Дело № 2-2608/2025

Уид 230040-01-2025-002064-86

Решение

именем Российской Федерации

09 июня 2025 года город Краснодар

Первомайский районный суд города Краснодара в составе:

председательствующего судьи Куличкиной О.В.

при помощнике ФИО1

с участием

представителя ответчика ФИО3, действующей на основании доверенности № 311-Юр от 26.12.2024

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по Краснодарскому краю о выплате компенсации,

установил:

ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по Краснодарскому краю о выплате компенсации понесенных расходов на приобретение технического средства реабилитации в размере 1512767,12 рублей, судебные расходы на уплату государственной пошлины в размере 30128 рублей, расходы на оформление нотариальной доверенности в размере 2200 рублей.

В обоснование требований указано, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, является инвалидом 3 группы, в соответствии с индивидуальной программой реабилитации № 2297.2.23/2022 к протоколу медико-социальной экспертизы гражданина № 2838.2.23/2022 от 26.09.2022 и в целях ее реализации, воспользовался своим правом на приобретение за счет собственных средств технического средства реабилитации, с последующей компенсацией расходов за счет ФСС, а именно: бедра модульного с микропроцессорным управлением.

04.10.2022 ФИО2 самостоятельно обратился в протезно-ортопедическую организацию ООО «Орто-Инновации Кубань», заключив договор № 357 на изготовление протеза бедра модульного с микропроцессорным управлением на сумму 4 508 000 рублей, с приложением № 1 к договору «Спецификация ПОИ», которое содержало описание технических и функциональных характеристик протеза.

В связи с низким уровнем доходов и размера пенсии по инвалидности, а также отсутствием накоплений, ФИО2 заключил договор потребительского кредита № 00-22-10535РВ от 31.10.2022 с АО «Севергазбанк» на сумму 4 508 000 рублей с целью погашения его за счет компенсации ФСС.

31.10.2022 денежные средства были перечислены на счет предприятия-изготовителя протеза с назначением «Оплата по договору № 357 от 04.10.2022 за протез бедра модульный с микропроцессорным управлением» платежным поручением № 12.

31.10.2022 протез был изготовлен и получен истцом, что подтверждено актом приема-передачи ПОИ и товарной накладной № 315 от 31.10.2022.

01.11.2022 истцом в установленном порядке подано заявление со всеми необходимыми документами для получения компенсации в полном объеме.

15.11.2022 ответчиком проведена экспертиза приобретенного протеза, по результатам которой составлено заключение о соответствии протеза истца и классификации ТСР в рамках Федерального перечня реабилитационных мероприятий, ТСР и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденному распоряжением Правительства РФ от 30.12.2005 № 2347-р.

22.12.2022 Филиалом № 1 ГУ – Краснодарское региональное отделение фонда социального страхования РФ принято решение о выплате компенсации в размере 2 997 432,88 рублей. Выплата произведена 06.02.2023.

Недоплата в размере 1 510 567,12 рублей возникла в связи с неверным определением ответчиком стоимости протеза истца, в связи с чем у последнего образовалась задолженность по кредиту. 

Ответчиком в нарушение п. 3 Порядка № 57н не сопоставлены характеристики протеза в соответствии с Государственным контрактом № 062 (позиция 2) от 23.05.2022, и изготовленного истцу протеза в соответствии с Государственным контрактом № 092 от 11.07.2022. 

Досудебное урегулирование спора результатов не дало, претензия оставлена без удовлетворения.

В судебном заседании представитель истца на доводах искового заявления настаивали, просили их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, ранее представил письменные возражения относительно исковых требований, в удовлетворении которых просил отказать. 

Руководствуясь положениями частей 3, 4 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав доводы представителя истца, исследовав материалы дела, оценив их в совокупности в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам. 

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО4 является инвалидом третьей группы бессрочно, что подтверждается индивидуальной программой реабилитации инвалида, выдаваемой федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы.

Вышеуказанной индивидуальной программой реабилитации ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признан нуждающимся в технических средствах реабилитации, в том числе: протезом предплечья с внешним источником энергии (код 8-04-02).

