Дело № 2-2270/2023 

УИД № 55RS0005-01-2023-002371-91

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 июля 2023 года г. Омск

Первомайский районный суд г. Омска в составе 

председательствующего судьи Бузуртановой Л.Б.,

при секретаре судебного заседания Журавель А.Д.,

подготовке и организации судебного процесса помощником судьи Мухачевой М.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству труда и социального развития Омской области, БУ Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» о признании незаконным действий по удержанию денежных средств из ежемесячной денежной выплаты мер социальной поддержки, о возложении обязанности произвести перерасчет и выплате предоставленных мер социальной поддержки, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском к МТСР Омской области, в редакции уточненных требований – также к БУ ОО «МФЦ предоставления государственных и муниципальных услуг», указав в обоснование требований, что она является ветераном труда. На основании её заявления от 04.09.2018, как ветерану труда, ей была назначена мера социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по адресу: 

<

данные изъяты>. Ранее, с 2016 года, указанная льгота предоставлялась ей по адресу: 

<

данные изъяты>. В мае 2022 года в её адрес из филиала МФЦ Ленинского административного округа г. Омска поступило уведомление о приостановлении предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, в связи с изменением места регистрации.

29.07.2022 она обратилась в МФЦ с заявлением о возобновлении мер социальной поддержки (далее МСП) по оплате жилого помещения коммунальных услуг. Однако, никаких уведомлений в её адрес не поступило. 

07.12.2022 она обратилась в адрес Министерства труда и социального развития Омской области.

15.01.2023 на её обращение получен ответ Министерства труда и социального развития Омской области № ИСХ-23/МТСР-57ж от 09.01.2023 откуда следует, что в соответствии с Порядком предоставления МСП по оплате ЖКУ в МФЦ ЛАО по прежнему месту жительства, предоставление мер социальной поддержки было прекращено с 01.12.2019, МСП по оплате ЖКУ по адресу: 

<

данные изъяты>, назначены с 01.07.2021.

Как следует из указанного ответа, в связи с неисполнением ею обязательств по уведомлению МФЦ об изменении места регистрации, в соответствии с пунктом 19 Порядка, образовались излишне выплаченные денежные суммы МСП по оплате ЖКУ в размере 44 908,97руб., которые учитываются при предоставлении МСП по оплате ЖКУ по новому месту жительства.

13.02.2023, не согласившись с данной позицией, она обратилась с претензией к Министерству труда и социального развития Омской области.

Как следует из ответа на претензию, ИСХ. № 23 МТСР-3819 от 06.03.2023, ввиду несвоевременного поступления в МФЦ сведений о снятии истца с регистрационного учета по прежнему адресу, образовалась излишне выплаченная денежная сумма МСП по оплате ЖКУ, которая удерживается в настоящее время из текущих выплат МСП, что соответствует действующему Порядку.

В заявлении о предоставлении МСП предусмотрено, что «В случае наступления обстоятельств, влекущих изменение оснований предоставления мер социальной поддержки или их размера (в том числе семьи, места жительства, трудоустройства, в том числе членов семьи) или прекращение предоставления мер социальной поддержки (в том числе утрата права на меры социальной поддержки, выезд на постоянное место жительства за пределы Омской области), обязуюсь сообщить о таких обстоятельствах.

Поскольку она фактически место жительства не меняла, за пределы Омской области не выезжала, то полагает, что никаких нарушений Порядка не допустила.

Кроме того, считает, что в соответствии с законодательством РФ ответчик не имеет права на удержание из назначенной по новому месту жительства (пребывания) компенсации по оплате жилищных и коммунальных услуг излишне полученных сумм компенсации без уведомления и ее согласия.

Место преимущественного проживания до декабря 2021 года истец не меняла, т.е. проживала в квартире 30 по улице В.Ф. Маргелова, принадлежащей ей на праве собственности, так как в квартире 

<

данные изъяты> до декабря 2021 года шел ремонт).

Считает, что имеет право на социальные выплаты, как лицо, имеющее звание "Ветеран труда", которые носят бессрочный характер. Кроме того, мера социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг положена пожизненно, таким образом, и в период с 01.12.2019 по 01.07.2021 года истцом не утрачено право на предоставление указанной выплаты, а полученные в этот период суммы ежемесячной денежной выплаты излишне выплаченными не являются.

Просит признать незаконными действия Министерства труда и социального развития Омской области и БУ Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» по удержанию денежных средств, назначенных ФИО1, из ежемесячной денежной выплаты на оплату жилья и коммунальных услуг, удержанию сумм ежемесячной денежной выплаты за период с 01.12.2019 года по настоящее время; обязать Министерство труда и социального развития Омской области и БУ Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» произвести перерасчет сумм ежемесячной денежной выплаты, выплатить ФИО1 неправомерно удержанные денежные средства за период с 01.12.2019 года по настоящее время.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме, просила удовлетворить иск в редакции уточненных требований.

Представитель ответчика МТСР Омской области ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала. Поддержала позицию, изложенную в письменном отзыве на исковое заявление. 

