Дело №5-2172/2024 №7/1-30/2025

Судья Ефимова Л.А.

РЕШЕНИЕ

город Якутск 25 марта 2025 года

Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Федорова Г.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя Административной комиссии городского округа «город Якутск» на постановление Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 27 ноября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Хатын»,

установил:

постановлением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 27 ноября 2024 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Хатын» прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

В жалобе председатель Административной комиссии городского округа «город Якутск» просит постановление суда отменить. В обоснование жалобы указывает, что суд не выяснил все обстоятельства по делу, оснований для прекращения производства по делу не имелось.

В судебном заседании представитель Административной комиссии городского округа «город Якутск» ФИО1 на удовлетворении жалобы не настаивает, оставляет разрешение жалобы на усмотрение суда.

В судебном заседании защитник Луковцева Т.В. с прекращением производства по делу согласна.

Проверив на основании части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело в полном объеме, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из протокола об административном правонарушении, составленного 16 октября 2024 года исполняющим обязанности ответственного секретаря Административной комиссии С., ООО «Хатын» вменяется неисполнение предписания Административной комиссии от 20 августа 2024 года об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.5 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях.

Срок исполнения предписания был установлен в течение месяца со дня его получения. Согласно отчету об отслеживании почтового отправления представление получено ООО «Хатын» 29 августа 2024 года.

В установленный срок законные требования выполнены не были, в срок до 29 сентября 2024 года ООО «Хатын» о принятых мерах должностному лицу, внесшему представление, ответ не представил, в связи с чем в отношении юридического лица составлен протокол об административном правонарушении по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Прекращая производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, суд исходил из того, что дело об административном правонарушении возбуждено, а доказательства по делу получены с нарушением требований закона. 

Обжалуемое постановление суда нельзя признать законным в силу следующего.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Пунктом 5 части 1 статьи 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административные комиссии, иные коллегиальные органы создаются в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов Российской Федерации.

Административные комиссии, иные коллегиальные органы, создаваемыми в соответствии с законами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов публичной власти федеральной территории рассматривают в пределах полномочий рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации (пункт 4 части 2 статьи 22.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Должностные лица административных комиссий, вынесших постановление о наложении административного штрафа вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (пункт12 части 5 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.).

Согласно части 1 статьи 1 Закона Республики Саха (Якутия) от 14 октября 2009 года 727-З №339-IV «Об органах и учреждениях административной юрисдикции в Республике Саха (Якутия)» органы и учреждения административной юрисдикции в Республике Саха (Якутия) являются постоянно действующими органами и учреждениями, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях, отнесенные к их компетенции Кодексом Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 5 статьи 15.2 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях председатель, заместитель председателя, ответственный секретарь административной комиссии, а также муниципальные служащие, замещающие должности муниципальной службы в административной комиссии имеют полномочия на составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 2.6, 2.7.1, 2.9, 2.10, частью 1 статьи 3.5, статьями 3.6, 3.8, 3.9 (в части, касающейся неисполнения решения комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципального образования Республики Саха (Якутия)), 4.8, 4.9, 5.2, частью 1 статьи 5.3, статьями 6.19, 6.20, 6.21, 6.22, 6.23, 6.24, 6.25, 6.26, 6.27, 7.1, 7.4, 7.6, 7.7 (в части, касающейся управления имуществом, находящимся в муниципальной собственности), 9.6, 9.10, 10.2, 10.3, 12.4, 13.1, 13.2, частью 2 статьи 13.3, статьями 13.4, 13.6, 13.7, 13.8, 13.9 настоящего Кодекса.

Статьей 14.4 названного Кодекса Республики Саха (Якутия) установлено, что административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 2.9, 2.10, частью 1 статьи 3.5, статьями 4.8, 4.9, частью 1 статьи 5.3, статьями 6.19, 6.20, 6.21, 6.22, 6.23, 6.24, 6.25, 6.26, 6.27, 9.6, 9.10, 12.4, 13.1, 13.2, частью 2 статьи 13.3, статьями 13.4, 13.6, 13.7, 13.8, 13.9 настоящего Кодекса.

Из приведенных положений федерального и регионального законодательства, регулирующего полномочия коллегиальных органов, следует, что у административной комиссии отсутствуют полномочия по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Из содержания пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Исходя из приведенных выше положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции, изложенной в пункта 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. Возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Данное дело было принято судьей к производству, рассмотрено по существу.

В силу части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Составление протокола об административном правонарушении неуполномоченным должностным лицом является нарушением требований статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущим признание его недопустимым доказательством.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля (часть 3).

Поскольку протокол по делу об административном правонарушении является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу правонарушение, то признание указанного доказательства недопустимым на стадии рассмотрения дела влечёт за собой прекращение производства по делу об административном правонарушении с отменой всех состоявшихся актов.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Однако порядок привлечения ООО «Хатын» к административной ответственности не был соблюден.

С учетом изложенного, прекращение производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения не может быть признано законным. Постановление суда подлежит отмене, производство по делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Руководствуясь статьями 30.4 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

постановление Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 27 ноября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Хатын» отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть обжаловано (опротестовано) в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Верховного Суда 

Республики ФИО2 Федорова

Подлинник решения подшит в деле №5-2172/2024 Якутского городского суда Республики Саха (Якутия)