УИД № 57RS0022-01-2024-004829-27 Производство № 12-234/2025

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении

29 января 2025 г. г. Орел

Судья Заводского районного суда г. Орла Цивилева Е.Ю., рассмотрев в судебном заседании в помещении суда жалобу администрации Нижнезалегощенского сельского поселения Залегощенского района Орловской области на постановление заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 № 3442/24/98057-АП от 25.11.2024 о привлечении администрации Нижнезалегощенского сельского поселения Залегощенского района Орловской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 № 3442/24/98057-АП от 25.11.2024 администрация Нижнезалегощенского сельского поселения Залегощенского района Орловской области (далее - администрация Нижнезалегощенского сельского поселения, сельское поселение) привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Администрация Нижнезалегощенского сельского поселения обратилась в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, в обоснование указав, что вынесенное постановление незаконно и необоснованно, и подлежит отмене, поскольку отсутствует состав административного правонарушения. 

Ссылается, что определениями Залегощенского районного суда Орловской области от 12.10.2020; 14.01.2021; 09.08.2021; 09.06.2022; 26.01.2023 должнику была предоставлена отсрочка исполнения решения суда, при этом в целях исполнения решения суда 13.10.2020 администрацией Нижнезалегощенского сельского поселения был направлен запрос в УК «Зеленая роща» о стоимости работ по очистке территории, и на основании акта к договору от 18.02.2022 № 116 свалка была частично ликвидирована. Для полной ликвидации свалки направлялись письма в администрацию Залегощенского района Орловской области о выделении дополнительных бюджетных средств на выравнивание бюджета в целях направления их на исполнение решения суда, однако данные просьбы были отклонены ввиду недостатка средств в бюджете района.

Приводит довод о том, что земельный участок с кадастровым номером 54:14:0030302:354 площадью 55983,8 кв.м, расположенный по адресу: Орловская область, Залегощенский район, Нижне-Залегощенское сельское поселение (далее – земельный участок) является собственностью муниципального образования Залегощенский район Орловской области на основании решения Залегощенского районного Совета народных депутатов, в связи с чем администрацией Залегощенского района Орловской области предпринимаются меры по ликвидации несанкционированной свалки, включению ее в реестр свалок Орловской области для вступления в федеральную программу и получения на цели ее ликвидации бюджетных средств Российской Федерации.

Обращает внимание, что ликвидация несанкционированной свалки состоит из нескольких этапов: выполнение изысканий инженерно – геодезических, - геологических, - гидрологических, - экологических; разработка проектно-сметной документации и проведению ее экспертиз. Так, в 2022 году стоимость данных работ составляла 6511 тыс. рублей, в связи с чем необходим источник финансирования данных работ и их проведение в порядке, определенном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Отмечает, что бюджет сельского поселения является высокодотационным, на исполнении в настоящее время находятся еще три исполнительных документа, требующие значительных средств и времени для их исполнения. 

Поскольку в действиях администрация Нижнезалегощенского сельского поселения отсутствует состав административного правонарушения, просит суд отменить постановление № 3442/24/98057-АП от 25.11.2024 о привлечении к административной ответственности и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Законный представитель администрации Нижнезалегощенского сельского поселения - глава сельского поселения ФИО2 и защитник юридического лица ФИО3 в судебном заседании поддержали доводы жалобы, просили ее удовлетворить. Дополнительно пояснили, что несанкционированная свалка была допущена коммерческой организацией, которая после полученного предписания об ее устранении отказалась от земельного участка, ввиду чего он и перешел в ведение сельского поселения. На протяжении всего периода времени с момента вынесения решения суда администрация сельского поселения поэтапно, в пределах бюджетных средств исполняет данное решение. В 2022 году на основании заключенного контракта сельским поселением с ООО «УК Зеленая Роща» была произведена ликвидация места несанкционированного размещения отходов IV класса опасности в объеме 113,6 т, стоимость ликвидации составила 624596,66 рублей. Однако, до полной ликвидации данного объекта необходимы значительные бюджетные средства. Бюджет сельского поселения высокодотационный, утвержденные доходы бюджета на 2024 года составляют 4771,6 тыс. рублей, в связи с чем сельским поселением вместе с Главой Залегощенского района Орловской области с момента вынесения решения суда решаются вопросы: по внесению несанкционированного полигона ТКО в реестр объектов накопленного вреда Орловской области для выполнения комплекса работ по его ликвидации с привлечением средств федерального проекта «Генеральная уборка»; по включению земельного участка на котором расположена свалка в качестве объекта для реализации мероприятий 2.1 подпрограммы 2 государственной программы «Обращение с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами на территории Орловской области», утвержденной постановлением Правительства Орловской области от 29.03.2018 № 117; по внесению в реестр объекта накопленного вреда окружающей среде (далее - ОНВОС) земельного участка на котором расположена свалка и включению в план природоохранных мероприятий Орловской области на 2024 год для разработки ПСД на ликвидацию свалки и рекультивацию земельного участка; по выделению бюджетных средств на указанные цели; по внесению изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Нижнезалегощенского сельского поселения Залегощенского района Орловской области в части изменения зоны сельскохозяйственного использования на производственную зону, зону инженерной и транспортной инфраструктур в границах земельного участка под несанкционированной свалкой для предоставления данного земельного участка региональному оператору по обращению с ТКО для временного складирования ТКО; по предоставлению бюджету поселения дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджет в сумме 1334,2 тыс. рублей. Так же, неоднократно направлялись документы на включение объекта, обладающим признаками объекта накопленного вреда – несанкционированной свалки ТКО в график обследования Приокским межрайонным управлением Росприроднадзора. 

Должностное лицо административного органа ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.

Представитель должностного лица административного органа ФИО1 – судебный пристав – исполнитель СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО4 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении жалобы. 

Исследовав материалы дела, судья находит жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ, к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Положения части 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривают ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Как следует из материалов дела, 11.09.2020 на основании исполнительного листа ФС № 027109636, выданного Залегощенским районным судом Орловской области 26.08.2020 в отношении должника администрации Нижнезалегощенского сельского поселения, судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО5 возбуждено исполнительное производство № 48991/20/57024-ИП, предмет исполнения: обязать администрацию Нижнезалегощенского сельского поселения ликвидировать несанкционированную свалку на земельном участке с кадастровым номером 54:14:0030302:354 площадью 55983,8 кв.м, расположенном по адресу: Орловская область, Залегощенский район, Нижнезалегощенское сельское поселение.

Пунктом 2 данного постановления установлен срок для добровольного исполнения, - в пятидневный срок с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства. 

12.03.2024 ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО6 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству и установлен новый срок исполнения, до 31.05.2024, данное постановление получено должником 12.03.2024. 

24.06.2024 ведущим судебным приставом-исполнителем ФИО6 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, до 15.08.2024, данное постановление получено должником 27.06.2024. 

11.11.2024 тем же судебным приставом-исполнителем в отношении администрации Нижнезалегощенского сельского поселения составлен протокол № 3443/24/98057-АП об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, согласно фабуле которого, во вновь установленный срок, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, а именно с 24.06.2024 по 15.08.2024 должником требования неимущественного характера не исполнены, несанкционированная свалка на земельном участке с кадастровым номером 54:14:0030302:354 площадью 55983,8 кв.м, расположенном по адресу: Орловская область, Залегощенский район, Нижнезалегощенское сельское поселение, не ликвидирована.

25.11.2024 по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении администрации Нижнезалегощенского сельского поселения заместителем начальника отделения – старшим судебным приставом СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 вынесено оспариваемое постановление № 3442/24/98057-АП по делу об административном правонарушении, которым администрации Нижнезалегощенского сельского поселения признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного части 1 статьи 17.15 КоАП РФ и привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статья 105 Федерального закона от 02.12.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве), устанавливающая общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия, предусматривает, что в случаях неисполнения должником указанных требований в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1).

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный статьей 17.15 КоАП РФ, и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2).

В силу статьи 113 Закона об исполнительном производстве неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, влечет наложение штрафа (часть 2). В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, исполнительский сбор взыскивается за неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в первоначально установленный срок для добровольного исполнения. При этом часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ закрепляет административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный после взыскания исполнительского сбора.

