№ 2а-1885/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 сентября 2019 года г.Аксай

Аксайский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Молотиевского А.Г.,

при секретаре Меркуловой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в Аксайском районном суде Ростовской области административное исковое заявление:

- ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Администрации Аксайского городского поселения Аксайского района Ростовской области, 

установил:

ФИО1, ФИО2, ФИО4, ФИО3 (далее административные истцы) обратились в суд с административным исковым заявлением к Администрации Аксайского городского поселения (административный ответчик) о признании незаконным отказа Администрации в выдаче разрешения на строительство и возложить на Администрацию обязанности по выдаче заявителям ФИО1, ФИО2, ФИО4, ФИО3 разрешения на строительство объекта «Торгового павильона на территории рынка «Классик» по ..., в .... Торговый павильон № ...» в 10-днейный срок с момента вступления решения суда в законную силу. 

В обоснование заявленных исковых требований административные истцы ссылаются на то, что ФИО2 согласно выписке из ЕГРН является собственником земельного участка с КН № ..., общая долевая собственность: 1/10, № ..., ... г.; ФИО4 согласно выписке из ЕГРН является собственником земельного участка с КН № ..., общая долевая собственность: 3/10, № ..., ... г.; ФИО1 согласно выписке из ЕГРН является собственником земельного участка с КН № ..., общая долевая собственность: 1/10, № ..., ... г.; ФИО3 согласно выписке из ЕГРН является собственником земельного участка с КН № ... общая долевая собственность: 5/10, № ..., ... г..

... г. административные истцы ФИО2, ФИО3, ФИО4 и ФИО1 как собственники земельного участка с КН № ... обратились в администрацию Аксайского городского поселения с заявлением № ....№ ... о выдаче разрешения на строительство «Торгового павильона на территории рынка «Классик» (торговый павильон № ...) по ... в .... 

... г. письмом № ... заявителям ФИО2, ФИО4, ФИО1, ФИО3 было отказано в выдаче разрешения на строительство. Административные истцы считают, что отказ в выдаче разрешения на строительство противоречит ст. ст. 9, 10 Федерального закона от ... г. № 373-ФЗ, Постановлению Правительства Ростовской области от ... г. № ... «О предельном сроке действия информации, указанной в градостроительном плане земельного участка». Административные истцы указывают, что в администрацию Аксайского городского поселения были представлены все необходимые документы, предусмотренные частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ. В силу части 10 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ документов. На основании изложенного требуют признать отказ в выдаче разрешения на строительство незаконным и восстановить нарушенные права.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО5 требования, изложенные в административном исковом заявлении, поддержала и просила их удовлетворить в полном объеме. Административные истцы, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, просили рассмотреть административный иск в их отсутствие.

Административный ответчик – представитель администрации Аксайского городского поселения в судебном заседании пояснил, что не имеет возражений против требований, изложенных в административном иске, но считает, что на месте строительства возведен объект, который должен быть демонтирован.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, представленные и собранные по делу доказательства, дав им правовую оценку в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде.

Реализуя вышеуказанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организациям, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

По общему правилу, установленному ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

По смыслу ст. 227 КАС РФ для признания решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие их нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. Также суд принимает решение об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания решений, действий (бездействий) незаконными, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Судом установлено, что ФИО2, ФИО4, ФИО1, ФИО3 являются собственниками земельного участка с КН № .... Данное обстоятельство подтверждается соответствующими выписками из ЕГРН.

... г. ФИО2, ФИО3, ФИО4 и ФИО1 обратились в администрацию Аксайского городского поселения с заявлением № ....№ ... о выдаче разрешения на строительство «Торгового павильона на территории рынка «Классик» (торговый павильон № ...) по ... в .... 

... г. письмом № ....№ ... заявителям ФИО2, ФИО4, ФИО1, ФИО3 было отказано в выдаче разрешения на строительство.

В письме от ... г. № ....№ ... в качестве одного из оснований отказа в выдаче разрешения на строительство указано, что согласно представленного заключения экспертизы от ... г. № ... в проекте учитывались неактуальные сведения по планировке территории: градостроительный план земельного участка, расположенный по адресу: ... № № ..., утвержденный распоряжением Главы Аксайского городского поселения от ... г. № ..., согласно ст. 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, может быть использована для подготовки строительной документации, для получения разрешения на строительство в течение трех лет со дня его выдачи. 

