Дело №2-18/2024

УИД 22RS0052-01-2023-000262-96

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 января 2024 года с. Тогул

Тогульский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Фролова О.В.,

при секретаре Коротких М.А.,

с участием представителя истца - прокурора Тогульского района Шайтановой И.В.,

представителя ответчика администрации Тогульского района Алтайского края ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тогульского района Алтайского края в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Тогульская основная общеобразовательная школа» Тогульского района Алтайского края, комитету по образованию и делам молодежи администрации Тогульского района Алтайского края, администрации Тогульского района Алтайского края о возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тогульского района Алтайского края в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным иском (с учетом его уточнений, отказа в части иска) к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Тогульская основная общеобразовательная школа» Тогульского района Алтайского края, комитету по образованию и делам молодежи администрации Тогульского района Алтайского края, администрации Тогульского района Алтайского края, в котором, просит:

- возложить на муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Тогульская основная общеобразовательная школа» Тогульского района Алтайского края обязанность обеспечить муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Тогульская основная общеобразовательная школа» Тогульского района Алтайского края, муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Бурановская основная общеобразовательная школа» Тогульского района Алтайского края, муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Колонковская основная общеобразовательная школа» Тогульского района Алтайского края, муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Топтушинская основная общеобразовательная школа» Тогульского района Алтайского края в установленном действующем законодательством порядке необходимой учебно-материальной базой для обучения граждан Российской Федерации начальными знаниями в области обороны и их подготовки по основам военной службы, путем оборудования образовательного учреждения: респиратором в количестве 3 штук, макета простейшего укрытия в разрезе или в формате ЭОИ в количестве 1 шт., макета убежища в разрезе или в формате ЭОИ в количестве 1шт.;

- возложить на комитет по образованию и делам молодежи администрации Тогульского района Алтайского края, администрацию Тогульского района Алтайского края обязанность профинансировать мероприятия по оборудованию муниципального казенного общеобразовательного учреждения Тогульская основная общеобразовательная школа» Тогульского района Алтайского края, муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Бурановская основная общеобразовательная школа» Тогульского района Алтайского края, муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Колонковская основная общеобразовательная школа» Тогульского района Алтайского края, муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Топтушинская основная общеобразовательная школа» Тогульского района Алтайского края респиратором в количестве 3 штук, макетом простейшим укрытия в разрезе или в формате ЭОИ в количестве 1 шт., макетом убежища в разрезе или в формате ЭОИ в количестве 1шт..

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить ответчикам срок для совершения указанных действий в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование своих требований процессуальный истец указывает на то, что прокуратурой Тогульского района Алтайского края проведена проверка соблюдения законодательства о военно-патриотическом воспитании несовершеннолетних и молодежи в деятельности муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Тогульская основная общеобразовательная школа» и ее структурных подразделений (филиалов) муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Бурановская основная общеобразовательная школа» Тогульского района Алтайского края, муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Колонковская основная общеобразовательная школа» Тогульского района Алтайского края, муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Топтушинская основная общеобразовательная школа» Тогульского района Алтайского края.

По результатам проверки установлено, что материально-техническое оснащение МКОУ «Тогульская ООШ» и ее филиалах - МКОУ Топтушинская ООШ», МКОУ «Бурановская ООШ», МКОУ «Колонковская ООШ» не соответствует нормативам материально-технического оснащения образовательных учреждений для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы, а именно отсутствуют: респиратор в количестве 3 штук, макет простейшего укрытия в разрезе или в формате ЭОИ, макеты убежища в разрезе или формате ЭОИ. Поскольку решение задач военной подготовки одинаково необходимо для всех образовательных учреждений, указанных в Инструкции, утвержденной Приказом Минобороны РФ №96 и ФИО2 №134 от 24 февраля 2010 года, обучающиеся в МКОУ «Тогульская ООШ» и ее филиалах - МКОУ Топтушинская ООШ», МКОУ «Бурановская ООШ», МКОУ «Колонковская ООШ» граждане должны иметь равные возможности по получению качественных знаний и навыков в области обороны и подготовки к военной службе.

