дело №21-122 судья Никишин С.Н.

РЕШЕНИЕ

12 мая 2017 года 

<

...>

Судья Тульского областного суда Башкиров А.А.,

при секретаре Карловой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу муниципального казенного учреждения «А.» на постановление государственного инспектора Управления государственного автодорожного надзора по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ и решение судьи Ленинского районного суда Тульской области от 9 февраля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.12.23 КоАП РФ, 

установил:

постановлением государственного инспектора Управления государственного автодорожного надзора по Тульской области (далее – УГАДН по Тульской области) от ДД.ММ.ГГГГ № муниципальное казенное учреждение «А.» (далее – МКУ «А.») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.12.23 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере № рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, МКУ «А.» подало жалобу в Ленинский районный суд Тульской области.

Решением судьи Ленинского районного суда Тульской области от 22 марта 2017 года постановление государственного инспектора УГАДН по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ изменено путем снижения назначенного административного штрафа до № рублей.

В жалобе, поданной в Тульский областной суд, МКУ «А.» просит постановление должностного лица УГАДН по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ и решение судьи Ленинского районного суда Тульской области от 9 февраля 2017 года отменить, а производство по делу прекратить.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения защитника МКУ «А.» по доверенности ФИО1, обсудив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Согласно ч.4 ст.12.23 КоАП РФ организованная перевозка группы детей автобусами, не соответствующими требованиям Правил организованной перевозки группы детей автобусами, либо водителем, не соответствующим требованиям указанных Правил, либо без договора фрахтования, если наличие такого документа предусмотрено указанными Правилами, либо без программы маршрута, либо без списка детей, либо без списка назначенных сопровождающих, предусмотренных указанными Правилами, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере ста тысяч рублей.

Как установлено должностным лицом, судьей районного суда, что ДД.ММ.ГГГГ в № часов № минут на 

<

адрес>» МКУ «А.» допустило перевозку детей автобусом марки «

<

данные изъяты>», государственный регистрационный знак №, принадлежащим МКУ «А.», по маршруту «

<

данные изъяты>» с нарушением подпункта «а» пункта 4 Правила организованной перевозки группы детей автобусами, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2013 года №1177, выразившемся в отсутствии договора фрахтования.

Оценив представленные доказательства, государственный инспектор Управления государственного автодорожного надзора по Тульской области в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ признал МКУ «А.» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.12.23 КоАП РФ, и назначил ему наказание в виде административного штрафа в размере № рублей.

Рассматривая жалобу на указанное постановление должностного лица, судья районного суда нашел акт по делу об административном правонарушении законным и обоснованным, изменив размер наказания, назначенного юридическому лицу. 

Вместе тем, как должностным лицом, так и судьей районного суда при рассмотрении дела не учтено следующее.

Согласно п.1.2 Правил дорожного движения организованная перевозка группы детей - перевозка в автобусе, не относящемся к маршрутному транспортному средству, группы детей численностью 8 и более человек, осуществляемая без их законных представителей, за исключением случая, когда законный(ые) представитель(ли) является(ются) назначенным(и) сопровождающим(и) или назначенным медицинским работником.

Правила организованной перевозки группы детей автобусами, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2013 года №1177 «Об утверждении Правил организованной перевозки группы детей автобусами» определяют требования, предъявляемые при организации и осуществлении организованной перевозки группы детей, в том числе детей-инвалидов (далее - группа детей), автобусами в городском, пригородном или междугородном сообщении.

На основании подпункта «а» пункта 4 названных Правил для осуществления организованной перевозки группы детей необходимо наличие договора фрахтования, заключенного в соответствии с Федеральным законом «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», - в случае осуществления организованной перевозки группы детей по договору фрахтования.

Отношения, возникающие при оказании услуг автомобильным транспортом, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее - Устав).

Устав определяет общие условия перевозок пассажиров и багажа, грузов соответственно автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями, в том числе с использованием автомобильных прицепов, автомобильных полуприцепов, а также общие условия предоставления услуг пассажирам, фрахтователям, грузоотправителям, грузополучателям, перевозчикам, фрахтовщикам на объектах транспортных инфраструктур.