ФИО4 и ООО «Южный региональный центр протезирования и реабилитации» заключен договор от 12 июля 2022 года на изготовление (поставку) протезно-ортопедических изделий. 

Стоимость протезно-ортопедических изделий в соответствии условиями договора составила 7 596 600 руб., которые оплачены ФИО4 согласно платежного поручения № от 01 марта 2023 года.

Протезно-ортопедическое изделие, выполненное на основании рекомендации комиссии ООО «ЮРЦПО» по ГОСТ Р 59544-2021, получено ФИО4, что подтверждается товарной накладной № УТ-193 от 28 февраля 2023 года и актом сдачи-приемки работ.

ФИО4 обратился в адрес Государственного учреждения - Краснодарского регионального отделения Фонда социального страхования РФ с заявлениями о компенсации стоимости за самостоятельно приобретенные инвалидом технические средства реабилитации. 

Платежным поручением № 685322 от 06 октября 2023 года ФИО4 компенсирована сумма в размере 2 081 833 руб. 

Однако, не согласившись с выплаченной суммой, установленной без учета государственного контракта от 30 августа 2022 года № 155, где стоимость технического средства реабилитации указана в размере 7 596 600 руб., истец, действуя в интересах ФИО4, обратился в суд.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 24.11.1995 №181-ФЗ), определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 11 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ, в случае, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном частью 14 статьи 11.1данного Федерального закона. Порядок выплаты такой компенсации, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.

Во исполнение указанной нормы Закона постановлением Правительства Российской Федерации от 07 апреля 2008 года № 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила). 

В пункте 15(1) Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации определено, что в случае если предусмотренное программой реабилитации (заключением) техническое средство (изделие) и (или) услуга по его ремонту не могут быть предоставлены инвалиду (ветерану) либо если инвалид (ветеран) приобрел соответствующее техническое средство (изделие) или оплатил указанную услугу за собственный счет, то инвалиду (ветерану) выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного техническогосредства (изделия) и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства (изделия) и (или) услуги, предоставляемых уполномоченным органом в соответствии с Правилами. 

Классификация технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 года № 2347-р, утверждена приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24 мая 2013 года № 214н. 

Классификация содержит перечень технических средств реабилитации как предоставляемых инвалидам уполномоченными органами в соответствии с рекомендациями индивидуальной программой реабилитации и реабилитации инвалида за счет федерального бюджета (графа третья), так и их возможных аналогов, приобретаемых инвалидами самостоятельно за счет собственных средств (графа четвертая). 

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития от 31 января 2011 года № 57н утвержден Порядок выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации (далее Порядок). 

В соответствии с пунктом 2 Порядка компенсация выплачивается территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации либо исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в случае передачи ему в порядке, установленном статьей 26.8 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», полномочий по представлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов по обеспечению техническими средствами реабилитации (далее уполномоченные органы) по месту жительства инвалида. 

В силу пункта 3 Порядка компенсация выплачивается инвалиду в случае, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации инвалида техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду или инвалид самостоятельно приобрел указанное техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за счет собственных средств. Компенсация выплачивается в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более размера стоимости технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых уполномоченными органами в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида, являющихся аналогичными техническому средству реабилитации, самостоятельно приобретенному за собственный счет инвалидом, и (или) оплаченной за счет собственных средств услуге, на основании классификации технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 года № 2347-р, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24 мая 2013 года № 214н. 

Размер компенсации за самостоятельно приобретенное за собственный счет инвалидом техническое средство реабилитации определяется путем сопоставления наименования технического средства реабилитации, самостоятельно приобретенного инвалидом за собственный счет, и вида технического средства реабилитации, предусмотренных вышеназванной классификацией (абзац третий пункта 3 Порядка введен Приказом Минсоцразвития № 1028н). 

Размер компенсации определяется уполномоченным органом по результатам последнего по времени осуществления закупки технического средства реабилитации и (или) оказания услуги, информация о которой размещена на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru), проведенной уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (пункт 4 Порядка). 

