Адм. дело № 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

по делу об административном правонарушении

22 сентября 2017 года 

<

адрес> 

Председатель Кировского районного суда 

<

адрес> Шихгереев Х.И., рассмотрев 

дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, 

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения санитарно-гигиенического обследования по проверке коллективного обращения жителей улиц Трудовая и Краснодарская 

<

адрес> было установлено, что индивидуальным предпринимателем ФИО1, осуществляющий предпринимательскую деятельность по оказанию услуг по наномойке транспортных средств по адресу: 

<

адрес>,:

-не соблюдаются требования пункта ДД.ММ.ГГГГ СанПиН 2.1.1\2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная квалификация предприятий, сооружений и иных объектов», согласно которым помещения мойки автомобилей с количеством до двух постов относится к объектам 5 класса опасности и между местом автомойки и жилыми домами должна устанавливаться санитарно-защитная зона в пределах не менее 50 метров, однако, такая санитарно-защитная зона ФИО1 не соблюдена, 

-не обеспечено проведение производственного контроля за параметрами атмосферного воздуха и уровней шума на границе санитарно-защитной зоны, мест пребывания населения, не разработана программа производственного контроля, что является нарушением требований статьи 11, части 3 статьи 20, статей 23, 27 и 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, пункта ДД.ММ.ГГГГ СанПиН 2.1.1\2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная квалификация предприятий, сооружений и иных объектов», пункта 4.1.1 СанПиН 2.16.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», пункта 2.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых домах и помещениях»», СП ДД.ММ.ГГГГ-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий», СП ДД.ММ.ГГГГ-07 «Изменения и дополнения № к СП ДД.ММ.ГГГГ-01».

Эти нарушения санитарно-эпидемиологических требований, допущенные ФИО1, квалифицированы по статье 6.3 КоАП РФ.

Индивидуальный предприниматель ФИО1, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах своей неявки не сообщил, об отложении разбирательства дела не просил, в связи с чем на основании статьи 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Как следует из протокола осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе осмотра помещения автомойки, расположенного по адресу: 

<

адрес>, проведенного в присутствии понятых ФИО5, ФИО6, принимал участие сам ФИО1, который при составлении протокола осмотра не выразил свои замечания, подписал его, получив его копию.

Протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ составлен также в присутствии самого ФИО1, который также не учинил какие-либо свои замечания по поводу установленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований и вмененного ему административного правонарушения.

В связи с этим судья приходит к выводу о том, что порядок производства по делу об административном правонарушении соблюден.

Отсутствие в перечисленных документах каких-либо записей и возражений ФИО1, а также непредставление им своих возражений на протокол об административном правонарушении в суд дает судье основания для вывода о том, что ФИО1 согласен с фактами установленных нарушений, допущенных им при осуществлении предпринимательской деятельности с эксплуатацией автомойки.

Поэтому, судья считает, что вмененные ФИО1 нарушения требований санитарно-эпидемиологических требований установлены и доказаны.

Эти нарушения, как посягающие на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, административным органом квалифицированы по статье 6.3 КоАП РФ правильно.

Данное административное правонарушение влечет для индивидуальных предпринимателей административное наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Судья находит правильным назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 руб.

Руководствуясь статьями 29.7-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, проживающего по адресу: 

<

адрес>А, ОГРН №), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 (одна тысяча) рублей.

Сумма штрафа подлежит уплате по следующим реквизитам: 

получатель: УФК по РД (Управление Роспотребнадзора по РД),

банк получателя платежа: ГКРЦ НБ РД Банка России по 

<

адрес>, 

ИНН 

<

***>, 

КПП 057301001

р/сч 40№, 

л/сч. 04031788000,

БИК 048209001, 

ОКАТО 82401000000, 

ОКТМО 82701000, 

КБК 14№, 

На настоящее постановление может быть подана жалоба в Верховный суд Республики Дагестан через Кировский районный суд 

<

адрес>, вынесший постановление, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. 

Председатель 

Кировского районного суда 

<

адрес> Х.И. Шихгереев 

КЛАСС IV - санитарно-защитная зона 100 м

16. Мойка автомобилей с количеством постов от 2 до 5.

Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 74 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" {КонсультантПлюс}

КЛАСС V - санитарно-защитная зона 50 м

9. Мойка автомобилей до двух постов.

Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 74 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" {КонсультантПлюс}

Председатель "О введении в действие СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03"

(вместе с "СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03. 2.2.1/2.1.1. Проектирование, строительство, реконструкция и эксплуатация предприятий, планировка и застройка населенных мест. Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы")

(Зарегистрировано в Минюсте РФ ДД.ММ.ГГГГ N 4459)

Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 74

(ред. от ДД.ММ.ГГГГ)

"О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов"

(Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N 10995)

1.1. Настоящие санитарные правила и нормативы (далее - санитарные правила) разработаны на основании Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 14, ст. 1650; 2002, N 1 (ч. I), ст. 2; 2003, N 2, ст. 167; N 27 (ч. I), ст. 2700; 2004, N 35, ст. 3607; 2005, N 19, ст. 1752; 2006, N 1, ст. 10; N 52 (ч. I), ст. 5498; 2007, N 1 (ч. I), ст. 21; N 1 (ч. I), ст. 29; N 27, ст. 3213; N 46, ст. 5554; N 49, ст. 6070) с учетом Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" от ДД.ММ.ГГГГ N 96-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 18, ст. 2222; 2004, N 35, ст. 3607; 2005, N 19, ст. 1752; 2006, N 1, ст. 10), Земельного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 44, ст. 4147), а также Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 554 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 31, ст. 3295; 2004, N 8, ст. 663; N 47, ст. 4666; 2005, N 39, ст. 3953), и с учетом практики установления размера санитарно-защитной зоны за последние годы.

