудование, используемое при отработке упражнений, проблемные вопросы и пути их решения.

По окончанию сроков исполнения мероприятия отчетные материалы предоставить на утверждение заместителю начальника Главного управления (по ГПС) полковнику внутренней службы ФИО6 в течение 3-х рабочих дней, копии утвержденных материалов предоставить в управление организации пожаротушения и проведения аварийно-спасательных работ (УОПТ и проведения АСР Главного управления).

С данным приказом ФИО1 ознакомлен 17.04.2023 года.

29.04.2023 г. ФИО1 на имя заместителя начальника Главного управления (по ГПС) ФИО6 был представлен рапорт с просьбой согласования сроков переноса выполнения поставленных задач в связи с нахождением его в апреле 2023 года на больничном листе, вступлением в силу приказа МЧС России №640, установлении типовой формы предоставления отчета. 

Резолюцией от 03.05.2023 г. ФИО6 дал указание начальнику УОПТ и проведения АСР Главного управления ФИО4 о подготовке рапорта о ходе выполнения приказа. 

Отчетные материалы ФИО1 к установленному сроку представлены не были.

С 09.05.2023 г. по 22.06.2023 г. ФИО1 находился в отпуске. 

Начальником УОПТ и проведения АСР Главного управления ФИО4 на имя начальника Главного управления был подан рапорт о невыполнении поручений, изложенных в п.2 приказа Главного управления МЧС России по Липецкой области от 31.03.2023 г. №13-НС «О привлечении к дисциплинарной ответственности» (от 14.07.2023 г. № ДЗ-138-578).

Согласно резолюции начальника Главного управления была назначена служебная проверка по вышеуказанным фактам.

По существу невыполненных поручений, изложенных в докладной записке начальника УОПТ и проведения АСР от 14.07.2023 г. № ДЭ-138-578, в рамках проводимой служебной проверки ФИО1 22.07.2023 г. было вручено уведомление и копия докладной записки от 14.07.2023 г. № ДЭ-138-578 о необходимости в течение 2-х рабочих дней с момента получения настоящего уведомления дать письменные объяснения на имя начальника Главного управления по факту неисполнения поручения.

В связи с временной нетрудоспособностью ФИО1 с 04.07.2023 г. по 18.07.2023 г., с 26.07.2023 г. по 08.08.2023 г., временной нетрудоспособностью по уходу за ребенком с 14.08.2023 г. по 24.08.2023 г., а также отсутствием письменного объяснения, проведение служебной проверки приостанавливалось, о чем были подготовлены соответствующие рапорты на имя начальника Главного управления (от 18.07.2023 г. № ДЗ-138-582, от 27.07.2023 г. № ДЗ-138-617, от 14.08.2023 г. № Д3-138-682).

Согласно акту ответчика 25.08.2023 г. в 10 часов 15 минут в кабинете заместителя начальника Главного управления (по ГПС) ФИО6 в присутствии начальника УОПТ и проведения АСР Главного управления ФИО4, заместителя начальника отдела организации пожаротушения УОПТ и проведения АСР Главного управления ФИО7 истцу было предложено предоставить письменное объяснение в соответствии с докладной запиской от 14.07.2023 г. № ДЗ-138-578 и уведомлением от 20.07.2023 г. № ИВ-138-2616. ФИО1 от дачи письменного объяснения отказался.

25.08.2023 г. ФИО1 была подана докладная записка №ДЗ-138-714 на имя начальника Главного управления, в которой истец ссылается на отсутствие соответствующих обязанностей в его должностном регламенте.

Заключением по материалам служебной проверки по факту невыполнения поручений, указанных в п.2 приказа Главного управления МЧС России по Липецкой области от 31.03.2023 г. №13-НС, от 01.09.2023 г. установлено неисполнение истцом без уважительных причин возложенного на него руководством задания, предложено рассмотреть вопрос о привлечении ФИО1 к дисциплинарной ответственности.

01.09.2023 г. истец ознакомлен с заключением служебной проверки. 

Приказом начальника ГУ МЧС России по Липецкой области от 06.09.2023 г. №23-НС за невыполнение поручений, указанных в п.2 приказа ГУ МЧС России по Липецкой области от 31.03.2023 г. №13-НС ФИО1 объявлен выговор.

06.09.2023 г. истец ознакомлен с приказом. 

Как следует из данного приказа, причиной невыполнения поручений ФИО1 послужило отсутствие желания и стремления к их исполнению. Непредставление письменного объяснения по невыполнению поручений, указанных в п. 2 приказа Главного управления МЧС России по Липецкой области от 31.03.2023 № 13-НС «О привлечении к дисциплинарной ответственности» свидетельствует об отстранении ФИО1 от контакта с должностными лицами Главного управления, об отсутствии аргументов, которые он мог бы дать в свое оправдание, о его низкой исполнительской дисциплине по выполнению поручений и поставленных задач начальником Главного управления.