Представитель ответчика БУ Омской области «МФЦ» ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, пришел к следующему. 

В силу ч. 1 ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

На основании ч. 1 ст. 57 ГПК РФ, доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. 

Согласно ч. 1 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Статьей 3 ГПК РФ регламентировано, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 160 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ "О ветеранах", меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Регулирование мер социальной поддержки (далее - МСП) отдельным категориям граждан, в том числе денежного эквивалента скидки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг (далее - ДЭС) по льготной категории "Ветеран труда" осуществляется в соответствии со статьей 21 Закона Омской области "Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан" от 04.07.2008 № 1061-03.

Из ч. 3 ст. 21 Закона Омской области от 04.07.2008 № 1061-ОЗ "Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан", следует, что ветеранам труда предоставляются следующие меры социальной поддержки: денежный эквивалент скидки в размере 50% платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади); денежный эквивалент скидки в размере 50% взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме (далее - взнос на капитальный ремонт), рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного в Омской области, и занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади); денежный эквивалент скидки в размере 50% платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50% указанной платы, определенной исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме; денежный эквивалент скидки в размере 50% платы за коммунальные услуги (в том числе поставку твердого топлива при наличии печного отопления), рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления коммунальных услуг. При отсутствии приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг; денежный эквивалент скидки по оплате в размере 50% услуг по вывозу жидких бытовых отходов.

Согласно ч. 4 ст. 21 Закона № 1061-ОЗ При совместном проживании ветерана труда с иными гражданами предоставление мер социальной поддержки, установленных подпунктами 3 - 5 пункта 3 настоящей статьи, производится исходя из его доли расходов в составе общих расходов, приходящихся на всех граждан, проживающих в жилом помещении, по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, а также услуг по вывозу жидких бытовых отходов.

В соответствии с действующим на территории Омской области Порядком предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Омской области, утвержденным постановлением Правительства Омской области от 02.12.2009 № 229-п (далее - Порядок), с 01.07.2010 меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг представляются в виде денежного эквивалента скидки всем категориям граждан, имеющим право на данные меры. ДЭС предоставляется путем перечисления денежных средств на банковские счета граждан в кредитной организации (банке) или через организации почтовой связи.

Как следует из п. 12 Порядка, меры социальной поддержки предоставляются гражданину с даты обращения с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки, но не ранее даты возникновения права на получение мер социальной поддержки.

Гражданину, обратившемуся за предоставлением мер социальной поддержки по новому месту жительства (пребывания) на территории Омской области, которому ранее их предоставление было приостановлено по основанию, предусмотренному подпунктом 4 пункта 14 настоящего Порядка, меры социальной поддержки предоставляются с даты возникновения права на получение мер социальной поддержки, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих месяцу обращения гражданина с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки по новому месту жительства (пребывания) на территории Омской области, при условии представления им документов, предусмотренных пунктом 3.1.1 настоящего Порядка.

Согласно подпункту 4 пункта 14 Порядка, предоставление мер социальной поддержки приостанавливается, начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором поступила информация об изменении места жительства (пребывания), указанного в заявлении о предоставлении мер социальной поддержки, в пределах Омской области.

По смыслу п. 15 Порядка, учреждение в течение 5 рабочих дней со дня поступления информации, указанной в пункте 14 настоящего Порядка, принимает решение о приостановлении предоставления мер социальной поддержки и направляет гражданину уведомление о принятом решении с указанием основания приостановления и порядка возобновления предоставления мер социальной поддержки в форме электронного документа (подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью) в соответствии с федеральным законодательством и (или) документа на бумажном носителе (по выбору гражданина).

Как следует из пп. 2 п. 17 Порядка в редакции, действующей до 07.07.2021, предоставление мер социальной поддержки прекращается в случае изменения места жительства (пребывания), указанного гражданином в заявлении о предоставлении мер социальной поддержки.

Из п. 19 Порядка следует, что в случае наступления обстоятельств, указанных в подпунктах 3, 4 пункта 10, подпунктах 1, 2 пункта 17 настоящего Порядка, гражданин обязан сообщить о таких обстоятельствах в учреждение в течение 14 календарных дней с момента их наступления.

Согласно п. 20 Порядка, при неисполнении гражданами обязанности, установленной пунктом 19 настоящего Порядка, суммы необоснованно предоставленных мер социальной поддержки подлежат учету при последующем предоставлении мер социальной поддержки, а при утрате права на получение мер социальной поддержки возмещаются гражданином добровольно либо взыскиваются в судебном порядке.

Согласно п. 16 Порядка, при устранении обстоятельств, послуживших основанием для приостановления предоставления мер социальной поддержки, их предоставление возобновляется.

Для возобновления предоставления мер социальной поддержки гражданин обращается в учреждение с заявлением о возобновлении их предоставления в произвольной форме.

Вместе с заявлением о возобновлении предоставления мер социальной поддержки гражданин представляет документы в соответствии с пунктами 3, 3.1 настоящего Порядка, а также документы, подтверждающие изменение фамилии, имени и (или) отчества (в случае изменения фамилии, имени и (или) отчества).

