Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Самара 28 января 2025 года

Самарский областной суд в составе:

председательствующего судьи Щетинкиной И.А.,

при секретаре судебного заседания Канюшевой О.А.,

с участием прокурора Колчиной Е.Е.,

представителя административного истца ФИО1, 

представителя заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-53/2025 (3а-2010/2024) по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Продтовары» об оспаривании в части нормативных правовых актов органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации,

установил:

приказ министерства имущественных отношений Самарской области от 30 ноября 2015 года № 3033 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2016 год» (далее по тексту – Перечень на 2016 год) размещен на официальном сайте Правительства Самарской области (http://www.pravo.samregion.ru). 

Приказ министерства имущественных отношений Самарской области от 14 ноября 2016 года № 1907 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2017 год»(далее по тексту – Перечень на 2017 год) размещен на официальном сайте Правительства Самарской области (http://www.pravo.samregion.ru). 

Приказ министерства имущественных отношений Самарской области от 18 октября 2017 года № 1647 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2018 год» (далее по тексту – Перечень на 2018 год) размещен на официальном сайте Правительства Самарской области (http://www.pravo.samregion.ru) и опубликован в официальном печатном издании «Волжская коммуна», № 281(30176) 31.10.2017, № 283(30178) 01.11.2017, № 285(30180) 02.11.2017, № 297(30192) 16.11.2017.

Приказ министерства имущественных отношений Самарской области от 29 октября 2018 года № 1608 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2019 год» (далее по тексту - Перечень на 2019 год), размещен 16.11.2018 на официальном сайте Правительства Самарской области (http://www.pravo.samregion.ru) и опубликован в официальном печатном издании «Волжская коммуна» № 308(30543) 20.11.2018.

Приказ министерства имущественных отношений Самарской области от 07 октября 2019 года № 2201 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2020 год» (далее по тексту - Перечень на 2020 год) размещен 18.10.2019 на официальном сайте Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru и опубликован в официальном печатном издании «Волжская коммуна» № 158(30741) 23.10.2019.

Приказ министерства имущественных отношений Самарской области от 19 октября 2020 года № 2014 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2021 год» (далее по тексту - Перечень на 2021 год), размещен 19.10.2020 на официальном сайте Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru и опубликован в официальном печатном издании «Волжская коммуна» № 171(30955) 21.10.2020.

Приказ министерства имущественных отношений Самарской области от 22 октября 2021 года № 2233 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2022 год» (далее по тексту - Перечень на 2022 год), размещен 22.10.2021 на официальном сайте Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru и на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru. 

Приказ министерства имущественных отношений Самарской области от 8 ноября 2022 года № 2077 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2023 год» (далее по тексту – Перечень на 2023 год), размещен 09.11.2022 на официальном сайте Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru и на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru. 

Приказ министерства имущественных отношений Самарской области от 3 ноября 2023 года № 2365 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2024 год» (далее по тексту – Перечень на 2024 год), опубликован и размещен 03.11.2023 на официальном сайте Правительства Самарской области (http://www.pravo.samregion.ru) и 07.11.2023 на официальном интернет-портале правовой информации (http://pravo.gov.ru). 

Пунктом 4028 в Перечень на 2016 год, пунктом 6405 в Перечень на 2017 год, пунктом 7249 в Перечень на 2018 год, пунктом 7063 в Перечень на 2019 год, пунктом 7359 в Перечень на 2020 год, пунктом 6722 в Перечень на 2021 год, пунктом 6623 в Приложение № 1 Перечня на 2022 год, пунктом 6519 в Приложение № 1 Перечня на 2023 год, пунктом 6347 в Приложение № 1 Перечня на 2024 год включен объект недвижимого имущества - здание с кадастровым номером №, по адресу: Самарская 

<

адрес>.

Общество с ограниченной ответственностью «Продтовары» (далее по тексту – ООО «Продтовары») обратилось в Самарский областной суд с административным иском о признании недействующими приведенных пунктов Перечней на 2016-2024 годы, обосновывая требования тем, что принадлежащее ему нежилое здание и земельный участок под ним, по сведениям ЕГРН, технической документации не обладают критериями, предусмотренными статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Мероприятия по определению вида фактического использования нежилого здания на момент формирования и утверждения Перечней не проводилось. Включение объекта недвижимости в оспариваемые акты административный истец считает неправомерным.