Анализируя представленные в дело доказательства и доводы истца о неисполнении поручений руководства по причине отсутствия соответствующих обязанностей в должностном регламенте истца, суд приходит к следующим выводам.

Как было указано выше, служебная дисциплина - соблюдение сотрудником федеральной противопожарной службы установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника федеральной противопожарной службы, контрактом, а также приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

В соответствии с п.17 раздела III должностного регламента (должностной инструкции) старшего помощника начальника дежурной смены службы пожаротушения 3 пожарно-спасательного отряда федеральной противопожарной службы Главного управления МЧС России по Липецкой области в основные задачи старшего помощника начальника 1-ой дежурной смены СПТ 3 ПСО ФПС Главного управления входит организация подготовки и разработка регламентных документов пожарно-спасательного гарнизона.

Согласно п.24 раздела III должностного регламента истца в основные задачи старшего помощника начальника 1-ой дежурной смены СПТ 3 ПСО ФПС Главного управления входит добросовестное выполнение служебных обязанностей, четкое и в срок исполнение приказов и распоряжений руководства.

П.25 раздела III должностного регламента истца предусмотрено, что в основные задачи старшего помощника начальника 1-ой дежурной смены СПТ 3 ПСО ФПС Главного управления входит совершенствование профессиональных знаний и навыков.

П.38 раздела V должностного регламента истца предусмотрено, что в обязанности старшего помощника начальника 1-ой дежурной смены СПТ 3 ПСО ФПС Главного управления входит обеспечение полноты и правильности ведения оперативно-служебной документации по газодымозажитной службе; внесение предложений по совершенствованию оснащения и подготовки газодымозащитников на основе изучения и анализа работы звеньев ГДЗС подразделений, проведение мероприятий по совершенствованию службы ГДЗС.

Таким образом, установлено, что приказом Главного управления МЧС России по Липецкой области от 31.03.2023 года №13-НС истцу вменено выполнение задания, которое прямо предусмотрено его должностным регламентом.

Установлено, что возложенные на истца обязанности по подготовке документов не были им исполнены к установленному сроку, более того, они не были исполнены им и к моменту привлечения истца к дисциплинарной ответственности.

При этом судом не установлено объективных причин, по которым истец не мог выполнить порученное ему задание.

Согласно табелю учета рабочего времени в апреле и мае 2023 года истец находился на дежурных сутках (17,18,29,30 апреля 2023 года, 03,04,07,08 мая 2023 года).

В период с 09 мая 2023 года по 22 июня 2023 года истец находился в незапланированном отпуске, который был ему предоставлен ответчиком на основании решения суда.

Противопожарная служба является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций. 

Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих противопожарную службу, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования данной службы, а также специфическим характером деятельности указанных лиц. 

Одной из особенностей функционирования противопожарной службы являются повышенные требования к соблюдению дисциплины сотрудниками. 

В противном случае может быть поставлена под угрозу эффективность исполнения публичной функции государством, это может повлечь негативные последствия, существенно нарушить права и законные интересы граждан и организаций.

В связи с чем суд соглашается с позицией представителей ответчика о том, что периодическое отсутствие истца на службе по причине нахождения на больничном листе и в отпусках не является основанием невыполнения данных ему поручений, тем более, что в указанный выше период истец находился на службе и мог исполнить порученное ему задание, что подтверждается последующим его выполнением сотрудниками УОПТ и проведения АСР ГУ МЧС России по Липецкой области.

С учетом изложенного выше, вопреки доводам истца, с его стороны имеет место неисполнение без уважительных причин возложенных на него обязанностей, что свидетельствует о совершении истцом дисциплинарного проступка. Право определять вид дисциплинарного взыскания в соответствии с установленным законом перечнем принадлежит ответчику.

Проверяя доводы истца о допущенных ответчиком нарушениях процедуры привлечения к дисциплинарной ответственности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п.2 Порядка проведения служебной проверки в системе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного приказом МЧС России от 17.10.2016 №550 (далее Порядок), служебная проверка проводится по решению Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, начальника (руководителя) подразделения МЧС России (далее - должностное лицо, назначившее проверку) при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником, в отношении которого указанные должностные лица являются прямыми руководителями (начальниками) и наделены правом наложения дисциплинарных взысканий, дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия факта несоблюдения им ограничений, нарушения запретов или несоблюдения обязанностей, связанных со службой в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы (далее - федеральная противопожарная служба), а также по заявлению сотрудника.

Должностное лицо, назначившее проверку, назначает должностное лицо или должностных лиц, ответственных за ее организацию и проведение. Служебная проверка проводится перед применением дисциплинарного взыскания в отношении конкретного сотрудника (п.3).

Согласно п.7 Порядка при проведении служебной проверки должны быть полно, объективно и всесторонне установлены: 1) факты и обстоятельства совершения сотрудником дисциплинарного проступка; 2) вина сотрудника; 3) причины и условия, способствовавшие совершению сотрудником дисциплинарного проступка; 4) характер и размер вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; 5) наличие или отсутствие обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в федеральной противопожарной службе.