В целях устранения нарушений директору МКОУ «Тогульская ООШ» вносилось представление, однако нарушения законодательства об образовании, о военно-патриотическом воспитании не устранены. Отсутствие в школе необходимой материально-технической базы и оснащения обязательного процесса нарушает требования государственных образовательных стандартов среднего (полного) общего образования в области обучения допризывной молодежи основам военной службы, получения начальных знаний об обороне государства, воинской обязанности, приобретения навыков в области гражданской обороны, снижает качество подготовки учащихся, делает невозможным получение полноценного обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам военной службы в образовательном учреждении. Изложенное нарушает интересы неопределенного круга несовершеннолетних лиц - учащихся МКОУ «Тогульская ООШ» и ее структурных подразделений филиалов - МКОУ Топтушинская ООШ», МКОУ «Бурановская ООШ», МКОУ «Колонковская ООШ».

В судебном заседании представитель процессуального истца - прокурор Тогульского района Шайтанова И.В. поддержала вышеуказанные исковые требования с учетом их уточнений по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Тогульская основная общеобразовательная школа» Тогульского района Алтайского края в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, своим письменном заявлении просит рассмотреть дело без его участия, исковые требования признает в полном объеме.

Представитель ответчика комитета по образованию и делам молодежи администрации Тогульского района Алтайского края в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен. 

Представитель ответчика администрации Тогульского района Алтайского края ФИО1 исковые требования не признала и пояснила, что обязательная подготовка гражданина к военной службе в общеобразовательных учреждениях, регламентирована ст. 11 ФЗ «О воинской обязанности и воинской службе». В части 2 данной статьи указано, что обязательная подготовка граждан к военной службе осуществляется в порядке, установленном Постановлением правительства РФ от 31 декабря 1999 года №1441 «Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе», согласно которого финансирование подготовки граждан к военной службе осуществляется за счет средств федерального бюджета. В связи с этим администрация Тогульского района Алтайского края не является надлежащим ответчиком по исковым требованиям истца по укомплектованию МКОУ «Тогульская ООШ» и ее филиалов необходимой учебно-материальной базой для обучения граждан РФ начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы, а именно: необорудовании респираторами в количестве 3 штук, макета простейшего укрытия в разрезе или в формате ЭОИ в количестве 1 штуки, макета убежища в разрезе или в формате ЭОИ в количестве 1 штуки.

Представители третьих лиц муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Колонковская основная общеобразовательная школа» Тогульского района Алтайского края, муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Бурановская основная общеобразовательная школа» Тогульского района Алтайского края, муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Топтушинская основная общеобразовательная школа» Тогульского района Алтайского края являющиеся филиалами муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Тогульская основная общеобразовательная школа» Тогульского района Алтайского края в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, своими письменными заявлениями просят рассмотреть дело без их участия. 

Руководствуясь положениями ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей ответчиков, третьих лиц.

Выслушав объяснение лиц, участвующих в деле, изучив и проанализировав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2,3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 07.10.2022) "Об образовании в Российской Федерации", одними из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в области образования являются обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования, а также гуманистический характер образования, приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, свободного развития личности, воспитание взаимоуважения, трудолюбия, гражданственности, патриотизма, ответственности, правовой культуры, бережного отношения к природе и окружающей среде, рационального природопользования.

В силу п.2 ч.3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 07.10.2022)"Об образовании в Российской Федерации", к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Таким образом, законом обязанность по материально-техническому обеспечению образовательного процесса возложена непосредственно на образовательное учреждение.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ (ред. от 24.09.2022) "О воинской обязанности и военной службе", обязательная подготовка гражданина к военной службе предусматривает, в том числе, получение начальных знаний в области обороны; подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ (ред. от 24.09.2022) "О воинской обязанности и военной службе", федеральными государственными образовательными стандартами среднего общего образования, федеральными государственными образовательными стандартами среднего профессионального образования предусматривается получение гражданами начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан, а также приобретение гражданами навыков в области гражданской обороны.

