Адм. дело №5-428/19

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

17 мая 2019 г. г. Можайск

Судья Можайского городского суда Московской области, Букин С.А., с участием защитников Салех А.Н., действующих по доверенности, ФИО1, ФИО2, при секретаре судебного заседания Харламовой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении Салех Альбины Николаевны, 

установил:

4.04.2019 г. в отношении Салех А.Н. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.13 КоАП РФ, где указано, что 14.02.2019 г. в ходе мероприятия по контролю за состоянием зоны жилой застройки в деревнях (режим «Р2») объекта культурного наследия федерального значения – достопримечательного места «Бородинское поле и памятники на нём», а именного земельного участка с кадастровым номером 50:18:0030318:52, по адресу: 

<

адрес> выявили, что Салех А.Н. установила глухое (непрозрачное) ограждение из деревянных досок, на соответствующее требованиям режима «Р2» в части использования ограждений высотой более 1,6 м., исключающих светопрозрачность конструкций, что является нарушением ст.5.1 ст.56.4 Федерального закона от 25.06.2002 N73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и требований Приказа Минкультуры России от 19.03.2012 N194 "Об утверждении границ территории объекта культурного наследия федерального значения достопримечательного места "Бородинское поле и памятники на нем", характера ее использования, ограничений и требований к хозяйственной деятельности, проектированию и строительству". 

Защитники Салех А.Н. вину последней в совершении правонарушения не признали и пояснили, что забор, указанный в протоколе возвели до запретов, установленных приказом Минкультуры России №194, забор не сплошной, светопрозрачный, а в акте осмотра внесли данные лишь на основе визуального осмотра, без измерений, что нельзя признать достоверным и достаточным доказательством. 

Согласно ст.7.13 ч.2 КоАП РФ, нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, совершенные в отношении отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия, либо на территориях указанных объектов или в их зонах охраны, на территориях достопримечательных мест, историко-культурных заповедников (музеев-заповедников) или в их зонах охраны, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей; на юридических лиц - от одного миллиона до двадцати миллионов рублей.

Статья 5.1 Федерального закона от 25.06.2002 N73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", определяет, что 

1. В границах территории объекта культурного наследия: 1) на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия; 2) на территории достопримечательного места разрешаются работы по сохранению памятников и ансамблей, находящихся в границах территории достопримечательного места, работы, направленные на обеспечение сохранности особенностей достопримечательного места, являющихся основаниями для включения его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению; строительство объектов капитального строительства в целях воссоздания утраченной градостроительной среды; осуществление ограниченного строительства, капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства при условии сохранения особенностей достопримечательного места, являющихся основаниями для включения его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению; 3) на территории памятника, ансамбля или достопримечательного места разрешается ведение хозяйственной деятельности, не противоречащей требованиям обеспечения сохранности объекта культурного наследия и позволяющей обеспечить функционирование объекта культурного наследия в современных условиях.

2. Применительно к территории достопримечательного места градостроительный регламент устанавливается в соответствии с законодательством Российской Федерации с учетом требований подпункта 2 пункта 1 настоящей статьи.

3. Требования к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места, требования к градостроительному регламенту в границах территории достопримечательного места устанавливаются: 1) федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, - для достопримечательного места федерального значения; 2) органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, - для достопримечательного места регионального значения; 3) органом местного самоуправления, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, - для достопримечательного места местного (муниципального) значения.

4. Орган, установивший требования к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места, в течение пяти дней со дня вступления в силу акта об установлении таких требований направляет копию указанного акта в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, его территориальные органы (далее - орган регистрации прав).

5. Особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения археологических полевых работ в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо выявленного объекта археологического наследия, а также обеспечения доступа граждан к указанным объектам.

Особый режим использования водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения работ, определенных Водным кодексом Российской Федерации, при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо выявленного объекта археологического наследия, а также обеспечения доступа граждан к указанным объектам и проведения археологических полевых работ в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Согласно ст.56.4 Федерального закона от 25.06.2002 N73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации",

1. Предметом охраны достопримечательного места являются его градостроительные, геологические, ландшафтные, объемно-пространственные, планировочные, архитектурно-стилистические характеристики, ценные элементы застройки и благоустройства, совместные творения человека и природы, объекты, представляющие интерес с точки зрения архитектуры, истории, археологии, этнологии и экологии, функциональное назначение и мемориальное значение указанного достопримечательного места.

2. В целях обеспечения сохранности предмета охраны достопримечательного места в границах территории достопримечательного места органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 3 статьи 5.1 настоящего Федерального закона, в соответствии с категорией историко-культурного значения данного объекта культурного наследия устанавливаются требования к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места, ограничения использования лесов и требования к градостроительному регламенту в границах территории достопримечательного места, включая требования к видам разрешенного использования земельных участков, к хозяйственной деятельности на земельных участках в границах территории достопримечательного места.

