Дело № 2-767/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Тихорецк 03 ноября 2020 года 

Тихорецкий городской суд Краснодарского края в составе:

судьи Гончаровой О.Л.,

секретаря судебного заседания Косич А.В.,

с участием истца ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в муниципальном образовании Тихорецкий район Краснодарского края (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, 

установил:

Требования истца мотивированы тем, что 02.12.2019 он обратился в территориальный орган Пенсионного фонда РФ с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением ГУ УПФ РФ в муниципальном образовании Тихорецкий район №200000023882/1633264/19 от 06.04.2020 истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в виду отсутствия требуемого специального стажа 12 лет 6 месяцев. 

При оценке периодов трудовой деятельности ФИО3 пенсионным органом не включены в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, периоды его работы: с 01.01.1992 по 26.10.1992 (00л-09м-26дн) в должности электрогазосварщика 5 разряда в кооперативно-государственном межхозяйственном предприятии «Тихорецкагропромремжилколхоз», с 02.11.1992 по 28.04.2001 (08л-05м-14дн) в должности электрогазосварщика 5 разряда в МОЖКХ Тихорецкого района, так как полная и постоянная занятость в качестве «электрогазосварщика 5 разряда на резке и ручной сварке» документально не подтверждена. 

Истец считает решение пенсионного органа об отказе в назначении пенсии незаконным, поскольку им были предоставлены архивные справки, подтверждающие период и его право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и характеризующие его трудовую деятельность в качестве «электрогазосварщика», предусмотренную разделом XXXIII «Общие профессии» Списка №1 от 26.01.1991 №123200000-19756 – электрогазосварщики, занятые на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности. Истец считает, что ответчиком необоснованно сделан вывод о том, что архивная справка содержит не исчерпывающий перечень документов для определения его права на досрочную страховую пенсию по старости. Представить справку о постоянной занятости в течение полного рабочего дня невозможно в связи с отсутствием документов в архивном отделе администрации муниципального образования Тихорецкий район. Отсутствие по вине работодателя документов, подтверждающих особые условия труда в спорные периоды работы и полную занятость на этих работах, не является основанием для отказа во включении периодов работы в специальный стаж.

Истец считает, что решением ГУ УПФР в муниципальном образовании Тихорецкий район нарушено его право на получение досрочной пенсии, гарантированное законодательством, просит обязать ответчика устранить в полном объёме допущенные нарушения прав путём включения в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, оспариваемых периодов работы, назначить пенсию с момента первоначального обращения, то есть с 02.12.2019.

В судебном заседании истец ФИО3 настаивал на удовлетворении исковых требований и включении спорных периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, поскольку он выполнял работы с тяжелыми условиями труда, работал полный рабочий день, однако у него отсутствует возможность подтвердить занятость в спорные периоды работы в определенной профессии и должности, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости и полную занятость на льготной работе. При этом истец пояснил, что в оспариваемые периоды основная работа осуществлялась на ручном сварочном аппарате с электродами с использованием специальной одежды и щита для глаз, он работал полный рабочий день, заработная плата начислялась ему за целый месяц. Отсутствие по вине работодателя документов, подтверждающих особые условия труда в спорные периоды работы, и неправильность ведения работодателем записей в трудовой книжке не может служить основанием для отказа во включении периодов работы в специальный стаж. 

Представитель ответчика ГУ УПФР в муниципальном образовании Тихорецкий район в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещен. В суд поступило ходатайство от представителя по доверенности Черной И.В. о рассмотрении дела без участия ответчика, в удовлетворении исковых требований просила отказать. 

Допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО1 и ФИО2 пояснили, что работали одновременно с ФИО3 в МОЖКХ Тихорецкого района, истец работал в должности газоэлектросварщика, выполнял сварочные работы, был занят на резке и ручной сварке, работал полный рабочий день, на сокращенную рабочую неделю не переводился.

Выслушав доводы истца, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд принимает во внимание следующее.

В соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1), государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).

Согласно части 1 статьи 37 Конституции Российской Федерации граждане, реализовавшие конституционное право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, имеют право на социальное обеспечение, формы и виды которого зависят от особенностей их трудовой деятельности.

Закрепляя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель определил как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.).

Основания и порядок назначения пенсии, реализация права на получение пенсии, определены Федеральным законом от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями), Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями), а с 01.01.2015 Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и другими нормативными актами.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы.

В соответствии с пунктом 2 статьи 30 указанного Федерального закона Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу данного закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условия признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы. 

