10RS0013-01-2023-000975-33 дело № 2-69/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

15 февраля 2024 года г.Петрозаводск 

Прионежский районный суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Н.Н.Антипиной, 

при секретаре К.В.Чупуковой, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Прионежского района Республики Карелия, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия, ФИО1, ФИО2 о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки,

у с т а н о в и л:

прокурор Прионежского района РК обратился в суд с иском в интересах неограниченного круга лиц по тем основаниям, что прокуратурой Прионежского района РК проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства по обращению Свидетель №1, в ходе которой установлено, что на земельном участке с кадастровым №, расположенном в ... Прионежского района Республики Карелия, выявлена несанкционированная свалка отходов. Зарегистрированные права на земельный участок отсутствуют. Решением Прионежского районного суда Республики Карелия от хх.хх.хх г. удовлетворены исковые требования Управления по охране объектов культурного наследия Республики Карелия об изъятии указанного земельного участка из собственности многодетной семьи Е-вых. Указывая, что складирование древесных отходов осуществлено без учета требований в области охраны окружающей среды, что оказывает негативное воздействие на окружающую среду, на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, нарушает права на благоприятную окружающую среду граждан, как проживающих на территории населенного пункта, так и неопределенного круга лиц, прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Прионежского муниципального района РК о ликвидации несанкционированной свалки отходов на земельном участке с кадастровым №; обязать ответчика ликвидировать несанкционированную свалку отходов на указанном земельном участке в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Судом к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ФИО1, ФИО2, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия, Министерство финансов Российской Федерации, Министерство финансов Республики Карелия, администрация Деревянского сельского поселения, Министерство природных ресурсов и экологии РК, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства и энергетики РК, Правительство Республики Карелия.

В судебном заседании прокурор Павкова К.С. иск поддержала, просила возложить обязанность по ликвидации свалки на всех ответчиков. 

Ответчики ФИО1, ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. 

Представитель ответчика администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия ФИО6, действующий по доверенности, иск не признал, полагая администрацию ненадлежащим ответчиком по делу, пояснил, что поскольку свалка состоит из древесных отходов, образовавшихся в результате разработки земельного участка Е-выми, последними данная свалка и должна быть ликвидирована.

Представитель третьего лица Министерства природных ресурсов и экологии РК ФИО7, действующая на основании доверенности, поддержала требования прокурора о необходимости ликвидации свалки.

Представитель третьего лица Министерства финансов РФ ФИО8, действующая по доверенности, пояснила об отсутствии оснований для разрешения вопроса о финансировании уборки свалки, организованной гражданами.

Иные лица, участвующие в деле, своих представителей в судебное заседание не направили, извещены о рассмотрении дела.

Информация о времени и месте рассмотрения дела заблаговременно была размещена на интернет-сайте Прионежского районного суда РК в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 года №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему. 

Статьей 42 Конституции Российской Федерации и статьей 11 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды) закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Статья 1 Закона об охране окружающей среды устанавливает, что охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В силу статьи 3 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

Соблюдение природоохранного законодательства является обязательным для всех объектов, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории Российской Федерации, независимо от формы собственности.

В силу абзаца 1 статьи 4 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Нормами статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и статьи 51 Закона об охране окружающей среды установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из системного толкования приведенных положений действующего законодательства можно заключить, что они преследуют своей целью обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно статье 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации; объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

На основании статьи 4.1 указанного Закона отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности, что свидетельствует о том, что все отходы являются потенциально опасными.

В силу положений статей 6, 7, 12 указанного Федерального закона объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В соответствии со статьей 51 Закона об охране окружающей среды отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, хранению, захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды, и регулироваться законодательством Российской Федерации, при этом запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Статьей 4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно п.3.3 ГОСТ Р 53691-2009 «Национальный стандарт Российской Федерации. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Паспорт отхода I-IV класса опасности. Основные требования», введенного Приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2009 года №1091-ст, твердые бытовые отходы – это отходы потребления, образующиеся у населения, в том числе при приготовлении пищи, уборке и ремонте жилых помещений, содержании придомовых территорий и мест общего пользования, содержании в жилых помещениях домашних животных и птиц, а также устаревшие, пришедшие в негодность предметы домашнего обихода.

В силу примечания к пункту 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 28 декабря 2001 года №607-ст) в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Судом установлено, что прокуратурой Прионежского района РК по результатам проверки по обращению Свидетель №1 выявлены нарушения требований законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления на территории земельного участка с кадастровым № в ... Прионежского района Республики Карелия. В ходе проверки установлено, что на указанном земельном участке находится древесные отходы в виде корчевания пней, отходы сучьев, ветвей, отходы раскряжевки. Указанная свалка расположена на землях населенного пункта, зарегистрированные права на земельный участок отсутствуют.