1.2. Требования настоящих санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека являются объекты, для которых уровни создаваемого загрязнения за пределами промышленной площадки превышают 0,1 ПДК и/или ПДУ.

1.4. Санитарные правила устанавливают класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций (автомобильных, железнодорожных, авиационных, трубопроводных и т.п.).

1.5. Санитарные правила предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 74 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" {КонсультантПлюс}

2.1. В целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

2.3. Критерием для определения размера санитарно-защитной зоны является непревышение на ее внешней границе и за ее пределами ПДК (предельно допустимых концентраций) загрязняющих веществ для атмосферного воздуха населенных мест, ПДУ (предельно допустимых уровней) физического воздействия на атмосферный воздух.

2.12. Лабораторные исследования атмосферного воздуха и измерения физических воздействий на атмосферный воздух проводятся на границе санитарно-защитной зоны промышленных объектов и производств, а также в жилой застройке лабораториями, аккредитованными в установленном порядке на проведение таких работ.

Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 74 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" {КонсультантПлюс}

3.1. Проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.

Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.

Обоснование размеров санитарно-защитной зоны осуществляется в соответствии с требованиям, изложенными в настоящих правилах.

3.2. В проекте санитарно-защитной зоны на строительство новых, реконструкцию или техническое перевооружение действующих промышленных объектов, производств и сооружений должны быть предусмотрены мероприятия и средства на организацию санитарно-защитных зон, включая отселение жителей, в случае необходимости. Выполнение мероприятий, включая отселение жителей, обеспечивают должностные лица соответствующих промышленных объектов и производств.

3.3. Границы санитарно-защитной зоны устанавливаются от источников химического, биологического и/или физического воздействия либо от границы земельного участка, принадлежащего промышленному производству и объекту для ведения хозяйственной деятельности и оформленного в установленном порядке, далее - промышленная площадка, до ее внешней границы в заданном направлении.

3.6. В случае несовпадения размера расчетной санитарно-защитной зоны и полученной на основании оценки риска (для предприятий I - II класса опасности), натурных исследований и измерений химического, биологического и физического воздействия на атмосферный воздух решение по размеру санитарно-защитной зоны принимается по варианту, обеспечивающему наибольшую безопасность для здоровья населения.

3.9. Граница санитарно-защитной зоны на графических материалах (генплан города, схема территориального планирования и др.) за пределами промышленной площадки обозначается специальными информационными знаками.

3.10. В проекте санитарно-защитной зоны должны быть определены:

- размер и границы санитарно-защитной зоны;

- мероприятия по защите населения от воздействия выбросов вредных химических примесей в атмосферный воздух и физического воздействия;

- функциональное зонирование территории санитарно-защитной зоны и режим ее использования.

3.12. Размеры санитарно-защитной зоны для проектируемых, реконструируемых и действующих промышленных объектов и производств устанавливаются на основании расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.) по разработанным в установленном порядке методикам, с оценкой риска здоровью для промышленных объектов и производств I и II классов опасности (расчетная санитарно-защитная зона).

3.17. При размещении объектов малого бизнеса, относящихся к V классу опасности, в условиях сложившейся градостроительной ситуации (при невозможности соблюдения размеров ориентировочной санитарно-защитной зоны) необходимо обоснование размещения таких объектов с ориентировочными расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные излучения). При подтверждении расчетами на границе жилой застройки соблюдения установленных гигиенических нормативов загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и уровней физического воздействия на атмосферный воздух населенных мест проект обоснования санитарно-защитной зоны не разрабатывается, натурные исследования и измерения атмосферного воздуха не проводятся.

Для действующих объектов малого бизнеса V класса опасности в качестве обоснования их размещения используются данные исследований атмосферного воздуха и измерений физических воздействий на атмосферный воздух, полученные в рамках проведения надзорных мероприятий.

ля размещения микропредприятий малого бизнеса с количеством работающих не более 15 человек необходимо уведомление от юридического лица или индивидуального предпринимателя о соблюдении действующих санитарно-гигиенических требований и нормативов на границе жилой застройки. Подтверждением соблюдения гигиенических нормативов на границе жилой застройки являются результаты натурных исследований атмосферного воздуха и измерений уровней физических воздействий на атмосферный воздух в рамках проведения надзорных мероприятий.

Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 74 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" {КонсультантПлюс}

4.1. Установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.

4.2. 

Подтверждением соблюдения гигиенических нормативов на границе жилой застройки являются результаты натурных исследований атмосферного воздуха и измерений уровней физических воздействий на атмосферный воздух в рамках проведения надзорных мероприятий, а также данные производственного контроля.

Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 74 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" {КонсультантПлюс}

5.1. В санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

5.5. Автомагистраль, расположенная в санитарно-защитной зоне промышленного объекта и производства или прилегающая к санитарно-защитной зоне, не входит в ее размер, а выбросы автомагистрали учитываются в фоновом загрязнении при обосновании размера санитарно-защитной зоны.

5.6. Санитарно-защитная зона или какая-либо ее часть не может рассматриваться как резервная территория объекта и использоваться для расширения промышленной или жилой территории без соответствующей обоснованной корректировки границ санитарно-защитной зоны.

Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 74 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" {КонсультантПлюс}

6.2. Размеры санитарно-защитных зон определяются в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими нормами допустимых уровней шума, электромагнитных излучений, инфразвука, рассеянного лазерного излучения и других физических факторов на внешней границе санитарно-защитной зоны.

Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 74 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" {КонсультантПлюс}

КЛАСС V - санитарно-защитная зона 50 м

6. Отдельно стоящие гипермаркеты, супермаркеты, торговые комплексы и центры, предприятия общественного питания, мелкооптовые рынки, рынки продовольственных и промышленных товаров, многофункциональные комплексы.

Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 74 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" {КонсультантПлюс}

не представлены проект санитарно-защитной зоны, программа производственного контроля, протоколы натурных испытаний на границе санитарно-защитной зоны.

{Постановление Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 48-АД16-11 {КонсультантПлюс}}

тсутствует обязанность по разработке проекта санитарно-защитной зоны, а соответственно и обязанность по разработке программы производственного контроля и проведению натурных испытаний на границе санитарно-защитной зоны. В то же время указывал, что производственный контроль обществом выполняется.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируется названным выше Федеральным законом N 52-ФЗ.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения хозяйствующими субъектами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности, в том числе правил, которыми предусмотрено установление вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, санитарно-защитной зоны.

Требования об установлении таких зон закреплены в упомянутых выше СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03, СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01.

Указанные санитарные правила и нормативы разработаны с целью обеспечения безопасных условий проживания населения на территориях, прилегающих к предприятиям и иным объектам, являющимся источниками негативного воздействия на среду обитания и здоровье человека, за счет установления вокруг таких объектов специальной территории с особым режимом использования (санитарно-защитной зоны), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух.

Пунктом 4.1.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01, нарушение которого в числе иных вменено обществу, установлено, что юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны обеспечить работы по проектированию, организации и благоустройству санитарно-защитных зон на объектах, не имеющих организованные зоны в соответствии с действующими санитарными правилами.

В силу пункта 2.1 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 санитарно-защитная зона - специальная территория с особым режимом использования устанавливается в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, ее размер обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров (пункт 2.2 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03).

Согласно пункту 3.1 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.

При этом в силу пункта 1.2 данных санитарных правил и нормативов (в редакции Изменений и дополнений N 3, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 122) их требования распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Пунктами 4.1.1, 5.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 предусмотрено, что юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны, в том числе обеспечить проведение лабораторных исследований за загрязнением атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов данного объекта.

Статьей 11 Федерального закона N 52-ФЗ установлена обязанность хозяйствующих субъектов осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В силу статьи 32 Федерального закона N 52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно пункту 2.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-01 производственный контроль в числе прочего включает осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных данными санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия, на территории (производственной площадке), на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели представляют информацию о результатах производственного контроля по запросам органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 2.8 СП ДД.ММ.ГГГГ-01).

{Постановление Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 48-АД16-11 {КонсультантПлюс}}

Суды, исследовав и оценив все представленные по делу доказательства, установили, что предполагаемое место стоянки автомобильного транспорта расположено в охранной зоне инженерных коммуникаций (в границах участка расположены объекты электросетевого хозяйства), а также в зоне застройки жилыми домами; возможность предоставления спорного земельного участка в жилой зоне возможно только в целях вспомогательного вида использования по отношению к основным или условно разрешенным видам использования и осуществляется совместно с ними на территории одного земельного участка. Кроме того суды отметили, что размещение автопарковки может повлечь нарушение прав правообладателей смежных земельных участков.

{Определение Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 303-КГ14-9094 по делу N А51-5703/2014 {КонсультантПлюс}}

Вступившим в законную силу решение Кстовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу N 2-83/12 установлено, что земельные участки, принадлежащие на праве собственности заявителю, находятся в санитарно-защитной зоне, где строительство жилых домов запрещено законодательством Российской Федерации, в связи с чем при проведении публичных слушаний по проекту генерального плана сельского поселения "Афонинский сельсовет 

<

адрес>" и проекту правил землепользования и застройки территории сельского поселения "Афонинский сельсовет 

<

адрес>", в изменении вида разрешенного использования земельного участка на "для индивидуального жилищного строительства", предпринимателю было оказано.

в зоне нахождения принадлежащих предпринимателю земельных участков есть риск превышения предельно допустимых концентраций вредных веществ, суд, руководствуясь статьями 23, 24, 30 - 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьями 7 и 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", СанПиН 2.2.1/2.1.1.-1200-03, пришел к выводу, что строительство жилых домов на спорных участках может привести к негативным последствиям для здоровья граждан и отказал в удовлетворении заявленных требований.

{Определение ВАС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N ВАС-2016/14 по делу N А43-27308/2012 {КонсультантПлюс}}

является нарушением требований п. 3.17 раздела ДД.ММ.ГГГГ СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", при размещении данного объекта в жилом доме не проведена санитарно-гигиеническая оценка вредного воздействия на человека факторов среды обитания, что является нарушением требований п. 3.2, п. 3.5 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях"

В соответствии с п. 7.1.2 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 комплекс автомойки и шиномонтажа относится к V классу опасности. Согласно Таблице 7.1.1 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 санитарно-защитная зона или разрыв от сооружений до объектов застройки в размере 50 метров предусматривается для открытых автостоянок и паркингов. Для подземных гаражей-стоянок регламентируется лишь расстояние от въезда-выезда и от вентиляционных шахт до территории школ, детских школьных учреждений, лечебно-профилактических учреждений, жилых домов, площадок отдыха и других, которое должно составлять не менее 15 метров. Установив, что в материалах дела отсутствуют сведения о несоблюдении ООО "ИнтерКом" расстояния 15 метров от въезда-выезда и от вентиляционных шахт до территории школ, детских школьных учреждений, лечебно-профилактических учреждений, жилых домов, площадок отдыха, судья пришел к выводу об ФИО3 из состава вменяемого ООО "ИнтерКом" нарушения п. 3.17 раздела ДД.ММ.ГГГГ СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".