В соответствии с пунктом 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29.01.2004 № 2-П, а также в ряде его определений, статьи 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 ФЗ «О страховых пенсиях в РФ» при досрочном назначении страховой пенсии по старости, лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяются: Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение (далее Список №2 1991г.).; Список №2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 №1173 «Об утверждении Списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах» - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 01.01.1992.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24.04.2003 № 239 при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на работах с тяжелыми условиями труда, применяется Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10 (далее Список № 2 1991 г.). При этом время выполнявшихся до 01.01.1992 работ, предусмотренных Списком №2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию в льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 № 1173 (далее Список №2 1956 г.), засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, наравне с работами, предусмотренными Списком №2 - 1991 г.). Действие Списков № 1 и № 2, утвержденных в 1991 году, не ограничиваются каким - либо периодом, т.е. они применяются как за время работы с 01.01.1992, так и за период до 01.01.1992. 

В соответствии с данными Списками, при оценке периодов трудовой деятельности в соответствии с пунктом 2 части 1 и частями 3, 4 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400 - ФЗ «О страховых пенсиях» в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, могут быть засчитаны периоды соответствующие следующим требованиям: Списком №2 (1956) разделом XXXII «Общие профессии» право на досрочное пенсионное обеспечение предоставляется «электросварщикам и их подручным». Письмом от 23.03.2004 №710-15 Департамент по вопросам пенсионного обеспечения Минтруда России сообщил, что при рассмотрении вопроса досрочного пенсионного обеспечения электросварщиков за период до 01.01.1992 необходимо подтверждать их занятость на ручной сварке. Списком №2 (1991) разделом 33 «Общие профессии» код профессии 23200000-19756 право на досрочное пенсионное обеспечение предоставляется «электрогазосварщикам, занятым на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности». Списком №2 (1991) разделом 33 «Общие профессии» код профессии 23200000-19905 - право на досрочное пенсионное обеспечение предоставляется «электросварщикам на автоматических и полуавтоматических машинах, занятым сваркой в среде углекислого газа, на работах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности, а также на полуавтоматических машинах». Списком №2 (1991) разделом 33 «Общие профессии» код профессии 23200000- 19906 право на досрочное пенсионное обеспечение предоставляется «электросварщикам ручной сварки».

В соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

В судебном заседании установлено, 02.12.2019 ФИО3,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 02.12.2019 обратился в ГУ УПФ РФ в муниципальном образовании Тихорецкий район с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-Ф3.

Решением ГУ УПФ РФ в муниципальном образовании Тихорецкий район №200000023882/1633264/19 от 06.04.2020 ФИО3 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-Ф3 «О страховых пенсиях» с учетом Постановления Конституционного суда РФ от 29.01.2004 №2-П, при специальном стаже 09 лет 01 месяц 17 дней и страховом стаже 25 лет 01 месяц 20 дней, в виду отсутствия специального стажа не менее 12 лет 6 месяцев. В решении указано, что право на назначение досрочной страховой пенсии по старости возникает у ФИО3 по достижении возраста 57 лет - с 08.06.2021 года. 

Пенсионным органом не включены в специальный стаж периоды работы истца: с 01.01.1992 по 26.10.1992 (00л-09м-26дн) в должности электрогазосварщика 5 разряда в кооперативно-государственном межхозяйственном предприятии «Тихорецкагропромремжилколхоз», с 02.11.1992 по 28.04.2001 (08л-05м-14дн) в должности электрогазосварщика 5 разряда в МОЖКХ Тихорецкого района, так как полная и постоянная занятость в качестве «электрогазосварщика 5 разряда на резке и ручной сварке» документально не подтверждена. 

Из архивных справок №296 от 20.02.2019 следует, что по сданной в архивный фонд документации (приказам по личному составу) подтверждаются спорные периоды работы ФИО3 в указанных организациях электрогазосварщиком 5 разряда, однако документация, подтверждающая льготный стаж работы, иная техническая документация кооперативно-государственным межхозяйственным предприятием «Тихорецкагропромремжилколхоз» Тихорецкого района и МОЖКХ Тихорецкого района в архивный отдел администрации муниципального образования Тихорецкий район на хранение не передавалась. 

В целях оценки пенсионных прав истца судом была назначена государственная экспертиза условий труда.

По заключению государственной экспертизы условий труда №40/ДА-суд, проведенной ведущим консультантом отдела государственной экспертизы условий труда управления труда министерства труда и социального развития Краснодарского края ФИО4 от 15.09.2020, ФИО3 в основное рабочее время в рассматриваемые судом периоды с 01.01.1992 по 26.10.1992, с 02.11.1992 по 28.04.2001 работал по профессии «электрогазосварщик» в КГМП «Тихорецкагропромремжилколхоз», МОЖКХ Тихорецкого района. Трудовая книжка (серия АТ-II №2678119) ФИО3 в рассматриваемые судом периоды оформлена в соответствии с требованиями «Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях», утвержденной постановлением Государственного Комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы от 20.06.1974 №162. 

Согласно заключению эксперта, на основании представленных на экспертизу документов, не представляется возможным сделать квалифицированные выводы в рассматриваемые судом периоды: с 01.01.1992 по 26.10.1992 в КГМП «Тихорецкагропромремжилколхоз», с 02.11.1992 по 28.04.2001 в МОЖКХ Тихорецкого района о виде сварочного оборудования (ручная дуговая сварка, сварка на полуавтоматических и автоматических машинах), на котором мог выполнять работы, предусмотренные характеристикой работ профессии «электрогазосварщик» ФИО3; о занятости (не менее 80% рабочего времени) ФИО3 на работах, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» по Списку №2 от 26 января 1991 года №10, как электрогазосварщику, занятому на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности. 

Вместе с тем экспертом сделан обоснованный вывод, что на основании представленных на экспертизу документов, условия труда ФИО3 в рассматриваемый период с 01.01.1997 по 28.04.2001 в МОЖКХ Тихорецкого района по профессии «электрогазосварщик» соответствуют требованиям законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регламентирующих досрочное назначение страховой пенсии в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», так как сведениями для осуществления индивидуального (персонифированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, подаваемыми работодателем в территориальное управление Пенсионного фонда Российской Федерации в соответствии с требованиями Федерального закона от 01 апреля 1996 года №27-ФЗ, подтверждаются условия труда ФИО3, необходимые для назначения досрочной страховой пенсии по Списку №2 1991 (за исключением периода с 01.11.1998 по 30.11.1998, когда сведения были сданы без кода льготы). 

Оценивая заключение выполненной по делу государственной экспертизы условий труда в соответствии с требованиями статьи 187 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и другими доказательствами по настоящему делу, суд приходит к выводу о его обоснованности и достоверности. Оснований не доверять заключению эксперта у суда не имеется, поскольку эксперт предупрежден об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации за дачу заведомо ложного заключения, обладает необходимыми познаниями, заключение содержит подробное описание проведенного исследования, выводы государственной экспертизы труда не противоречат другим доказательствам по делу.

Государственная экспертиза условий труда по делу проводилась компетентным органом в соответствии со статьей 216.1 Трудового кодекса Российской Федерации - федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Анализируя записи в трудовой книжке истца в совокупности с письменными доказательствами и заключением эксперта, суд считает подлежащим зачету в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период работы истца в МОЖКХ Тихорецкого района по профессии «электрогазосварщик» 01.01.1997 по 28.04.2001 (с учетом исключенного экспертом периода с 01.11.1998 по 30.11.1998), то есть следует зачесть периоды работы с 01.01.1997 по 31.10.1998 и с 01.12.1998 по 28.04.2001.

Таким образом, при суммировании имеющегося у ФИО3 специального стажа, определенного пенсионным органом (09л01м17дн), и периодов, подлежащих включению в специальный стаж в соответствии с заключением эксперта, специальный стаж ФИО3 составит 13 лет 04 месяц 16 дней, при требуемых 12 лет 06 месяцев. 

Судом установлено, что при оценке пенсионных прав истца по состоянию на дату обращения в пенсионный орган – 02 декабря 2019 года, ФИО3 выработан требуемый специальный стаж работы 12 лет 06 месяцев, дающий право на досрочное назначение пенсии в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно пунктов 7, 24 Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с Федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденных Приказом Минтруда России от 17.11.2014 № 884н, в соответствии с частью 6 статьи 21 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховые пенсии назначаются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, со дня обращения гражданина за вышеназванной пенсией либо с более раннего срока, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на пенсию.

При установленных в судебном заседании конкретных обстоятельствах дела, ФИО3 надлежит досрочно назначить страховую пенсию по старости с даты первоначального обращения с заявлением о назначении пенсии в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, а именно с 02 декабря 2019 года. 

Проверяя обоснованность решения УПФР в муниципальном образовании Тихорецкий район от 06.04.2020 об отказе в установлении пенсии ФИО3, суд приходит к выводу, что орган, осуществляющий пенсионное обеспечение правомерно не зачел оспариваемые периоды работы истца в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, поскольку не уполномочен оценивать письменные доказательства, представленные суду, и применять судебную практику, как того требует гражданское судопроизводство. Следовательно, требования истца в части признании незаконным решения пенсионного органа суд считает не подлежащим удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Удовлетворить частично исковые требования ФИО3 к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в муниципальном образовании Тихорецкий район Краснодарского края (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости. 

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в муниципальном образовании Тихорецкий район Краснодарского края (межрайонное) зачесть ФИО3 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы: с 01.01.1997 по 31.10.1998 и с 01.12.1998 по 28.04.2001 в качестве газоэлектросварщика 5 разряда в МОЖКХ Тихорецкого района, и назначить ФИО3 страховую пенсию по старости с 02.12.2019.

В удовлетворении остальной части требований ФИО3 отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 06 ноября 2020 года.

Судья Тихорецкого 

городского суда: Гончарова О.Л.