В то же время согласно ст. 9 Федерального закона от ... г. № 373-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования подготовки, согласования и утверждения документации по планировке территории и обеспечения комплексного и устойчивого развития территорий и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» установлено действие во времени ст. 57.3 Градостроительного кодекса РФ, в том числе ч. 10, согласно которой информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, может быть использована для подготовки проектной документации, для получения разрешения на строительство в течение трех лет со дня его выдачи. По истечении этого срока использование информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, в предусмотренных настоящей частью целях не допускается.

Ст. 57.3 Градостроительного кодекса РФ была введена в действие Федеральным законом от ... г. № 373-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования подготовки, согласования и утверждения документации по планировке территории и обеспечения комплексного и устойчивого развития территорий и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации». 

В соответствии со статьей 10 данный документ вступает в силу с ... г., за исключением статьи 3, абзаца второго подпункта "а" пункта 1, пунктов 2 - 4 статьи 4, вступивших в силу со дня официального опубликования, и ряда других положений, вступающих в силу в более поздние сроки.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ... г. № 373-ФЗ информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, утвержденном до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, может быть использована в течение срока, который установлен нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации и не может быть менее чем три года и более чем восемь лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона, для подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и (или) их частям, строящимся, реконструируемым в границах такого земельного участка, выдачи разрешений на строительство. По истечении установленного срока использование информации, указанной в таком градостроительном плане земельного участка, не допускается.

Согласно п. 1 Постановлению Правительства РО от ... г. № ... «О предельном сроке действия информации, указанной в градостроительном плане земельного участка» информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, утвержденном до дня вступления в силу Федерального закона от ... г. № 373-ФЗ, может быть использована для подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и (или) их частям, строящимся, реконструируемым в границах такого земельного участка, а также для выдачи разрешений на строительство в течение трех лет со дня вступления в силу указанного Федерального закона, то есть до ... г..

Административный ответчик по данным доводам административного иска возражений не представил.

Далее, в спорном письме от ... г. № ....№ ... указано, что на основании ч. 5 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации при проведении экспертизы проектной документации объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, осуществляется оценка ее соответствия требованиям, указанным в части 5 настоящей статьи и действовавшим на дату выдачи градостроительного план земельного участка, на основании которого была подготовлена такая проектная документация, при условии, что с указанной даты прошло не более полутора лет, предоставленный градостроительный план земельного участка утвержден распоряжением Главы Аксайского городского поселения от ... г..

Однако в ч. 5 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ не упоминается о сроке действия градостроительного плана земельного участка на момент проведения экспертизы проектной документации объекта капитального строительства.

В то же время указанное в отказе ограничения срока действия градостроительного плана содержится в ч. 5.2. ст. 49 Градостроительного кодекса РФ, которая была введена в действие Федеральный закон от ... г. № 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», который вступил в силу в соответствии со статьей 17 данный документ вступил в силу со дня официального опубликования, то есть ... г.. 

Как установлено в судебном заседании, положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации № ... было получено еще ... г., то есть до вступления указанного закона в силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3 и 3.1 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы. 

Согласно ч. 1 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ порядок организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и государственной экспертизы результатов инженерных изысканий, негосударственной экспертизы проектной документации и негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий, размер платы за проведение государственной экспертизы проектной документации и государственной экспертизы результатов инженерных изысканий, порядок взимания этой платы устанавливаются Правительством Российской Федерации. 

Поскольку Положение об организации и проведении негосударственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, утвержденное Постановлением Правительства РФ от ... г. № ...; Постановление Правительства РФ от ... г. № ... «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий», иные нормы действующего законодательства о градостроительной деятельности не ограничивают срок действия негосударственной экспертизы и сроки реализации проектной документации, то отказ в выдаче разрешения на строительство по данному основанию не основаны на законе.

Судом установлено, что на момент получения положительного заключения негосударственной экспертизы проектной документации № ... от ... г. градостроительный план земельного участка являлся действующим и отвечал всем требования градостроительного законодательства, основания для отказа в выдаче положительного заключения экспертизы у негосударственной экспертной организации ООО «Оборонэкспертиза» отсутствовали.

В связи с изложенным у суда отсутствуют законные основания, что положительное заключение экспертизы № ... от ... г. не соответствует требованиям ч. 5 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ.