Вместе с тем, при разрешении вопроса об ФИО3 из состава вменяемого ООО "ИнтерКом" нарушения п. 3.17 раздела ДД.ММ.ГГГГ СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" судьей Московского городского суда не было учтено, что проверка соблюдения Обществом требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучия населения была проведена в помещениях автомойки и шиномонтажа, расположенных по адресу: 

<

адрес>, тогда как подземный гараж-стоянка, расположенный по данному адресу, объектом проверки не являлся.

В соответствии с разделом ДД.ММ.ГГГГ СанПиН Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", мойка до двух постов относится к объектам V класса опасности, санитарно-защитная зона от которых до жилых построек должна составлять не менее 50 метров.

{Постановление Московского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ N 4а-6045/2015 {КонсультантПлюс}}

При рассмотрении дела установлено, что ООО "СТМ-Сервис", осуществляющее деятельность в Сервисном локомотивном депо "Южный Урал" по адресу: 

<

...> и в жилой зоне по адресу: 

<

...> в нарушение требований ст. ст. 11, 20, 32 Федерального закона N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от ДД.ММ.ГГГГ, пунктов 4.1.1, 4.2.1, 5.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 "Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест", пунктов 1.5, 2.4, 2.8, 4.1 СП ДД.ММ.ГГГГ-07 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (изменения и дополнения N 1 к СП ДД.ММ.ГГГГ-01), пунктов 1.5, 2.1, 2.2, 3.1 СанПиН 2.2.1./2.ДД.ММ.ГГГГ-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", не имеет проект санитарно-защитной зоны, программу производственного контроля, протоколы натурных испытаний на границе санитарно-защитной зоны.

В силу пункта 2.1 СанПиН 2.2.1./2.ДД.ММ.ГГГГ-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I-III классов опасности, разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны. Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.

В соответствии с требованиями ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, осуществляется юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

{Постановление Челябинского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ N 4а16-365/2016 {КонсультантПлюс}}

Из положений части 3 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункта 5 статьи 85 ЗК Российской Федерации следует, что земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового назначения, здравоохранения, дошкольного, начального общего и среднего (полного) общего образования, стоянками автомобильного транспорта, гаражами, объектами, связанными с проживанием граждан и не оказывающими негативного воздействия на окружающую среду.

Удовлетворяя требования К.В. о признании незаконным постановления главы с.

<

адрес> муниципального района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 

<

данные изъяты>, суд первой инстанции исходил из того, что на момент утверждения Правил землепользования и застройки части территории с.

<

адрес> муниципального района 

<

адрес> (то есть ДД.ММ.ГГГГ) земельный участок N 

<

данные изъяты> находился в зоне Ж-1, и в установленном порядке не принималось решений об изменении для этого земельного участка территориальной зоны и о соответствующем изменении вида разрешенного использования земельного участка N 

<

данные изъяты>, то есть изменение главой с.

<

адрес> вида разрешенного использования указанного земельного участка осуществлялось не по установленной процедуре.

Неотъемлемой частью Правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования, что следует из положений части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации и части II Правил, утвержденных решением Совета депутатов с.

<

адрес> N 

<

данные изъяты> (т. 1 л.д. 120). Однако в материалы дела ни главой с.

<

адрес>, ни Советом депутатов с.

<

адрес> соответствующая карта не была представлена.

Положениями санитарным правил и норм СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 74 (в частности разделом VII этих СНиП), предусмотрено, что для складских объектов требуется установление санитарно-защитной зоны, размер которой определяется в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровья человека. Минимальный размер такой зоны для складских объектов составляет 50 метров, что следует из положений пункта ДД.ММ.ГГГГ указанных СНиП.

На земельном участке N 

<

данные изъяты>, принадлежащем К.О. и П.Е., возведены склады, а расстояние между земельными участками 

<

данные изъяты> и 

<

данные изъяты> составляет менее 50 метров, что свидетельствует о попадании земельного участка N 

<

данные изъяты> в санитарную зону земельного участка N 

<

данные изъяты>, нарушении требований статьи 35 Градостроительного кодекса РФ, положений Свода правил и СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 и установленной санитарной нормы.

{Апелляционное определение Московского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу N 33-8145/2015 Требование: О признании незаконным акта главы органа местного самоуправления об изменении вида разрешенного использования земельного участка, об обязании совершить действия, связанные с ФИО3 земельного участка из территориальной зоны и с проведением мероприятий по утверждению карты территориального зонирования поселения. Обстоятельства: Заявитель считает изменение оспариваемым актом вида разрешенного использования соседнего участка незаконным. Решение: Требование удовлетворено в части признания незаконным акта, так как в установленном порядке не принималось решений об изменении для спорного земельного участка территориальной зоны и о соответствующем изменении вида разрешенного использования земельного участка. {КонсультантПлюс}}

Так, п. 4.3. СанПина предусмотрено, что для промышленных объектов и производств 3, 4 5 классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта РФ или его заместителя, на основании, в том числе результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух.

Положениями п. 4.5, 4.6. СанПина предусмотрено, что размер санитарно-защитной зоны для предприятий 3, 4 и 5 классов опасности может быть изменен (уменьшен либо увеличен) по результатам натурных наблюдений и измерений Главным государственным санитарным врачом или его заместителем.