Определением суда от 28.01.2025 от представителя административного истца принят отказ от заявленных административных исковых требований в части оспаривания Перечней на 2016-2021 годы, производство по настоящему делу прекращено в части. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности, просил заявленные требования с учетом частичного отказа от иска удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнив, что первый этаж здания фактически используется под магазин ортопедических изделий, парикмахерскую, магазин белья. В цокольном этаже вспомогательные помещения собственника, на втором этаже расположены кабинеты ООО «Продтовары». При удовлетворении требований собственнику будет предоставлена налоговая льгота. Земельный участок не огорожен. 

Представитель заинтересованного лица администрации г.о. Отрадный Самарской области ФИО2, действующая по доверенности, в судебном заседании разрешение требований административного истца оставила на усмотрение суда. При этом указала, что в результате осмотра рассматриваемого здания по определению суда было установлено расположение в объекте недвижимости трех индивидуальных предпринимателей, осуществляющих свою деятельность. Иных осмотров здания не осуществлялось. 

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание представителей не направили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями положений главы 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), причины неявки суду не сообщили.

В письменных возражениях на административный иск административный ответчик министерство имущественных отношений Самарской области считает требования административного истца незаконными, необоснованными и неподлежащими удовлетворению, а дело просит рассмотреть в отсутствии представителя. 

В обосновании позиции административный ответчик указал, что согласно сведениям, полученным из ЕГРН, в оспариваемые Перечни было включено нежилое здание с кадастровым номером №, имеющее наименование «двухэтажное административное здание в г.Отрадном», предполагающее размещение зданий административного назначения, министерство правомерно включило объект в Перечни на основании п. 3 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ. Мероприятий по определению фактического использования нежилого здания с кадастровым номером № министерством не проводилось, решения об исключении объекта недвижимости из Перечней не принимались. 

Учитывая требования статьи 150 КАС РФ, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшей необходимым административное исковое заявление удовлетворить, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему выводу. 

Положениями статей 208, 213 и 215 КАС РФ установлено, что лица, в отношении которых применен нормативный правовой акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании такого нормативного правового акта недействующим полностью или в части, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Нормативный правовой акт может быть признан судом недействующим полностью или в части, если установлено его противоречие (несоответствие) иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статьи 72 и 76 Конституции Российской Федерации).

Согласно положениям статей 3, 14 и 15 Налогового кодекса Российской Федерации (далее по тексту - НК РФ) каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги, которые должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Налог на имущество организаций относится к региональным налогам. Налог на имущество физических лиц относится к муниципальным налогам.

Налог на имущество физических лиц является местным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (подпункт 2 статьи 15, пункт 1 статьи 399 НК РФ).

В силу статьи 400 НК РФ налогоплательщиками налога на имущество физических лиц признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 названного кодекса, подпунктом 6 пункта 1 которой предусмотрены иные здание, строение, сооружение, помещение.

Из подпункта 1 пункта 2 статьи 406 НК РФ следует, что налоговые ставки устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований в размерах, 

- не превышающих 0,1 процента в отношении: жилых домов, частей жилых домов, квартир, частей квартир, комнат (подпункт 1),

- 2 процентов в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 настоящего Кодекса, в отношении объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 настоящего Кодекса, а также в отношении объектов налогообложения, кадастровая стоимость каждого из которых превышает 300 миллионов рублей (подпункт 2).

Особенности определения налоговой базы, исчисления и уплаты налога в отношении отдельных объектов недвижимого имущества установлены статьей 378.2 НК РФ, согласно которой налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных данной статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: 1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них; 2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания; 3) объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не осуществляющих деятельности в Российской Федерации через постоянные представительства, а также объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не относящиеся к деятельности данных организаций в Российской Федерации через постоянные представительства; 4) жилые помещения, гаражи, машино-места, объекты незавершенного строительства, а также жилые строения, садовые дома, хозяйственные строения или сооружения, расположенные на земельных участках, предоставленных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства или индивидуального жилищного строительства (пункт 1).

Пунктами 3, 4, 4.1 статьи 378.2 НК РФ определены условия, при которых отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение) в целях данной статьи признается административно-деловым центром; торговым центром (комплексом); одновременно как административно-деловым центром, так и торговым центром (комплексом).

В соответствии с пунктами 3, 4, 4.1, 5 статьи 378.2 НК РФ в целях данной статьи:

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В силу пункта 9 статьи 378.2 НК РФ вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 данной статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 02.11.2013 № 307-ФЗ «О внесении изменений в статью 12 части первой и главу 30 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» постановлением Правительства Самарской области от 25.07.2016 № 402 утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, используемых для: делового, административного или коммерческого назначения; размещения торговых объектов, объектов общественного питания, бытового обслуживания; размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

Пунктом 3 указанного Порядка предусмотрено, что для определения вида фактического использования объектов недвижимости для целей налогообложения используются:

сведения из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН);

документы технического учета (инвентаризации);

акты осмотра объектов недвижимого имущества, указанные в пунктах 5 и 9 настоящего Порядка и свидетельствующие о фактическом использовании объектов недвижимости.