Согласно справке по результатам осмотра территории от 16 января 2024 года, проведенного специалистом Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия, на земельном участке сформировано два навала. Один представлен основными стволами и корнями деревьев, второй – сучьями, ветками, вершинками. Стволы и ветки имеют ровные спилы, что свидетельствует об отсутствии ветровальных деревьев и об образовании отходов в результате хозяйственной деятельности (сноса деревьев).

Факт наличия данной свалки подтвержден материалами дела и не оспаривался в судебном заседании. 

Решением Прионежского районного суда Республики Карелия от хх.хх.хх г., вступившим в законную силу, признаны незаконными распоряжения Государственного комитета по управлению государственным имуществом и организации закупок от хх.хх.хх г. №р «Об утверждении схемы» и от хх.хх.хх г. №р «О предоставлении земельного участка в собственность бесплатно»; признано отсутствующим право собственности ФИО1, ФИО2, несовершеннолетних ФИО3, ФИО4, ФИО5 на земельный участок с кадастровым №. 

В Едином государственном реестре недвижимости содержаться сведения о земельном участке с кадастровым №, местоположение: ..., площадь 1500 кв.м., категория земель –земли населенных пунктов, вид разрешённого использования – одноквартирные жилые дома, территориальная зона – Ж2. Зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами, сведения о правообладателе отсутствуют, государственная собственность на земельный участок не разграничена.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым № с хх.хх.хх г. принадлежал на праве общей долевой собственности многодетной семье Е-вых.

Согласно акту мониторинга состояния объектов культурного наследия от 01 августа 2018 года, вследствие произведенных работ на земельном участке с кадастровым № культурный слой земельного участка поврежден, срезан дерн, что подтверждается фотоматериалами, содержащимся в гражданском деле №. 

Свидетель Свидетель №1 в судебном заседании показала, что земельный участок, по соседству с ее участком, был предоставлен многодетной семье Е-вых, они стали его разрабатывать, выкорчевали пни, молодую поросль деревьев, которые вместе с ветками деревьев сложили в кучи и оставили на участке. Супруг свидетеля неоднократно просил ФИО9 убрать с участка древесные отходы, так как местные жители сбрасывают в них отходы, но тот отказался это делать, ссылаясь на то, что участок у них изъяли. Семья свидетеля самостоятельно убирает с данного участка бытовые отходы. Находящиеся на участке кучи состоят из древесных отходов. 

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Положения статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации обязывают собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения земель.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Материалами дела подтверждается, что свалка возникла в период, когда земельный участок был передан многодетной семье, именно многодетная семья Е-вых несет ответственность за формирование свалки древесных отходов.

Таким образом, ответчики ФИО1 и ФИО2 обязаны ликвидировать несанкционированную свалку древесных отходов, ими организованную, расположенную на ранее предоставленном им земельном участке.

В соответствии с ч.1 ст. 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Суд приходит к выводу о необоснованности заявленных требований о ликвидации несанкционированной свалки, к администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия и отказе в удовлетворении иска к данному ответчику в полном объеме.

С учетом установленных по делу фактических обстоятельств, приведенных выше нормативных положений, с учетом того, что собственник отходов, размещенных на несанкционированной свалке установлен, надлежащими ответчиками являются ФИО1 и ФИО2, на которых судом возлагается обязанность по ликвидации несанкционированной свалки.

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда, обязывающее ответчика совершить определенные действия, должно быть исполнено.

Разрешая вопрос о сроке, который необходимо предоставить ответчикам для исполнения решения, суд считает разумным и достаточным установить срок для исполнения решения в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В силу ч.1 ст.103 Гражданского процессуального кодекса РФ (п.п.8 п.1 ст.333.20 Налогового кодекса РФ) государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. 

Руководствуясь положениями статей 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

иск прокурора Прионежкого района Республики Карелия удовлетворить частично. 

Возложить на ФИО1 (паспорт №), ФИО2 (паспорт №) обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную на земельном участке с кадастровым №, местоположение: .... 

В иске прокурору Прионежского района Республики Карелия к администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия отказать.

Взыскать с ФИО1, ФИО2 в доход местного бюджета Прионежского муниципального района Республики Карелия государственную пошлину по 150 рублей. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Прионежский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы или принесения апелляционного представления.

Судья Н.Н.Антипина

Мотивированное решение составлено 22 февраля 2024 года.