ФИО3 СанПин сделано для объектов малого бизнеса, относящихся к 5 классу опасности, согласно п. 3.17 при подтверждении расчетами на границе жилой застройки соблюдения установленных гигиенических нормативов загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и уровней физического воздействия на атмосферный воздух населенных мест проект обоснования санитарно-защитной зоны не разрабатывается.

{Апелляционное определение Верховного суда Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ по делу N 33-1234 Требование: Об обязании осуществлять деятельность по ведению личного подсобного хозяйства с соблюдением санитарно-эпидемиологического законодательства и разработать проект обоснования санитарно-защитной зоны. Обстоятельства: В ходе прокурорской проверки установлено, что ответчик по месту жительства содержит большое количество домашних животных, а в непосредственной близости находится водонапорная башня, которая снабжает питьевой водой жителей нескольких улиц, у ответчика отсутствует спорный проект. Решение: Требование удовлетворено, так как ответчик обязан провести необходимые работы по определению санитарно-защитной зоны вокруг своего хозяйства с целью установления размера возможного причинения вреда. {КонсультантПлюс}}

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 74 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Санитарнозащитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03" (далее - Правила).

В Правилах установлены гигиенические требования к размеру санитарно-защитных зон в зависимости от санитарной классификации предприятий, сооружений и иных объектов, требования к их организации и благоустройству, основания к пересмотру этих размеров. Указанные требования распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых и действующих предприятий, зданий и сооружений, в том числе промышленного назначения, которые являются источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Пунктами 3.1 и 3.2 Правил предусмотрено, что проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.

Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарнозащитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I-III класса опасности является обязательной.

Требования к размеру санитарно-защитных зон в зависимости от санитарной классификации, установлены санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов". К нормативным документам, обосновывающим размер СЗЗ относятся: СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 "Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест"; санитарные нормы СН 2.2.4/2.ДД.ММ.ГГГГ-96 "Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки"; СН 2.2.4/2.ДД.ММ.ГГГГ-96 "Производственная вибрация, вибрация в помещениях жилых и общественных зданий"; СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 "Электромагнитные поля в производственных условиях"; гигиенические нормативы ГН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 "Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест"; ГН 2.ДД.ММ.ГГГГ-"Ориентировочные безопасные уровни воздействия (ОБУВ) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест".

Указанными нормативными документами устанавливаются санитарно- эпидемиологические требования к проектным материалам, обосновывающим достаточность величины санитарно-защитной зоны (СЗЗ) промышленных предприятий и промузлов (группы предприятий), благоустройству и организации территории санитарнозащитных зон и организации контроля за обеспечением безопасных уровней воздействия хозяйствующих субъектов на среду обитания и здоровье населения, требования к ее озеленению и хозяйственному использованию. Размер санитарно-защитной зоны должен обеспечивать снижение загрязнения атмосферного воздуха до уровня не выше предельно допустимых концентраций (ПДК) и уровней физического воздействия (ПДУ) на границе СЗЗ и за ее пределами; отсутствие негативного воздействия объекта на состояние здоровья населения, проживающего за пределами СЗЗ, устанавливаемого современными методами исследований.

Экспертным заключением ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в 

<

адрес>" N от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что превышения критерия качества атмосферного воздуха населенных мест на границе ориентировочной санитарно-защитной зоны и жилой зоны отсутствуют, поэтому проектом предлагается установить нормативы выбросов на уровне существующих.

Согласно разделу 4.4.1 СанПин, установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.

В силу п. 4.3 СанПин, для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании:

- действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов;

- результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.);

Если при рассмотрении проекта санитарно-защитной зоны промышленные объекты и производства отнесены к более низкому, чем II, классу опасности, окончательное решение по установлению размера санитарно-защитной зоны может приниматься Главным государственным санитарным врачом субъекта Российской Федерации или его заместителем (п. 4.4).

В силу пункта 4.5 СанПин, размер санитарно-защитной зоны для действующих объектов может быть уменьшен при:

- объективном доказательстве достижения уровня химического, биологического загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух до ПДК и ПДУ на границе санитарно-защитной зоны и за ее пределами по материалам систематических лабораторных наблюдений для предприятий I и II класса опасности (не менее пятидесяти дней исследований на каждый ингредиент в отдельной точке) и измерений и оценке риска для здоровья; для промышленных объектов и производств III, IV, V классов опасности по данным натурных исследований приоритетных показателей за состоянием загрязнения атмосферного воздуха (не менее тридцати дней исследований на каждый ингредиент в отдельной точке) и измерений;

- подтверждении измерениями уровней физического воздействия на атмосферный воздух на границе санитарно-защитной зоны до гигиенических нормативов и ниже;

- уменьшении мощности, изменении состава, перепрофилировании промышленных объектов и производств и связанном с этим изменении класса опасности;

- внедрении передовых технологических решений, эффективных очистных сооружений, направленных на сокращение уровней воздействия на среду обитания.

{Апелляционное определение Липецкого областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу N 33-475/2015 Требование: О признании права проживания в экологически чистом районе путем отселения, компенсации морального вреда. Обстоятельства: Истец ссылается на загрязнение атмосферного воздуха, превышающее максимально-допустимые концентрации в разы. Решение: В удовлетворении требования отказано, поскольку дом, в котором проживает истец, не входит в однокилометровую санитарно-защитную зону, превышения критерия качества атмосферного воздуха населенных мест на границе ориентировочной санитарно-защитной зоны и жилой зоны не установлено. {КонсультантПлюс}}

Администрация МР "

<

адрес>" обратилась в суд с иском к А.А. об обязании его освободить самовольно занятый земельный участок площадью N га. и привести земельный участок в состояние пригодное для использования по целевому назначению, снести за свой счет самовольно возведенный растворно-бетонный узел (РБУ), расположенный на территории села Н. 