Согласно основным понятиям, отраженным в статье № Устава, пассажир - физическое лицо, заключившее договор перевозки пассажира, или физическое лицо, в целях перевозки которого заключен договор фрахтования транспортного средства;

перевозчик - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, принявшие на себя по договору перевозки пассажира, договору перевозки груза обязанность перевезти пассажира и доставить багаж, а также перевезти вверенный грузоотправителем груз в пункт назначения и выдать багаж, груз управомоченному на их получение лицу.

В силу статьи 786 ГК РФ по договору перевозки пассажира перевозчик обязуется перевезти пассажира в пункт назначения, а в случае сдачи пассажиром багажа также доставить багаж в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение багажа лицу; пассажир обязуется уплатить установленную плату за проезд, а при сдаче багажа и за провоз багажа. Заключение договора перевозки пассажира удостоверяется билетом, а сдача пассажиром багажа багажной квитанцией.

Статья 5 Устава определяет три вида перевозок пассажиров: регулярные перевозки; перевозки по заказам; перевозки легковыми такси.

Согласно п.1 ст.27 Устава перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставленным на основании договора фрахтования, заключенного в письменной форме.

Договор фрахтования, должен включать в себя: сведения о фрахтовщике и фрахтователе; тип предоставляемого транспортного средства (при необходимости - количество транспортных средств); маршрут и место подачи транспортного средства; определенный или неопределенный круг лиц, для перевозки которых предоставляется транспортное средство; сроки выполнения перевозки; размер платы за пользование транспортным средством; порядок допуска пассажиров для посадки в транспортное средство, установленный с учетом требований, предусмотренных правилами перевозок пассажиров (в случае, если транспортное средство предоставляется для перевозки определенного круга лиц) (п.№ ст.№ Устава).

Перевозка учащихся муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования детско-юношеская спортивная школа «

<

данные изъяты>» к месту соревнований и обратно в рассматриваемой ситуации нельзя отнести ни к регулярным перевозкам, ни к перевозкам по заказам, ни к перевозке легковым такси, исходя из определений, изложенных в Уставе.

Положения, закрепленные в Правилах организованной перевозки группы детей автобусами, утвержденные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №№, в зависимости от того заключен или нет договор фрахтования, определяют разных субъектов, ответственных за исполнение их требований, а именно: руководитель или должностное лицо, ответственное за обеспечение безопасности дорожного движения, организации, а при организованной перевозке группы детей по договору фрахтования – фрахтователь.

Учредителем муниципального казенного учреждения «А.» является муниципальное образование город Тула, а предметом его деятельности составляет обеспечение местного самоуправления автомобильными и иными видами транспорта (п.№ и № Устава муниципального казенного учреждения «А.»). 

Как следует из письма от ДД.ММ.ГГГГ №№ из Управления по спорту, культуре и молодежной политике администрации города Тулы в адрес МКУ «А.», что начальник управления просил начальника учреждения выделить автобус для перевозки учащихся МБУДО ДЮСШ «

<

данные изъяты>» г.Тулы к месту проведения соревнований в г.

<

данные изъяты> на ДД.ММ.ГГГГ. 

Изложенное подтверждает, что ДД.ММ.ГГГГ в № часов № минут на 

<

адрес> МКУ «А.» осуществляло перевозку детей- учащихся МБУДО ДЮСШ «

<

данные изъяты>» автобусом марки «

<

данные изъяты>», государственный регистрационный знак №, по маршруту «

<

данные изъяты>» не по договору фрахтования. 

Из буквального содержания подпункта «а» пункта 4 Правил организованной перевозки группы детей автобусами, утвержденные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №№ следует, что наличие договора фрахтования во время перевозки детей необходимо только в случае осуществления организованной перевозки группы детей по договору фрахтования.

Следовательно, перевозка учащихся муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования детско-юношеская спортивная школа «

<

данные изъяты>» к месту соревнований и обратно вне рамок договора фрахтования не обязывает организацию ее осуществляющую иметь в пути следования договор фрахтования и не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.12.23 КоАП РФ. 

Исходя из положений п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При указанных выше обстоятельствах постановление государственного инспектора Управления государственного автодорожного надзора по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ и решение судьи Ленинского районного суда Тульской области от 9 февраля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.12.23 КоАП РФ, подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья 

решил:

постановление государственного инспектора Управления государственного автодорожного надзора по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ и решение судьи Ленинского районного суда Тульской области от 9 февраля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.12.23 КоАП РФ, в отношении МКУ «А.», отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.12.23 КоАП РФ в отношении МКУ «А.» прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья