Судья: Смолова Е.К. д. № 12-259/2021

Р Е Ш Е Н И Е

г. Самара 08 апреля 2021 года 

Судья Самарского областного суда Самарина Е.Г., с участием защитника ФИО6 Д.А.- ФИО7 О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника О.В. ФИО8 в интересах Д.А. ФИО9 на постановление Советского районного суда города Самары от 01 февраля 2021 года, которым 

Д.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей, 

установил

Протоколом об административном правонарушении 20 № 3569686 от 31 января 2021 года ФИО11 Д.А. вменено совершение административного правонарушения, предусмотренное ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ.

В настоящей жалобе, поступившей на рассмотрение в Самарский областной суд, ФИО13 Д.А. ставит вопрос об отмене постановления районного суда, а так же прекращении производства по делу, поскольку при составлении протокола об административном правонарушении нарушено право на защиту, защитник допущен не был, событие административного правонарушения отсутствует.

Проверив материалы дела с учетом доводов жалобы, выслушав защитника ФИО14 О.В. поддержавшую жалобу, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника полиции, военнослужащего либо сотрудника органа или учреждения уголовно-исполнительной системы либо сотрудника войск национальной гвардии Российской Федерации в связи с исполнением ими обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, а равно воспрепятствование исполнению ими служебных обязанностей - влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Привлекая ФИО15 Д.А. к административной ответственности, судья районного суда пришел к выводу о том, что вина указанного лица подтверждается материалами дела, ее действия правильно квалифицированы по части 1 статьи 19.3 КоАП РФ.

Однако с такими выводами согласиться нельзя по следующим основаниям.

Статья 48 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждого на получение квалифицированной юридической помощи и право пользоваться помощью защитника. Названное право служит гарантией осуществления других закрепленных в Конституции Российской Федерации прав: на получение квалифицированной юридической помощи (часть 1 статьи 48 Конституции Российской Федерации), на защиту своих прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом (часть 2 статьи 45 Конституции Российской Федерации), на судебную защиту (статья 46 Конституции Российской Федерации), на разбирательство дела судом на основе состязательности и равноправия сторон (часть 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации) - и находится во взаимосвязи с ними.

Анализ статей 55, 71 и 76 Конституции Российской Федерации свидетельствует о том, что законодатель вправе конкретизировать содержание права на получение квалифицированной юридической помощи и права пользоваться помощью защитника и устанавливать правовые механизмы его осуществления, условия и порядок реализации, не допуская при этом искажения существа данного права, самой его сути, и введения таких его ограничений, которые не согласовывались бы с конституционно значимыми целями.

Из системного толкования части 1 статьи 25.1 и частей 1, 2 статьи 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что в целях реализации гарантий права лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, на получение юридической помощи в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, в качестве которого допускается адвокат или иное лицо.

При этом, если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, изъявит желание иметь для оказания юридической помощи защитника, то адвокат или иное лицо, приглашенное им для осуществления защиты при рассмотрении дела, должны быть допущены к участию в деле при условии соблюдения требований, перечисленных в части 3 статьи 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием, полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.

Из материалов дела следует, что привлекаемому лицу было необоснованно отказано в участии защитника при составлении протокола об административном правонарушении. Из показаний, данных сотрудником полиции в судебном заседании при рассмотрении дела районным судом (Л.д. 27), следует, что ФИО16 Д.А. действительно требовала адвоката, вместе с тем адвокат при задержании, составлении протокола не присутствовал. Согласно показаниям свидетеля А,Г. (Л.д. 29), в кабинете, где производились следственные действия, он не был, однако, видел ФИО19 Д.А. в коридоре в отделе полиции и слышал, что она просила допустить адвоката, но его не допустили. В протоколе об административном правонарушении также отсутствует запись о том, что ФИО20 Д.А. отказалась от подписи о разъяснении ей прав и обязанностей, подписи лица в протоколе нет. Сотрудник полиции, составивший протокол на вопрос суда: разъяснялись ли ФИО18 Д.А. права лица, в отношении которого ведется производство по делу, предусмотренные законодательством РФ, при составлении протокола, ответил - нет.

При таких обстоятельствах, изучив материалы дела, у суда апелляционной инстанции имеются основания полагать, что ФИО21 Д.А. была лишена прав на получение юридической помощи при производстве по делу об административном правонарушении.

Кроме того, сведения, которые должны содержаться в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе событие административного правонарушения, статья названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Как следует из протокола об административном правонарушении, 31 января 2021 года было установлено, что ФИО22 Д.А. не повиновалась законному распоряжению или требованию сотрудника полиции, военнослужащего, в связи с исполнениями обязанностей по охране общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, а равно воспрепятствовала исполнению служебных обязанностей.

Вместе с тем указание в протоколе на воспрепятствование исполнению служебных обязанностей ФИО23 Д.А., не раскрывает объективную сторону административного правонарушения, какое именно деяние послужило основанием к составлению протокола по настоящему делу не указано.

Приведенное в протоколе описание события административного правонарушения не содержит сведения, необходимые для разрешения дела.

Подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следует учесть, что протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу конкретное правонарушение, выраженное в его противоправном деянии.

В силу положений статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, представления объяснений и замечаний по содержанию протокола, существу вмененного административного правонарушения.

Исходя из смысла и содержания данной нормы, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения могут повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу вменяемого правонарушения.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 данного Кодекса, подлежал возвращению составившему его судебному приставу для устранения недостатков.

Такая возможность в настоящий момент утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

На допущенные при составлении протокола об административном правонарушении нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях последовательно указывалось защитником привлекаемого лица в ходе производства по делу, они являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятых решений, однако, оставлены должностным лицом и судебными инстанциями без внимания вопреки положениям статей 24.1, 26.1 названного Кодекса.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л

Постановление Советского районного суда города Самары от 01 февраля 2021 года, которым Д.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей, отменить, дело производством прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на которые ссылается.

Жалобу ФИО26 Д.А. – удовлетворить.

В соответствии со ст. 30.13 КоАП РФ решение Самарского областного суда может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Самарского областного суда подпись

Копия верна.

Судья