<

адрес>.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Заслуживает внимания и довод жалобы о том, что самовольная постройка А.А. представляет угрозу для жизни и здоровья граждан, нарушает интересы других лиц. При этом в обоснование своего довода истец указал на то, что данная постройка расположена на расстоянии 50 м от Джалганской средней школы. Однако данному обстоятельству судом не дана какая-либо оценка.

{Апелляционное определение Верховного суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ по делу N 33-3330/14 Требование: Об обязании освободить самовольно занятый земельный участок и привести участок в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, снести самовольно возведенный растворобетонный узел. Обстоятельства: Истец полагает, что ответчик на не принадлежащем ему земельном участке и без разрешения осуществил строительство растворобетонного узла. Решение: Требование удовлетворено, поскольку ответчик не обладал какими-либо правами на землю, на которой расположен спорный объект, последний возведен в отсутствие разрешения на строительство, сохранение объекта нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и создает угрозу жизни и здоровью граждан. {КонсультантПлюс}}

Постанавливая такое решение, суд апелляционной инстанции установил, что планируемый к строительству объект относится к объектам 

<

данные изъяты> класса опасности. Согласно СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" для таких объектов устанавливается санитарно-защитная зона 

<

данные изъяты> м. В проекте строительства, представленного ООО "СтройКомфорт" содержится проект обоснования сокращения санитарно-защитной зоны от проектируемого объекта до жилой зоны до 

<

данные изъяты> метров. Между тем, как установлено было судом апелляционной инстанции, фактически расстояние от объекта до границы земельного участка в северном направлении (в сторону дома А-вых) составляет 

<

данные изъяты> м., что даже с учетом сокращения до 

<

данные изъяты> м, позволяет признать выход санитарно-защитной зоны за пределы границ земельного участка ООО "СтройКомфорт", что в свою очередь говорит об обязательном прохождении государственной экспертизы проектной документации, которая арендатором проведена не была.

{Апелляционное определение Калининградского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу N 33-1216/2014 Заявление о признании незаконным действия, выразившегося в выдаче разрешения на строительство, обязании отменить разрешение на строительство удовлетворено правомерно, поскольку установлено, что планируемый к строительству объект относится к объектам опасности, государственная экспертиза проектной документации арендатором проведена не была. {КонсультантПлюс}}

В соответствии с пунктом ДД.ММ.ГГГГ "Сооружения санитарно-технические, транспортной инфраструктуры, объекты коммунального назначения, спорта, торговли и оказания услуг" (таблица 7.1. "Промышленные объекты и производства") названных санитарных правил к III классу, с санитарно-защитной зоной 300 м, относятся автобусные и троллейбусные вокзалы; к V классу, с санитарно-защитной зоной 50 м, - отстойно-разворотные площадки общественного транспорта (п. п. 2), а также отдельно стоящие гипермаркеты, супермаркеты, торговые комплексы и центры, предприятия общественного питания, мелкооптовые рынки, рынки продовольственных и промышленных товаров, многофункциональные комплексы (п. п. 6).

Проектом определен нормативный ориентировочный размер санитарно-защитной зоны для проектируемого объекта в соответствии с подпунктами 2 и 6 пункта ДД.ММ.ГГГГ СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 равный 50 метрам (V класс), как для отстойно-разворотных площадок и многофункциональных комплексов.

В экспертном заключении N от ДД.ММ.ГГГГ ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в 

<

адрес>" указано, что в границах ориентировочной нормативной санитарно-защитной зоны проектируемых транспортно-пересадочных терминалов расположена территория 

<

данные изъяты> гимназии, что не соответствует п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03, согласно которому в санитарно-защитной зоне не допускается размещать, в том числе образовательные учреждения.

В силу п. 3.17 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 (введенного Изменениями и дополнениями N 3, утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 122) при размещении объектов малого бизнеса, относящихся к V классу опасности, в условиях сложившейся градостроительной ситуации (при невозможности соблюдения размеров ориентировочной санитарно-защитной зоны) необходимо обоснование размещения таких объектов с ориентировочными расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные излучения). При подтверждении расчетами на границе жилой застройки соблюдения установленных гигиенических нормативов загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и уровней физического воздействия на атмосферный воздух населенных мест проект обоснования санитарно-защитной зоны не разрабатывается, натурные исследования и измерения атмосферного воздуха не проводятся.

Выдавая положительное экспертное заключение N от ДД.ММ.ГГГГ ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в 

<

адрес>" пришло к выводу о том, что расчетные максимальные приземные концентрации загрязняющих веществ соответствуют требованиям ГН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 "Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест", ГН 2.ДД.ММ.ГГГГ-07 "Ориентировочные безопасные уровни воздействия (ОБУВ) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест" и составляют на границе ближайшей жилой зоны (граница территории гимназии): азота диоксид - 

<

данные изъяты> ПДК, азота оксид - 

<

данные изъяты> ПДК, сажа - 

<

данные изъяты> ПДК, сера диоксид - 

<

данные изъяты> ПДК, углерода оксид - 

<

данные изъяты> ПДК, углеводороды предельные С12-С19 (по метану) - 

<

данные изъяты> ПДК, бензин - 

<

данные изъяты> ПДК, керосин - 

<

данные изъяты> ПДК.