В соответствие со статьей 1 Закона Самарской области от 10 ноября 2014 года № 107-ГД «Об установлении единой даты начала применения на территории Самарской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения» установлена единая дата начала применения на территории Самарской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения - 1 января 2015 года.

На основании постановления Правительства Самарской области от 25 ноября 2014 года № 719 министерство имущественных отношений Самарской области уполномочено на утверждение перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

Приказами министерства имущественных отношений Самарской области от 22.10.2021 № 2233, от 08.11.2022 № 2077, от 03.11.2023 № 2365 утверждены оспариваемые административным истцом Перечни на 2022-2024 годы. 

Полномочия административного ответчика, порядок принятия и опубликования оспариваемых в части нормативных правовых актов участниками дела под сомнение не поставлены. 

Анализируя положения пункта 2 статьи 9.1 Закона Самарской области от 7 июля 2000 года № 28-ГД «О нормативных правовых актах Самарской области» во взаимодействии с пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ, суд считает, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты уполномоченным органом, в пределах своей компетенции с соблюдением порядка опубликования.

Пунктом 6623 в Приложение № 1 Перечня на 2022 год, пунктом 6519 в Приложение № 1 Перечня на 2023 год, пунктом 6347 в Приложение № 1 Перечня на 2024 год включен объект недвижимого имущества - здание с кадастровым номером №, по адресу: Самарская 

<

адрес>, на основании п. 3 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ, исходя из наименования «двухэтажное административное здание в г.Отрадном», позволяющее отнести к объектам, предназначенным для административного использования.

Согласно выпискам из ЕГРН административному истцу ООО «Продтовары» с 10.06.2011 на праве собственности принадлежит здание с кадастровым номером №.

Из сведений, представленных ППК «Роскадастр» в лице филиала ППК «Роскадастр» от 22.08.2024, следует, что в ЕГРН в период с 2015 года по настоящее время содержатся сведения о здании с кадастровым номером №, с площадью 421,7 кв.м, назначение – нежилое, наименование - двухэтажное административное здание в г.Отрадном, расположенное по адресу: 

<

адрес>. Сведения о помещениях, расположенных в пределах здания, информация об ограничениях (обременениях) в виде аренды/субаренды, соглашениях и дополнительных соглашениях в отношении здания с кадастровым номером № отсутствуют. В ЕГРН в период с 2015 года и по настоящее время содержится информация о земельном участке с кадастровым номером №, в пределах которого расположено здание с кадастровым номером №, вид разрешенного использования – для производственной деятельности.

Согласно поступившей из ГУП Самарской области «Центр технической инвентаризации» технической документации на двухэтажное административное здание по адресу: 

<

адрес>, по состоянию на 17.06.2010, в экспликации содержатся назначение помещений: подвальное помещение, лестничная клетка, экспедиция, архив, кладовая уборщицы, сан.узел, комната активного отдыха, комната для рабочих, торговый отдел (площадь 20,2 кв.м), коридор, бухгалтерия, кабинет. 

Аналогичная техническая документация в материалы дела представлена административным истцом. 

Помещения назначением «торговый отдел» (площадью 20,2 кв.м) и вспомогательное помещение к торговому отдела «коридор» (площадь 8,4 кв.м) позволяют отнести их к объекту торговли, совокупной площадью 28,6 кв.м или 6,8% от площади здания (421,7 кв.м).

По мнению суда, по технической документации части нежилого помещения, поименованные как «экспедиция», «архив», «бухгалтерия», «кабинет», не могут быть однозначно отнесены к офисам и помещениям административного назначения, так как указанные термины и термин «офис» не тождественны.

Анализируя представленные документы из ППК Роскадастр на рассматриваемый объект недвижимости – здание: назначением - нежилое, с наименованием – «двухэтажное административное здание в г. Отрадном», расположенное на земельном участке с видом разрешенного использования «для производственной деятельности», не содержит в своем составе помещений, общей площадью более 20% площади здания, предусматривающие размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки). 