Согласно п. 2 Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе (утверждено Постановлением Правительства РФ от 31.12.1999 N 1441), обязательная подготовка граждан к военной службе предусматривает, в том числе, подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций.

В соответствии с положениями пунктов 9, 11, 13, 14 Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах, утвержденной приказом Минобороны Российской Федерации и Министерства образования и науки Российской Федерации от 24 февраля 2010 года №96/134, органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования: организуют обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях; руководители образовательных учреждений организуют обучение граждан в образовательном учреждении начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам военной службы; обеспечивают материально-техническое оснащение образовательного учреждения для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы; организуют работу в образовательном учреждении по военно-патриотическому воспитанию граждан.

Обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами: в рамках предмета "Основы безопасности жизнедеятельности" - в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования; в рамках дисциплины "Безопасность жизнедеятельности" - в образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования. Учебные предметы федерального компонента представлены на двух уровнях: базовом и профильном.

Базовый уровень стандарта учебного предмета основан на воспитательных и развивающих задачах общего образования, на формирование общей культуры и в большей степени связан с мировоззренческими, воспитательными, развивающими задачами общего образования, задачами социализации и развития представлений обучающихся о перспективах профессионального образования и будущей профессиональной деятельности.

Профильный уровень стандарта учебного предмета выбирается исходя из личных склонностей, потребностей обучающегося и ориентирован на его подготовку к последующему профессиональному образованию или профессиональной деятельности и приобретение практического опыта деятельности, предшествующей профессиональной.

Федеральный компонент государственного стандарта основного общего образования устанавливает обязательным для изучения учебный предмет ОБЖ.

Согласно Стандарту среднего (полного) общего образования по ОБЖ изучение основ ОБЖ на базовом уровне среднего (полного) общего образования ученик должен уметь оценивать уровень своей подготовки и осуществлять осознанное самоопределение по отношению к военной службе; использовать приобретенные знания и умения в практической деятельности и повседневной жизни для развития в себе духовных и физических качеств, необходимых для военной службы.

Согласно Устава межмуниципального казенного общеобразовательного учреждения «Тогульская основная общеобразовательная школа» Тогульского района Алтайского края, которая имеет вышеуказанные филиалы, утвержденного постановлением администрации Тогульского района Алтайского края 19 декабря 2019 года №437, названное учреждение осуществляет образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего образования.

Изучение учебных предметов осуществляется в соответствии с Федеральным государственным образовательным стандартом среднего общего образования, утвержденным приказом Минобразования России от 17 мая 2012 года N 413 (далее - Стандарт), который устанавливает базовый уровень стандарта изучения учебного предмета ОБЖ.

Инструкцией предусмотрено создание и постоянное совершенствование в образовательных учреждениях учебно-материальной базы в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов. Учебно-материальная база включает в себя предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер). Согласно рекомендуемых нормативов материально-технического оснащения образовательных учреждений для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы, к учебно-наглядным пособиям относятся респиратор (п. 11), макет простейшего укрытия в разрезе или в формате ЭОИ (п. 14), макет убежища в разрезе или в формате ЭОИ (п. 15).

Приказом Минпросвещения России от 06.09.2022 N 804 утвержден перечень средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации "Развитие образования", направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования, критериев его формирования и требований к функциональному оснащению общеобразовательных организаций, а также определении норматива стоимости оснащения одного места обучающегося указанными средствами обучения и воспитания.