Административный ответчик по данным доводам административного иска возражений не представил.

Далее, в письме от ... г. № ....20.1/1568 указано, что в соответствии с п. 7 ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство, к указанному заявлению прилагается следующий документ: копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации. Представленное положительное заключение экспертизы от ... г. № ... было подготовлено обществом с ограниченной ответственностью «Оборонэкспертиза», срок действия свидетельства об аккредитации на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации до ... г., в соответствии со статьей 50 Градостроительного кодекса Российской Федерации негосударственная экспертиза проектной документации и (или) негосударственная экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся юридическими лицами, аккредитованными на право проведения негосударственной экспертизы соответствующего вида.»

В соответствии с ч. 1 ст. 50 Градостроительного кодекса РФ негосударственная экспертиза проектной документации и (или) негосударственная экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся юридическими лицами, аккредитованными на право проведения негосударственной экспертизы соответствующего вида.

Судом установлено, что у ООО «Оборонэкспертиза» имелось свидетельство об аккредитации на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и (или) негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий № № ... № ..., срок действия которого с ... г. по ... г.; свидетельство об аккредитации на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и (или) негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий № № ... № ..., срок действия с ... г. по ... г., которые прилагались к положительному заключению негосударственной экспертизы от ... г. № .... 

Таким образом, на момент проведения экспертизы у негосударственной экспертной организации имелось действующая аккредитация. 

Также истечение срока действия аккредитации негосударственной экспертной не влияет на действительность положительного заключения негосударственной экспертизы, срок действия которой, как было уже указано выше, не ограничен.

Административный ответчик по данным доводам административного иска возражений не представил.

На основании изложенного суд пришел к выводу, что отказ администрации Аксайского городского поселения в выдаче разрешения на строительство «Торгового павильона на территории рынка «Классик» по ..., в .... Торговый павильон № ...», выраженный в письме от ... г. № ....20.1/1568, не соответствует нормам законодательства о градостроительной деятельности, а потому является незаконным.

В судебном заседании административный ответчик привел новый довод в обоснование отказа в выдаче разрешения на строительство административным истцам, указав, что на месте предполагаемого строительства уже имеется строение, работы по демонтажу которой в проекте не предусмотрены.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО5 представила в справку МУП Аксайского района Бюро технической инвентаризации № ... от ... г., из которой следует, что данное строение не является недвижимым имуществом – объектом недвижимости (недвижимым имуществом) и относится к движимому имуществу. Объект не является объектом капитального строительства. Такой же вывод следует из технического паспорта на строение, в котором указано, что у объекта фундамент отсутствует, стены выполнены из металлоконструкций, кровля из сендвич-панелей.

В прениях административный ответчик заявил, что отсутствуют основания для отказа в удовлетворении требований административных истцов и Администрация с учетом всех обстоятельств выдаст истребуемое разрешение на строительство.

Согласно ч. 14 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке.

Спорный отказ в выдаче разрешения на строительство объекта незаконно и необоснованно ограничивает права собственников земельного участка на осуществление строительства на нем в соответствии с соблюдением градостроительных норм и правил.

Административным истцами в администрацию Аксайского городского поселения были представлены все необходимые документы, предусмотренные частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ. 

В силу части 10 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ документов.

Поскольку в письме от ... г. № ....20.1/1568 отсутствуют иные причины отказа в выдаче разрешения на строительства, а названные причины отказа, в том числе озвученные в судебном заседании, противоречат положениям законодательства о градостроительной деятельности, то надлежащим способом защиты прав административных истцов заявляется возложение на администрацию Аксайского городского поселения обязанности по выдаче заявителям разрешения на строительство объекта «Торгового павильона на территории рынка «Классик» по ..., в .... Торговый павильон № ...».

Таким образом, административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск - удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации Аксайского городского поселения в выдаче разрешения на строительство « торгового павильона на территории рынка «Классик» по ... в .... «Торговый павильон № ...», выраженный в письме от ... г. № ....20.1/1568, как не соответствующий нормам законодательства о градостроительной деятельности.

Обязать Администрацию Аксайского городского поселения выдать ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 разрешение на строительство объекта « Торговый павильон на территории рынка «Классик» по ... в .... «Торговый павильон № ...» в 10-тидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение изготовлено 16 сентября 2019 года.

Судья А.Г. Молотиевский