Суд считает, что только наличие в наименовании объекта недвижимости слова «…административное…» на период утверждения оспариваемых нормативных правовых актов не является безусловно определенным в целях применения положений статьи 378.2 НК РФ, прямо не предполагает размещения в нем объектов офисного, коммерческого, делового назначения, то есть использование в качестве административно-делового центра, в связи с чем для решения вопроса об отнесении рассматриваемого объекта недвижимости к объектам, перечисленным в статье 378.2 НК РФ, требуется установление иных предусмотренных для этого законом оснований. 

Требовалось определение фактического использования рассматриваемого объекта недвижимости, которое устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 9 статьи 378.2 НК РФ).

Данное регулирование связывает определение фактического использования здания (строения, сооружения) с особенностями эксплуатации, находящихся в его составе помещений, независимо от наименования и назначения такого объекта, содержащихся в ЕГРН.

Согласно положениям ст. 378.2 НК РФ и Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 25 июля 2016 № 402, при отсутствии достаточных сведений об объектах недвижимости в Едином государственном реестре недвижимости, документах технического учета (инвентаризации), требуется проверка фактического использования здания (помещения) на соответствие его критериям, определенным в ст. 378.2 НК РФ, и оформление уполномоченными органами акта осмотра. 

Вместе с тем, мероприятия по определению вида фактического использования нежилого здания на дату утверждения Перечней на 2022-2024 годы административным ответчиком не проводились, что следует из письменных возражений министерства имущественных отношений Самарской области.

По сведениям ЕГРЮЛ основным видом деятельности ООО «Продтовары» по ОКВЭД ОК 47.25 «торговля розничная напитками в специализированных магазинах».

Судом проверялось фактическое использование объекта по сведениям открытого источника Интернет-ресурс, по информации налогового органа.

В Интернет-ресурсе по адресу рассматриваемого объекта: 

<

...>, располагается 4 организации: Лада (парикмахерская), Флирт (магазин), Пастер (ортопедический салон), кабинет массажа.

По сведениям УФНС России по Самарской области по адресу рассматриваемого объекта установлена контрольно-кассовая техника ИП ФИО3 место установки ортопедический магазин «Пастер», ИП ФИО4

Административным истцом в обоснование фактического использования рассматриваемого объекта недвижимости по адресу: 

<

...>, представлены договоры аренды 

- № 4 от 01.10.2016, от 01.09.2017, от 01.08.2018, от 01.07.2019, от 01.06.2020, от 01.05.2021, от 01.04.2022, от 01.03.2023, от 01.02.2024, каждый заключен между ООО «Продтовары» и ИП ФИО3 сроком на 11 месяцев, на помещение площадью 20 кв.м, состоящее из 8 кв.м торговой площадь и 12 кв.м складского помещения. По сведениям ЕГРЮЛ основным видом деятельности ИП ФИО3 по ОКВЭД ОК 47.74 является «торговля розничными изделиями, применяемыми в медицинских целях, ортопедическими изделиями в специализированных магазинах».

- № 5 от 01.09.2016, от 01.08.2017, от 01.07.2018, от 01.06.2019, от 01.05.2020, от 01.04.2021, от 01.03.2022, от 01.02.2023, от 01.01.2024, от 01.02.2024, каждый заключен между ООО «Продтовары» и ИП ФИО5 сроком на 11 месяцев, на помещение площадью 30 кв.м, состоящее из помещений 1 комнаты 1 этажа, 2-хэтажного здания, для предоставления парикмахерских услуг. По сведениям ЕГРЮЛ основным видом деятельности ИП ФИО5 по ОКВЭД ОК 96.02 «предоставление услуг парикмахерскими и салонами красоты»

- № 11 от 01.11.2016, от 01.10.2017, от 01.09.2018, от 01.08.2019, от 01.07.2020, от 01.07.2021, от 01.06.2022, от 01.05.2023, каждый заключен между ООО «Продтовары» и ИП ФИО4 сроком на 11 месяцев, на помещение площадью 20 кв.м, для реализации товаров. По сведениям ЕГРЮЛ основным видом деятельности ИП ФИО4 по ОКВЭД ОК 47.71 «торговля розничная одеждой в специализированных магазинах».

- № 3 от 01.03.2020 заключенный с частным лицом ФИО6 сроком на по 31.01.2021, на помещение площадью 20 кв.м, для предоставления услуг по пошиву и ремонту одежды. 