Расчет ожидаемых приземных концентраций загрязняющих веществ выполнен по данным параметров источников выбросов в соответствии с ОНД-86 с использованием унифицированной программы расчета загрязнения атмосферы (УПРАЗА) "Призма", разработанной фирмой НПП "Логус", согласованной ГГО им. Воейкова ДД.ММ.ГГГГ N 115/25, в расчетной точке максимальных концентраций на границе ближайшей жилой зоны (граница территории гимназии), в точке максимума на расчетном прямоугольнике.

Детальные расчеты загрязнения атмосферы выполнены по всем 8 загрязняющим веществам с учетом фонового загрязнения атмосферы по диоксиду азота, оксиду углерода согласно письму ЦМС ФГБУ "

<

данные изъяты>" от ДД.ММ.ГГГГ.

В расчетах рассеивания, выполненных ООО "Центр экологического аудита и менеджмента", использованы данные о фоновых концентрациях загрязняющих веществ: диоксид азота - 

<

данные изъяты> мг/м3, оксид углерода - 

<

данные изъяты> мг/м3, на основании справки от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ЦМС ФГБУ "

<

данные изъяты>". В данной справке не указана организация, запрашивающая фон, а также цель запроса.

Вместе с тем, по сообщениям ФГБУ "

<

данные изъяты>" от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ справка о фоновых концентрациях от ДД.ММ.ГГГГ ни ООО "Центр экологического аудита и менеджмента", ни ООО "Комтранс" не выдавалась. Справка, которая использована ООО "Центр экологического аудита и менеджмента" в проектной документации "Оценка химического и физического воздействия на атмосферный воздух проектируемых транспортно-пересадочных терминалов с помещениями административно-торгового назначения по 

<

адрес>" выдавалась по запросу ООО 

<

данные изъяты>, целью запроса значилось "разработка проектной документации для капитального ремонта моста через реку 

<

данные изъяты> на км 

<

данные изъяты> автомобильной дороги Подъезд к городу Северодвинск от автомобильной дороги М-8 "Холмогоры". Фоновые концентрации для данного объекта рассчитывались по результатам наблюдения в целом по городу Архангельску.

Согласно п. 7.3 Методики расчета концентраций в атмосферном воздухе вредных веществ, содержащихся в выбросах предприятий (ОНД-86), утвержденной Председателем Государственного комитата СССР по гидрометеорологии и контролю природной среды ДД.ММ.ГГГГ N 192, фоновая концентрация устанавливается либо единым значением по городу, либо, в случае выявления существенной изменчивости, дифференцированно по территории города (по постам), а также по градациям скорости и направления ветра.

Согласно экспертному заключению N эксп. от ДД.ММ.ГГГГ ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в 

<

адрес>" указанная проектная документация не соответствует требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 "Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест", ГН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 "Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест", ГН 2.ДД.ММ.ГГГГ-07 "Ориентировочные безопасные уровни воздействия (ОБУВ) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест". Расчетные максимальные приземные концентрации загрязняющих веществ составляют: - граница ближайшей жилой зоны (граница территории гимназии): азота диоксид - 

<

данные изъяты> ПДК, углерода оксид - 

<

данные изъяты> ПДК; - точка максимума по расчетным прямоугольникам: азота диоксид - 

<

данные изъяты> ПДК, углерода оксид - 

<

данные изъяты> ПДК. Следовательно, по двум указанным веществам предельно допустимая концентрация превышена.

Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда о том, что при разрешении данного спора не имеет значения размер санитарно-защитной зоны (50 или 300 метров), который может быть сокращен по решению санитарного врача, а также, что наличие санитарно-эпидемиологического заключения не является обязательным.

Из материалов дела следует, что в границу санитарно-защитной зоны попадают образовательные учреждения, парковая зона. В частности, расстояние до территории 

<

данные изъяты> гимназии - 34 метра.

В силу п. 2.11 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 размер санитарно-защитной зоны для предприятий III, IV, V классов опасности может быть изменен Главным государственным санитарным врачом субъекта Российской Федерации или его заместителем в порядке, установленном данными правилами.

Однако, при принятии оспариваемых решений, размер санитарно-защитной зоны с 300 до 34 метров Главным государственным санитарным врачом 

<

адрес> не изменялся. Более того, проект обоснования санитарно-защитной зоны вообще не разрабатывался.

Поскольку СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 "Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест" является действующим нормативным правовым актом, направлен на охрану окружающей среды, служит цели защиты жизни и здоровья граждан, требования данных санитарных правил подлежат обязательному применению.

{Апелляционное определение Архангельского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу N 33-1979 Требование: Об оспаривании экспертного заключения, санитарно-эпидемиологического заключения, разрешений на строительство, обязании прекратить строительство. Обстоятельства: Оспариваемым экспертным заключением проектируемый объект отнесен к сооружениям транспортной инфраструктуры V класса. По мнению прокурора, данное заключение является незаконным, поскольку строящийся объект подпадает под понятие "автовокзал", который относится к сооружениям III класса. Решение: Требование удовлетворено, поскольку установлено, что проектируемый объект образует единый технологический комплекс и является автовокзалом, в силу чего данный объект относится к III классу опасности, для которого санитарно-защитная зона составляет 300 метров. {КонсультантПлюс}}

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 74, устанавливают санитарно-защитные зоны удаления от жилой застройки, чтобы защитить жителей от шума, вибрации, выделения опасных веществ. Размеры санитарно-защищенной зоны колеблются от 50 до 1000 м. Безусловно запрещены для размещения в жилой зоне, в частности:

сооружения санитарно-технические, транспортной инфраструктуры, объекты коммунального назначения, спорта, торговли.