Подраздел 23 указанного перечня содержит список необходимого оборудования, которое должно быть размещено в кабинете ОБЖ и включает основное и дополнительное оборудование, в том числе, сейф оружейный (п.2.23.1.), систему хранения тренажеров (2.23.2.), цифровую лабораторию по ОБЖ (2.23.5.), мини-экспресс лабораторию радиационно-химической разведки (2.23.6.), макет гранаты Ф-1 (2.23.13.), макет гранаты РГД-5 (2.23.14.), интерактивный тренажер двухколесного транспортного средства (2.23.16.), аппаратно-программный обучающий комплекс по правилам дорожного движения (2.23.17), электрифицированную модель транспортного и пешеходного светофора с «Виртуальным учителем» (2.23.18), мультимедийную программу для обучения и подготовки водителей транспортных средств (2.23.19), дыхательную трубку (воздуховод - 2.23.20.), гипотермический пакет (2.23.21.), индивидуальный противохимический пакет (2.23.23.), комплект массо-габаритных моделей оружия (2.23.38), магазин к автомату ФИО3 с учебными патронами (2.23.39.), лямку медицинскую носилочную (2.23.35.), стрелковый тренажер (2.23.40), макет простейшего укрытия в разрезе (2.23.41.), тренажер для оказания первой помощи на месте происшествия (2.23.42.), имитатор ранений и поражений для тренажера-манекена (2.23.43.), тренажер для основания навыков сердечно-легочной реанимации взрослого и ребенка (2.23.44.).

Как следует из материалов дела, прокуратурой Тогульского района Алтайского края 03 ноября 2023 года была проведена проверка соблюдения должностными лицами МКОУ «Тогульская основная общеобразовательная школа» и ее филиалах -МКОУ Колонковская ООШ», МКОУ «Бурановская ООШ», МКОУ «Топтушинская ООШ» законодательства в сфере образования, военно-патриотического воспитания молодежи населения.

В результате проведенной проверки прокуратурой было установлено, что материально-техническое оснащение МКОУ «Тогульская основная общеобразовательная школа» и ее филиалах МКОУ Колонковская ООШ», МКОУ «Бурановская ООШ», МКОУ «Топтушинская ООШ» не соответствует нормативам материально-технического оснащения образовательных учреждений для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы, а именно отсутствуют респиратор в количестве 3 штук, макет простейшего укрытия в разрезе или в формате ЭОИ, макет убежища в разрезе или в формате ЭОИ.

По результатам проверки был составлен акт от 03 ноября 2023 года.

Согласно объяснениям представителя ответчика МКОУ «Тогульская основная общеобразовательная школа» Тогульского района, вышеуказанные юридические лица до настоящего времени не оснащены учебно-наглядным пособием, перечисленным в исковом заявлении.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что ответчиком допущено нарушение положений Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 07.10.2022)"Об образовании в Российской Федерации", что свидетельствует о неисполнении надлежащим образом возложенной законом на ответчика обязанности по материально-техническому обеспечению образовательного учреждения.

Ввиду того, что наличие нарушений действующего законодательства в области образования влечет за собой нарушение прав несовершеннолетних, обучающихся в указанном образовательном учреждении, требование прокурора об обязании ответчика устранить выявленные нарушения заявлено правомерно, обоснованно и подлежит удовлетворению в части оборудования, отсутствующего на дату проведения проверки 03 ноября 2023 года, согласно представленному акту.