Основанием для проведения служебной проверки является поступившая в установленном порядке начальнику (руководителю) подразделения МЧС России информация о дисциплинарном проступке сотрудника или происшествии с его участием, которая может содержаться в обращениях граждан и организаций, сообщениях судебных, правоохранительных, контролирующих и иных государственных органов, общественных объединений, рапортах сотрудников, заявлениях (рапортах) федеральных государственных служащих и работников подразделений МЧС России, а также в публикациях средств массовой информации (п.11). 

Служебная проверка назначается поручением в виде резолюции должностного лица, назначившего проверку, на документе, содержащем сведения о наличии оснований для ее проведения, либо путем издания приказа подразделения МЧС России о проведении служебной проверки комиссией (п.12). 

Служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через тридцать дней со дня принятия решения о ее проведении. В указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам (п.17).

Заключение подписывается лицом, проводившим служебную проверку, или полным составом комиссии (в случае проведения служебной проверки комиссией), и утверждается должностным лицом, назначившим проверку (п.34).

Должностные лица, проводящие служебную проверку, имеют право в числе прочего предлагать сотруднику, в отношении которого проводится служебная проверка, давать письменные объяснения на имя должностного лица, назначившего проверку (рекомендуемый образец приведен в приложении №1 к Порядку), а также иную информацию по существу вопросов служебной проверки (п.22). По смыслу закона заключение служебной проверки является доказательством, подтверждающим факт совершения дисциплинарного проступка, которое подлежит оценке судом по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с точки зрения его относимости, допустимости и достоверности.

Судом установлено и это следует из материалов дела, что основанием для проведения служебной проверки послужил рапорт начальника УОПТ и проведения АСР Главного управления ФИО4 на имя начальника Главного управления и резолюции начальника Главного управления от 14.07.2023 года.

В период с 04.07.2023 г. по 18.07.2023 г., с 26.07.2023 г. по 08.08.2023 г., с 14.08.2023 г. по 24.08.2023 г. истец находился на больничном листе.

25.08.2023 г. истцу было предложено предоставить письменное объяснение в соответствии с докладной запиской от 14.07.2023 г. № ДЗ-138-578 и уведомлением от 20.07.2023 г. № ИВ-138-2616. ФИО1 от дачи письменного объяснения отказался, о чем был составлен акт. 

В этот же день от истца поступила докладная записка о том, что выполнение порученного ему задания не входит в его должностные обязанности.

Таким образом, 30-ти дневный срок проведения служебной проверки с учетом нахождения истца на больничном листе ответчиком соблюден, дисциплинарное взыскание применено не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки - 06.09.2023 г., заключение по результатам проверки утверждено 01.09.2023 г. Шестимесячный срок со дня совершения дисциплинарного проступка также ответчиком соблюден.

В ходе служебной проверки истцу было предложено дать объяснения по существу постановленных вопросов, от чего он первоначально отказался, однако позднее представил докладную записку, в которой изложил свою позицию о вменяемом ему нарушении.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что обжалуемый истцом приказ является законным. Требования истца в данной части суд находит необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Из материалов дела следует, что в связи с привлечением истца к дисциплинарной ответственности в октябре 2023 года ему не была выплачена премия за добросовестное и эффективное исполнение служебных обязанностей.

Согласно п.п.39,40 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, утвержденного приказом МЧС России от 21.03.2013 №195, сотрудникам выплачиваются премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей (далее в настоящем разделе - премия) из расчета трех окладов денежного содержания в год. 

Премия выплачивается ежемесячно. Выплата премии производится одновременно с выплатой денежного довольствия в месяц, следующий за месяцем, за который выплачивается премия, и в декабре - за декабрь.

Премия исчисляется из расчета до двадцати пяти процентов оклада денежного содержания (в случае временного исполнения им обязанностей по вакантной должности - месячного оклада в соответствии с этой должностью), установленных на 1 число месяца, в котором выплачивается премия.

Конкретный размер премии зависит от качества и эффективности исполнения сотрудниками должностных обязанностей и результатов профессионально-должностной и физической подготовки в месяце, за который производится выплата премии.

Сотрудникам, имеющим дисциплинарное взыскание, премия не выплачивается в течение одного месяца со дня их привлечения к дисциплинарной ответственности.

Таким образом, учитывая, что истец имеет дисциплинарное взыскание выплата премии в данном случае не предусмотрена, в связи с чем требования истца в данной части, а также в части взыскания судебных расходов, не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Главному управлению МЧС России по Липецкой области о признании приказа незаконным, отмене приказа, взыскании премии, взыскании судебных расходов отказать. 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Октябрьский районный суд г.Липецка в течение одного месяца с момента изготовления в окончательной форме.

Председательствующий Р.В.Курдюков

Мотивированное решение изготовлено 21.02.2024 года