Согласно пункту 7 Порядка определение размера компенсации уполномоченным органом осуществляется на основании индивидуальной программы реабилитации инвалида, документов, подтверждающих расходы по приобретению технического средства и (или) оказанию услуги, заключения медико-технической экспертизы, а также стоимости технического средства реабилитации и (или) услуги, которые должны быть предоставлены инвалиду, определяемой уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок технических средств реабилитации и (или) услуг. 

Таким образом, юридически значимыми для правильного разрешения спора о взыскании компенсации стоимости самостоятельно приобретенного технического средства реабилитации и возложении обязанности обеспечить техническим средством реабилитации являются следующие обстоятельства: какое техническое средство реабилитации рекомендовано инвалиду индивидуальной программой реабилитации, соответствует ли наименование технического средства реабилитации и его модификация, самостоятельно приобретенного инвалидом за собственный счет, виду технического средства реабилитации, предусмотренного классификацией, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24 мая 2013 года № 214н, когда имело место последнее по времени размещение заказа на поставку аналогичного средства технической реабилитации с учетом его модификации, информация о котором находится на официальном веб-сайте о размещении заказов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на дату подачи инвалидом заявления о компенсации за самостоятельно приобретенного технического средства реабилитации, какова стоимость закупленного уполномоченным органом технического средства реабилитации, соответствующего наименованию технического средства, самостоятельно приобретенного инвалидом. 

Из приведенных выше нормативных положений также следует, что гарантированное государством право инвалида на обеспечение за счет средств федерального бюджета техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, осуществляется путем предоставления этих средств в натуре или посредством выплаты денежной компенсации, если данные средства не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации за собственный счет, то есть механизм реализации указанного права регламентирован. 

Также из приведенных норм права следует, что в целях определения размера компенсации уполномоченный орган устанавливает аналогичность технического средства реабилитации, самостоятельно приобретенного инвалидом, техническому средству реабилитации, предоставляемому уполномоченным органом в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида путем сопоставления наименование технического средства реабилитации, приобретенного инвалидом, и вида технического средства реабилитации, предусмотренного классификацией технических средств реабилитации. 

При этом размер компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации определяется уполномоченным органом по результатам последнего по времени размещения заказа на поставку технического средства реабилитации (конкурса, аукциона, запроса котировок), проведенного уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. 

Из материалов дела следует, что ООО «СЦПО» при определении суммы по договорам с ФИО4, руководствовалось Государственным контрактом № 155 от 30 августа 2022 года, тогда как оплата ответчиком произведена исходя из цен, указанных в исполненном Государственном контракте № 218 от 31 октября 2022 года. 

При этом, размер компенсации на момент подачи заявления определен путем сопоставления вида и наименования технического средства реабилитации, закупаемого уполномоченным органом, с индивидуальной программой реабилитации ФИО4, где указано код технического средства реабилитации 8-04-02 - протез предплечья с внешним источником энергии - 1 шт.

Соответственно вывод истца о том, что при определении суммы компенсации следует руководствоваться государственным контрактом № 092 от 11.07.2022 года, который исполнен 09.09.2022 года, противоречит вышеприведенным нормам материального права, и обстоятельствам дела, во взаимосвязи с тем, что последним исполненным государственным контрактом, на дату подачи ФИО2 заявления о выплате компенсации, является государственный контракт № 062 от 23.05.2022, исполненный 06.10.2022 года.

Кроме того, суд обращает внимание на то, что приобретение ФИО2 более дорогого технического средства реабилитации не порождает право на возмещение полной его стоимости.

Так, в целях определения размера компенсации за самостоятельно приобретенное за собственный счет инвалидом техническое средство реабилитации уполномоченному органу необходимо установить на основании Классификации технических средств реабилитации аналогичность технического средства реабилитации, самостоятельно приобретенного за собственный счет инвалидом, техническому средству реабилитации, предоставляемому уполномоченным органом в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида. Для этого следует сопоставить наименование технического средства реабилитации, самостоятельно приобретенного за собственный счет инвалидом, и вид технического средства реабилитации, предусмотренного Классификацией технических средств реабилитации.