Доводы представителя ответчика администрации Тогульского района Алтайского края о том, что администрация Тогульского района Алтайского края не является надлежащим ответчиком по исковым требованиям истца по укомплектованию МКОУ «Тогульская ООШ» и ее филиалов необходимой учебно-материальной базой для обучения граждан РФ начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы, а именно: необорудовании респираторами в количестве 3 штук, макета простейшего укрытия в разрезе или в формате ЭОИ в количестве 1 штуки, макета убежища в разрезе или в формате ЭОИ в количестве 1 штуки, так как финансирование подготовки граждан к военной службе осуществляется за счет средств федерального бюджета основано на неверном толковании норм действующего законодательства, в том числе Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 07.10.2022) "Об образовании в Российской Федерации", Приказа Минпросвещения №804 от 06.09.2022, Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ, Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ. Оснащение общеобразовательных организаций должно осуществляться в соответствии с перечнем средств обучения и воспитания, что предусматривает приобретение всего Основного оборудования, перечисленного в перечне средств обучения и воспитания. Дополнительное вариативное оборудование, указанное в перечне средств обучения и воспитания комплектуется субъектом Российской Федерации исходя из потребностей общеобразовательной организации при условии оснащения общеобразовательной организации всем Основным оборудованием за счет средств федерального бюджета и (или) за счет средств консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации. Указанные в иске учебные пособия относятся к Основному оборудованию. Кроме этого, согласно Положения о комитете по образованию и делам молодежи администрации Тогульского района Алтайского края, утвержденного решением Тогульского районного совета депутатов Алтайского края от 24 мая 2017 года №33 п. 7.1 финансирование комитета осуществляется из муниципального бюджета за счет средств районного бюджета. Комитет по образованию и делам молодежи администрации Тогульского района, администрация Тогульского района являются главными распорядителями бюджетных средств в сфере образования Тогульского района и осуществляют финансирование вышеуказанных юридических лиц в пределах лимитов бюджетных обязательств. Таким образом, в силу имеющихся полномочий, на комитет по образованию и делам молодежи администрации Тогульского района, администрацию Тогульского района должна быть возложена обязанность по осуществлению финансирования указанных образовательных учреждений для устранения выявленных прокурорской проверкой нарушений.

Положениями ст.206 ГПК РФ предусмотрено, что при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд устанавливает ответчикам муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Тогульская основная общеобразовательная школа» Тогульского района Алтайского края, комитету по образованию и делам молодежи администрации Тогульского района Алтайского края, администрации Тогульского района Алтайского края годичный срок со дня вступления решения суда в законную силу, в течение которого решение должно быть исполнено. Указанный срок является разумным, обеспечивающим баланс интересов сторон. Данных, свидетельствующих о неисполнимости требований о совершении определенных действий в предлагаемый прокурором срок, ответчиком не представлено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Тогульского района Алтайского края удовлетворить в полном объеме.

Возложить на муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Тогульская основная общеобразовательная школа» Тогульского района Алтайского края обязанность в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Тогульская основная общеобразовательная школа» Тогульского района Алтайского края, муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Бурановская основная общеобразовательная школа» Тогульского района Алтайского края, муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Колонковская основная общеобразовательная школа» Тогульского района Алтайского края, муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Топтушинская основная общеобразовательная школа» Тогульского района Алтайского края в установленном действующем законодательством порядке необходимой учебно-материальной базой для обучения граждан Российской Федерации начальными знаниями в области обороны и их подготовки по основам военной службы, путем оборудования образовательного учреждения: респиратором в количестве 3 штук, макета простейшего укрытия в разрезе или в формате ЭОИ в количестве 1 штуки, макета убежища в разрезе или в формате ЭОИ в количестве 1штуки.

Возложить на комитет по образованию и делам молодежи администрации Тогульского района Алтайского края, администрацию Тогульского района Алтайского края обязанность в течение года с момента вступления решения суда в законную силу профинансировать мероприятия по оборудованию муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Тогульская основная общеобразовательная школа» Тогульского района Алтайского края, муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Бурановская основная общеобразовательная школа» Тогульского района Алтайского края, муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Колонковская основная общеобразовательная школа» Тогульского района Алтайского края, муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Топтушинская основная общеобразовательная школа» Тогульского района Алтайского края респиратором в количестве 3 штук, макетом простейшим укрытия в разрезе или в формате ЭОИ в количестве 1 штуки, макетом убежища в разрезе или в формате ЭОИ в количестве 1штуки.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы, апелляционного представления через Тогульский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Окончательное решение изготовлено 16 января 2024 года.

Председательствующий судья: О.В. Фролов