Данная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, со статьей 26.1 этого Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.

Так, согласно доводам заявителя, в действиях администрации Нижнезалегощенского сельского поселения отсутствует вина в неисполнении требований исполнительного документа неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления об установлении нового срока для исполнения, вынесенного после постановления о взыскании исполнительского сбора.

Согласно представленной информации, администрацией сельского поселения с момента вступления в законную силу решения Залегощенского районного суда Орловской области от 17.07.2020, поэтапно, в пределах бюджетных средств исполняет данное решение.

В октябре 2020 года запрошен проект договора у ООО «УК Зеленая Роща» по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО для определения размера финансирования.

В декабре 2020 года направлен запрос Главе Залегощенского района Орловской области на выделение дотации в размере 15 млн. рублей в 2021 году, однако был получен отказ.

26.08.2022 ООО «УК Зеленая Роща» произвела ликвидацию места несанкционированного размещения отходов IV класса опасности в объеме 113,6 т, стоимость ликвидации составила 624596,66 рублей.

Письмом от 05.12.2022 № 87 ООО «ЭкобизнесПроект» сообщило о стоимости разработки проекта по ликвидации свалки и рекультивации земельного участка - 6511, тыс. рублей, с предоплатой 1953,0 рублей.

Учитывая финансовые затруднения по реализации проекта ликвидации свалки и рекультивации земельного участка, письмом от 19.12.2022 № 5998 Глава Залегощенского района Орловской области обратился в Департамент жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергосбережения Орловской области (далее – Департамент ЖКХ), ссылаясь на пункт 3.1.2 распоряжения Губернатора Орловской области от 29.11.2022 № 110-р, и ходатайствовал о внесении несанкционированного полигона ТКО в реестр объектов накопленного вреда Орловской области для выполнения комплекса работ по его ликвидации с привлечением средств федерального проекта «Генеральная уборка».

Письмом от 09.01.2023 № 5-5971 Департамент ЖКХ сообщил главе района о необходимости выполнения ряда мероприятий для подачи заявления в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации для включения объекта накопленного вреда окружающей среде (далее - ОНВОС) в государственный реестр, при этом сославшись на пункт 2 постановления Правительства Орловской области от 27.09.2022 № 568 «О принятии решения о проведении на территории Орловкой области выявления и оценки объектов накопленного вреда окружающей среде и об организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде на объектах накопленного вреда окружающей среде» сообщил, что уполномоченным на проведение таких работ является Департамент надзорной и контрольной деятельности Орловской области.

Письмом от 06.03.2023 № 1072 глава района направил предложение в Департамент ЖКХ и Департамент государственного имущества и земельных отношений Орловской области о включении земельного участка на котором расположена свалка в качестве объекта для реализации мероприятий 2.1 подпрограммы 2 государственной программы «Обращение с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами на территории Орловской области», утвержденной постановлением Правительства Орловской области от 29.03.2018 № 117.

Письмом от 11.08.2023 глава района направил обращение в Департамент надзорной и контрольной деятельности Орловской области в котором указал, что годовой бюджет сельского поселения составляет менее 4 млн. рублей, органы местного самоуправления не могут самостоятельно профинансировать проведение работ во исполнение решения суда по изготовлению проектно-сметной документации (ПСД), в связи с чем просил внести в реестр ОНВОС земельный участок на котором расположена свалка, а также включить в план природоохранных мероприятий Орловской области на 2024 год мероприятия по разработке ПСД на ее ликвидацию и рекультивацию земельного участка и рассмотреть вопрос о выделении бюджетных средств на указанные цели. Аналогичное обращение было направлено 02.09.2024 письмом № 4919.