Заявление о возобновлении предоставления мер социальной поддержки и копии документов, предусмотренных настоящим пунктом, могут быть направлены (представлены) гражданином в учреждение в порядке, предусмотренном абзацем первым пункта 3, абзацем десятым пункта 3.1 настоящего Порядка.

В силу п. 16.1 Порядка, принятие решения о возобновлении (отказе в возобновлении) предоставления мер социальной поддержки осуществляется учреждением не позднее 14 календарных дней со дня обращения гражданина в учреждение с заявлением о возобновлении предоставления мер социальной поддержки и документами, указанными в пункте 16 настоящего Порядка.

Из материалов дела следует, что на основании заявления ФИО1 от 04.09.2018 о назначении МСП, с 01.08.2018 истцу была назначена и выплачивалась мера социальной поддержки в виде денежного эквивалента скидки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг, взноса на капитальный ремонт по льготной категории "Ветеран труда" по адресу регистрации: 

<

данные изъяты>

Своей подписью в указанном заявлении ФИО1 подтвердила, что ей разъяснено, что она обязана сообщить об обстоятельствах, влекущих изменение оснований (изменение состава семьи гражданина, изменение места жительства) или прекращение предоставления мер социальной поддержки (утрата права гражданина на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, выезд на постоянное место жительства за пределы Омской области) в течение 14 дней с момента их наступления.

По информации, поступившей в МФЦ 05.04.2022 в рамках межведомственного взаимодействия из отдела по вопросам миграции УМВД России по городу Омску, ФИО1 30.11.2019 была снята с регистрационного учета по вышеуказанному адресу.

Согласно адресной справке УВМ УМВД России по Омской области, ФИО1 с 30.11.2019 зарегистрирована по адресу места жительства: г

<

данные изъяты> 

На основании распоряжения МФЦ ЛАО г. Омска от 24.03.2022 выплата мер социальной поддержки ФИО1 была приостановлена с 01.05.2022, о чем ей было сообщено в письменном Уведомлении.

Как следует из сведений МФЦ, сумма излишне выплаченных денежных средств за период с 01.12.2019 по 31.03.2022 составила 44 908,97 руб.

По заявлению ФИО4 от 29.07.2022 меры социальной поддержки в виде ДЭС по льготной категории "Ветеран труда" были назначены по новому месту регистрации по адресу: 

<

...> с 01.07.2021, что следует из соответствующих распоряжений. Однако, излишне выплаченные суммы МСП удерживаются из текущих выплат МСП.

При неисполнении гражданами обязанности, установленной пунктом 19 указанного Постановления, суммы необоснованно предоставленных мер социальной поддержки подлежат учету при последующем предоставлении мер социальной поддержки, а при утрате права на получение мер социальной поддержки возмещаются гражданином добровольно либо взыскиваются в судебном порядке.

Данная обязанность получателей льгот закреплена и в пункте 20 Постановления Правительства Омской области от 02.12.2009 № 229-п "Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Омской области".

Как установлено судом, истец после снятия с регистрационного учета по месту жительства по адресу г. Омск, 

<

...>, в установленном порядке не уведомила об этом в установленный срок органы социальной защиты населения, соответственно, перечисленные БУ Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» денежные средства, в качестве мер социальной поддержки за период с 01.12.2019 по 31.03.2022, получены ФИО1 неправомерно, и учитываются при последующем предоставлении мер социальной поддержки.

Указание ФИО1 на то, что за спорный период БУ Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» обязано было сделать перерасчет в связи со сменой места жительства, основано на ошибочном понимании норм действующего законодательства, ввиду следующего.

В п. 10 Постановления Правительства Омской области от 02.12.2009 № 229-п (в редакции от 05.06.2019) перечислены случаи, когда производится перерасчет размера мер социальной поддержки, в том числе: поступление от организаций, оказывающих жилищно-коммунальные услуги, уточненных сведений (документов) о фактически начисленном гражданину размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, а также услуги по вывозу жидких бытовых отходов в соответствующем месяце (подп. 1). Однако, названные сведения предоставляются указанными организациями в отношении конкретного жилого помещения, отраженного в заявлении о предоставлении мер социальной поддержки, в данном случае по адресу: г. Омск, 

<

...>.

При этом, к числу перечисленных случаев, когда производится перерасчет размера мер социальной поддержки, изменение места жительства (пребывания), указанного гражданином в заявлении о предоставлении мер социальной поддержки, не относится.

Таким образом, оценив по правилам ст. 67 ГПК РФ доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в их совокупности, с учетом изложенного, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных истцом требований. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству труда и социального развития Омской области, БУ Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» о признании незаконным действий по удержанию денежных средств из ежемесячной денежной выплаты мер социальной поддержки, о возложении обязанности произвести перерасчет и выплате предоставленных мер социальной поддержки отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Первомайский районный суд г. Омска в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья: Л.Б. Бузуртанова

Мотивированное решение изготовлено 01.08.2023 года.