Во исполнения определения суда от 26.09.2024 прокурором в материалы дела представлен акт осмотра недвижимого имущества от 01.10.2024 рассматриваемого объекта по адресу: 

<

...>, с кадастровым номером №, фактически использование: парикмахерский салон «Лада», ортопедический магазин, магазин нижнего белья. Также представлены договоры аренды № 3 от 01.07.2016, от 01.06.2017, от 01.05.2018, от 01.04.2019, от 31.03.2020 каждый заключен ООО «Продтовары» с частным лицом ФИО6 сроком на 11 месяцев, на помещение площадью 20 кв.м, для предоставления услуг по ремонту и пошиву одежды. Договор аренды от 31.03.2020 не в полном объеме. На момент осмотра 01.10.2024 аренда помещений ФИО6 не установлена.

Принимая во внимание представленные административным истцом и поступившие по запросам суда доказательства, суд приходит к выводу, что фактически здание использовалось:

в период с 01.01.2016 по 31.01.2021 площадью 90 кв.м или 21,34% от площади здания (421,7 кв.м) в качестве торговых объектов арендаторами ИП ФИО3 (20 кв.м), ИП ФИО5 (30 кв.м), ИП ФИО4 (20 кв.м) и оказания бытовых услуг арендатором ФИО6 (20 кв.м), 

в период с 01.02.2021 по 2024 год площадью 70 кв.м или 16,6 % от площади здания (421, 7 кв.м) в торговой деятельности арендаторами ИП ФИО3 (20 кв.м), ИП ФИО5 (30 кв.м), ИП ФИО4 (20 кв.м).

Таким образом, из поступивших документов, судом установлено, что в период формирования и утверждения оспариваемых в части Перечней на 2022-2024 годы для торговой деятельности использовалась площадь здания менее 20% от площади всего объекта недвижимости. 

Оценив вышеуказанные доводы административного истца во взаимосвязи с представленными в материалы настоящего административного дела доказательствами по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что рассматриваемое здание неправомерно включено в оспариваемые части нормативные правовые акты на 2022-2024 годы, поскольку фактически помещения данного здания использовались в качестве торгового объекта и объекта бытовых услуг на площади менее 20% от площади всего здания. Следовательно здание с кадастровым номером № в юридически значимый период не относилось к видам недвижимого имущества, признаваемым объектом налогообложения, предусмотренным статьей 378.2 НК РФ, и не подлежало включению в Перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022-2024 годы. 

Судом не принимается во внимание позиция административного ответчика, изложенная в письменных возражениях, относительно оснований для включения нежилого здания в Перечни на 2022-2024 годы, поскольку подтверждающих документов не представлено. В данной части суд находит недоказанным наличия противоречий части оспариваемых Перечней на 2022-2024 годы закону, имеющему большую юридическую силу. 

При таких обстоятельствах, суд полагает, что нежилое здание с кадастровым номером № необоснованно включено в Перечни на 2022-2024 годы, что привело к нарушению прав и законных интересов административного истца, как налогоплательщика. 

Заявленные административные требования подлежат удовлетворению. 

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 215 КАС РФ установив, что оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

С учетом ограниченного срока применения оспариваемых норм, суд полагает, что восстановлению прав и законных интересов административного истца будет способствовать признание оспариваемых актов Перечней на 2022-2024 годы в части недействующими со дня принятия. 

В силу положений пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ, в резолютивную часть решения подлежит указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения. 

Поскольку оспариваемые нормативные акты были размещены в информационно-коммуникационной сети «Интернет», суд считает возможным возложить на министерство имущественных отношений Самарской области обязанность разместить сообщение о настоящем судебном акте в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу на официальном сайте Правительства Самарской области (http://www.pravo.samregion.ru) и на официальном интернет-портале правовой информации (http://pravo.gov.ru). 

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

р е ш и л:

административные исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Продтовары» удовлетворить. 

Признать недействующими со дня принятия 

- приказ министерства имущественных отношений Самарской области от 22 октября 2021 года № 2233 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2022 год» в части включения в Приложение № 1 под пунктом 6623 объекта недвижимости с кадастровым номером №,

- приказ министерства имущественных отношений Самарской области от 8 ноября 2022 года № 2077 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2023 год» в части включения в Приложение № 1 под пунктом 6519 объекта недвижимости с кадастровым номером №,

- приказ министерства имущественных отношений Самарской области от 3 ноября 2023 года № 2365 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2024 год» в части включения в Приложение № 1 под пунктом 6347 объекта недвижимости с кадастровым номером №.

Сообщение о принятии настоящего решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в печатном издании «Волжская коммуна», в информационно-коммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Правительства Самарской области (http://www.pravo.samregion.ru) и на официальном интернет-портале правовой информации (http://pravo.gov.ru). 

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Самарский областной суд. 

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 07.02.2025.

Судья: И.А. Щетинкина