Письмом от 24.08.2023 № 5-2-3464 Департамент надзорной и контрольной деятельности Орловской области, сославшись на статьи 80.1, 80.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отказало во включении в региональный реестр ОНВОС, разъяснив порядок включения в государственный реестр ОНВОС. Так, в силу Федерального закона от 04.08.2023 № 449-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» необходимо координировать свою деятельность с Росприроднадзором и Роспотребнадзором. Также сообщило о положительном рассмотрении вопроса о включении в план природоохранных мероприятий на 2024 год, а по вопросу выделения средств бюджета области или средств из межбюджетных трансфертов, сообщил об отсутствии таких средств, а также предложил проработать с Департаментом ЖКХ вопрос по ликвидации свалки в рамках реализации государственной программы Орловской области «Обращение с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами на территории Орловской области», утвержденной постановлением Правительства Орловской области от 29.03.2018 № 117.

Кроме того, на обращение главы района от 09.01.2023 № 1, Управлением градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области по вопросу внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройке Нижнезалегощенского сельского поселения Залегощенского района Орловской области в части изменения зоны сельскохозяйственного использования на производственную зону, зону инженерной и транспортной инфраструктур в границах земельного участка под несанкционированной свалкой в целях предоставления данного земельного участка региональному оператору по обращению с ТКО для временного складирования ТКО сообщено, что использование указанного земельного участка в таких целях возможно после включения его в территориальную схему, а установить производственную зону, зону инженерной транспортной инфраструктур земельного участка – при очередной корректировке документов территориального планирования и градостроительного зонирования сельского поселения в рамках государственного задания, при этом, в 2024 году данная корректировка не запланирована, поскольку она была осуществлена в рамках государственного задания в 2022 году.

Учитывая, что бюджет сельского поселения высокодотационный, утвержденные доходы бюджета сельского поселения на 2024 года составляют 4771,6 тыс. рублей, глава сельского поселения 26.07.2024, 19.08.2024, 27.11.2024 обращался к главе района с вопросом о предоставлении бюджету поселения дотаций на поддержку мер по обеспечению его сбалансированности в сумме 1334,2 тыс. рублей, ввиду того, что силами регионального оператора ООО «Зеленая Роща» производилась ликвидация ТКО с земельного участка на котором действует не санкционированная свалка, ссылался на то, что судебные приставы-исполнители привлекают сельское поселение к ответственности в виде административных штрафов за неисполнение решения суда.

Письмом от 02.09.2024 глава района обратился в Департамент надзорной и контрольной деятельности Орловской области и представил сведения по несанкционированной свалке, обладающей признаками объекта накопления вреда, просил о включении данного объекта в график обследования Приокским межрайонным управлением Росприроднадзора. Не получив ответа, повторно обратился письмом от 25.11.2024 № 6450, направив документы на включение объекта, обладающими признаками объекта накопленного вреда – несанкционированной свалки ТКО в указанный график. 

Таким образом, судья приходит к выводу о том, что решение Залегощенского районного суда Орловкой области по ликвидации несанкционированной свалки не было исполнено администрацией Нижнезалегощенским сельским поселением во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок, в связи с недостаточностью финансовой возможности, необходимостью соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, по независящим от него обстоятельствам. По мнению судьи, должником по исполнительному производству были приняты все зависящие от него меры по исполнению требования, содержащегося в исполнительном документе.

Суду не представлено доказательств, которые позволили бы сделать вывод о бездействии администрации Нижнезалегощенского сельского поселения, осуществляющего свою деятельность в рамках имеющихся бюджетных ассигнований в неисполнении решения суда по ликвидации несанкционированной свалки ТКО. 

В силу статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Следовательно, вина администрации Нижнезалегощенского сельского поселения в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, отсутствует. Отсутствие вины исключает состав административного правонарушения.

Таким образом, в бездействии администрации Нижнезалегощенского сельского поселения отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Отсутствие состава административного правонарушения отнесено пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 № 3442/24/98057-АП от 25.11.2024 в отношении администрации Нижнезалегощенского сельского поселения Залегощенского района Орловской области о привлечении ее к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу прекращению за отсутствием в действиях лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ. 

Руководствуясь статьями 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу администрации Нижнезалегощенского сельского поселения Залегощенского района Орловской области - удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 № 3442/24/98057-АП от 25.11.2024 по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменить, производство по делу об административном правонарушении - прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Настоящее решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд города Орла в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.Ю. Цивилева