В силу приказа Минтруда России от 13.02.2018 № 86н, вступившего в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования (опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 15.03.2018), действовавшего на момент приобретения протеза, технические средства реабилитации (изделия) могут приобретаться инвалидами (ветеранами) в различных модификациях, в том числе с дополнительными функциями.

По смыслу ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181ФЗ, индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181ФЗ).

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (ч. 3 ст.11 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ).

Объем реабилитационных мероприятий, включая технические средства реабилитации, определяется в индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалидов, которая является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. Поскольку в силу приведенных выше норм материального права, регулирующих порядок выплаты компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидом технические средства реабилитации, размер этой компенсации не может быть более стоимости предоставляемого уполномоченным органом технического средства реабилитации, в котором нуждается инвалид в соответствии с индивидуальной программой реабилитации, вид технического средства реабилитации, оплата стоимости которого ему гарантируется в случае самостоятельного приобретения, может подтверждаться только документом, указанным в ст. 11 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ, а также в п.п. 3, 4, 7 Порядка, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.01.2011 № 57н, а именно - индивидуальной программой реабилитации инвалида. 

Действующее законодательство не ограничивает право инвалида на выбор рекомендованного ему средства технической реабилитации конкретной модели с улучшенными техническими характеристиками при его самостоятельном приобретении, однако в соответствии с действующим порядком выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации размер этой компенсации не может быть более стоимости соответствующего (по виду и наименованию) технического средства реабилитации, в котором нуждается инвалид в соответствии с индивидуальной программой реабилитации и которое предоставляется уполномоченным органом.

Действующий порядок выплаты компенсации не предполагает сравнения характеристик технических средств реабилитации, их аналогичность определяется путем сопоставления наименования технического средства реабилитации, самостоятельно приобретенного инвалидом за собственный счет, и вида технического средства реабилитации, предусмотренных Классификацией, утвержденной приказом Минтруда России от 26 января 2017 года № 86н.

Различие в конкретных технических характеристиках технического средства реабилитации одного и того же вида и наименования - приобретенного самостоятельно инвалидом и предоставляемого уполномоченным органом в соответствии с индивидуальной программой реабилитации - не имеет правового значения для разрешения настоящего дела.

Ввиду того, что индивидуальной программой реабилитации ФИО4 рекомендовано средство реабилитации - протез предплечья модульный с микропроцессорным управлением, (8-04-02), то в силу п. 3 Порядка отделение Фонда вправе было выплатить истцу компенсацию за протез голени модульный, в предусмотренный пунктом 8-04-02 классификации технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду.

В пункте 8-04-02 Классификации технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденной Приказом Минтруда России от 13 февраля 2018 года № 86н предусмотрен протез предплечья модульный с микропроцессорным управлением.

Каких-либо изменений, дополнений с учетом каких-либо индивидуальных особенностей ФИО2, в ИПРА не вносилось, сведений об обращении ФИО2 о внесении таких изменений суду не представлено.

При этом, технические характеристики протеза, предусмотренного государственным контрактом № 062 от 23.05.2022 года, соответствуют рекомендованному индивидуальной программой реабилитации инвалида ФИО2

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что компенсация стоимости приобретенного истцом технического средства реабилитации была выплачена ответчиком в соответствии с Порядком выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 января 2011 года № 57н.

В соответствии указанными нормами права и установленными по делу обстоятельствами, суд полагает необходимым в удовлетворении исковых требований отказать.

Кроме того, не являются подлежащими удовлетворению требования истца о взыскании судебных расходов в виде государственной пошлины и оформлению нотариальной доверенности, поскольку они являются производными от первоначальных требований, в удовлетворении которых отказано. 

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

Согласно ч. 2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд 

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО2 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по Краснодарскому краю о выплате компенсациипонесенных расходов на приобретение технического средства реабилитации в размере 1512767,12 рублей, судебные расходы на уплату государственной пошлины в размере 30128 рублей, расходы на оформление нотариальной доверенности в размере 2200 рублей отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья О.В. Куличкина

Мотивированное решение составлено 25.06.2025 года 

Судья О.В. Куличкина