3. Требования к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места и требования к градостроительному регламенту в границах территории достопримечательного места учитываются в документах территориального планирования, градостроительных регламентах, устанавливаемых правилами землепользования и застройки муниципальных образований.

4. Требования к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места и требования к градостроительному регламенту в границах территории достопримечательного места не распространяются на земельные участки в границах территорий памятников или ансамблей, расположенных в границах территории достопримечательного места, и должны обеспечивать сохранность таких памятников или ансамблей в их исторической среде.

На территории памятников или ансамблей, расположенных в границах территории достопримечательного места, распространяются требования, установленные статьей 5.1 настоящего Федерального закона для территории памятника или ансамбля.

5. Установленные статьями 47.2 - 47.4 настоящего Федерального закона требования в отношении объекта культурного наследия к достопримечательному месту не применяются.

Приказом Минкультуры России от 19.03.2012 N194 "Об утверждении границ территории объекта культурного наследия федерального значения достопримечательного места "Бородинское поле и памятники на нем", характера ее использования, ограничений и требований к хозяйственной деятельности, проектированию и строительству", определены Особые условия режима использования земель на участке жилой застройки в деревнях (режим "Р2") по которым, на территории участков жилой застройки в деревнях обеспечивается сохранение общей планировочной структуры и характера застройки одноэтажными индивидуальными жилыми домами в один или два порядка; нейтрализация сооружений, нарушающих по размерам, цветовому решению и форме сложившийся облик исторической среды населенных пунктов.

Допускается: - новое строительство и реконструкция в пределах сложившегося морфологического типа застройки; - уплотнение сложившейся застройки; - использование коричневых, зеленых, бежевых цветовых тонов в отделке фасадов и коричневых и зеленых цветовых тонов для кровель; - благоустройство территорий.

Предельные (минимальные и (или) максимальные) параметры разрешенного строительства в границах участка застройки с режимом "Р2": - новое строительство 1-этажных жилых домов и реконструкция существующих зданий, ограничение высоты застройки - до 8 м до верха кровли, протяженностью по линии застройки до 12 м, с отступом от красной линии; - возможно увеличение параметров существующих домов в плане не более чем на 20%; - возможно строительство хозяйственных построек в глубине участков, предоставленных для индивидуального жилищного строительства с размерами в плане не более 6 x 6 м; - ограничение общей площади застройки участков, предоставленных для индивидуального жилищного строительства, до 15%; - предельная высота ограждений участков жилых домов - 1,6 м; параметры построек не должны нарушать общий облик исторического ландшафта; материалы отделки фасадов - традиционные, соответствующие сложившемуся характеру восприятия исторической среды.

Не допускается: - разделение земельных участков, предоставленных для индивидуального жилищного строительства; - строительство второго и более жилых домов на участке; - строительство хозяйственных построек и гаражей с совмещением хозяйственных и жилых помещений; - запрещается строительство хозяйственных построек и гаражей с выносом их на красную линию (на уровень ограждения участка); - устройство кровель с конструкциями ломаной формы; - размещение рекламных установок; - установка спутниковых и телевизионных антенн на фасадах, выходящих на красную линию застройки, за исключением прозрачных конструкций рамного типа; - использование сплошных металлических или бетонных ограждений; - использование чрезмерно активных цветовых решений в отделке фасадов; - проведение всех видов земляных работ без предварительного археологического обследования.

В качестве доказательств вины Салех суду представлены: - протокол об административном правонарушении; - акт осмотра территории с фотографиями из которого видно, что какие-либо измерения при осмотре с применением соответствующих средств и инструментов, не проводили, - выписка из ЕГРП о правах Салех на строения и земельный участок.

Исследованные доказательства, в том числе представленные защитниками свидетельствуют, что ограждение участка Салех возвели до принятия Приказа Минкультуры России от 19.03.2012 N194, что с учетом требований ст.1.7 КоАП РФ, не образует состава вмененного правонарушения.

Кроме того, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, не установило, когда именно Салех возвела ограждение, зафиксированное в протоколе, при том, что срок давности определенный в ст.4.5 КоАП РФ, мог к настоящему времени истечь, а в силу ч.4 ст.1.5 КоАП РФ, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

С учетом изложенного, когда иных доказательств вины Салех суду не представлено, а исследованных недостаточно для вывода о её виновности в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.13 КоАП РФ, производство по данному делу подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.29.9 КоАП РФ, судья 

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении Салех Альбины Николаевны, на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, прекратить.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Московский областной суд через Можайский городской суд в течение 10-ти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья:

Копия верна________