Часть 2 ст. 17 ЖК РФ допускает занятие предпринимательской деятельностью в жилом помещении при условии, что это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение. Вряд ли будет противоречить закону надомная деятельность интеллектуального характера, информационно-аналитическая работа, репетиторство, консультирование, программирование и т.д. Для осуществления такого рода деятельности не требуется переводить жилое помещение в нежилой фонд. Кстати, закон не обязывает приобретать право собственности на жилое помещение - трудиться вправе и члены семьи собственника, проживающие совместно с собственником, и наниматели по договору социального найма, и иные лица, которые на законных основаниях вселились и проживают в данном помещении.

"Жизнь без конфликтов: добрососедство и закон" (выпуск 9) (ФИО7, ФИО8) ("Редакция "Российской газеты", 2016) {КонсультантПлюс}

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 74 введена в действие новая редакция санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1./2.ДД.ММ.ГГГГ-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (далее - Санитарные правила).

Указанные Санитарные правила устанавливают:

- класс опасности промышленных объектов и производств;

- требования к размеру санитарно-защитных зон;

- основания для пересмотра этих размеров;

- методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов;

- ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны;

- требования к их организации и благоустройству;

- требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций (автомобильных, железнодорожных, авиационных, трубопроводных и т.п.).

Санитарно-защитная зона (специальная территория с особым режимом использования) (далее - СЗЗ) устанавливается в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Размер СЗЗ обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

- указанные объекты должны являться источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека. При этом источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека являются объекты, для которых уровни создаваемого загрязнения за пределами промышленной площадки превышают 0,1 ПДК и/или ПДУ. В свою очередь, на промышленные объекты и производства, являющиеся источниками ионизирующих излучений, настоящие требования не распространяются;

- речь идет о размещении, проектировании, строительстве и эксплуатации таких объектов.

Санитарные правила предусматривают разработку проекта ориентировочного размера санитарно-защитной зоны для следующих объектов:

- для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими Санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы;

- для объектов I - III класса опасности.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно:

1) расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.);

2) установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.

Критерием для определения размера санитарно-защитной зоны является непревышение на ее внешней границе и за ее пределами ПДК (предельно допустимых концентраций) загрязняющих веществ для атмосферного воздуха населенных мест, ПДУ (предельно допустимых уровней) физического воздействия на атмосферный воздух.

Для групп промышленных объектов и производств или промышленного узла (комплекса) устанавливается единая расчетная и окончательно установленная санитарно-защитная зона с учетом суммарных выбросов в атмосферный воздух и физического воздействия источников промышленных объектов и производств, входящих в единую зону.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к Санитарным правилам.

Организации, промышленные объекты и производства, группы промышленных объектов и сооружения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять санитарно-защитными зонами от территории жилой застройки, ландшафтно-рекреационных зон, зон отдыха, территорий курортов, санаториев, домов отдыха, стационарных лечебно-профилактических учреждений, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков.

Размер санитарно-защитной зоны для предприятий III, IV, V класса опасности может быть изменен главным государственным санитарным врачом субъекта Российской Федерации или его заместителем в порядке, установленном Санитарными правилами.

Лабораторные исследования атмосферного воздуха и измерения физических воздействий на атмосферный воздух проводятся на границе санитарно-защитной зоны промышленных объектов и производств, а также в жилой застройке лабораториями, аккредитованными в установленном порядке на проведение таких работ.

Установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии следующих документов:

- проектов обоснования санитарно-защитных зон;

- расчетов загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух;

- с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.

Установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляются Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации на основании:

- предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации;

- действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов;

- экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.), выполненной аккредитованными организациями;

- оценки риска здоровью населения. В случае если расстояние от границы промышленного объекта, производства или иного объекта в 2 раза и более превышает нормативную (ориентировочную) санитарно-защитную зону до границы нормируемых территорий, выполнение работ по оценке риска для здоровья населения нецелесообразно.

Для промышленных объектов и производств III, IV и V класса опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании:

- действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов;

- результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.).

Если при рассмотрении проекта санитарно-защитной зоны промышленные объекты и производства отнесены к более низкому, чем II, классу опасности, окончательное решение по установлению размера санитарно-защитной зоны может приниматься главным государственным санитарным врачом субъекта Российской Федерации или его заместителем.

Размер санитарно-защитной зоны для действующих объектов может быть уменьшен при:

- объективном доказательстве достижения уровня химического, биологического загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух до ПДК и ПДУ на границе санитарно-защитной зоны и за ее пределами по материалам систематических лабораторных наблюдений для предприятий I и II класса опасности (не менее пятидесяти дней исследований на каждый ингредиент в отдельной точке) и измерений и оценке риска для здоровья; для промышленных объектов и производств III, IV, V класса опасности по данным натурных исследований приоритетных показателей за состоянием загрязнения атмосферного воздуха (не менее тридцати дней исследований на каждый ингредиент в отдельной точке) и измерений;

- подтверждении измерениями уровней физического воздействия на атмосферный воздух на границе санитарно-защитной зоны до гигиенических нормативов и ниже;

- уменьшении мощности, изменении состава, перепрофилировании промышленных объектов и производств и связанном с этим изменении класса опасности;

- внедрении передовых технологических решений, эффективных очистных сооружений, направленных на сокращение уровней воздействия на среду обитания.

Размер санитарно-защитной зоны для проектируемых и действующих промышленных объектов и производств может быть увеличен по сравнению с классификацией, полученной расчетным путем и/или по результатам натурных наблюдений и измерений, для предприятий I и II класса опасности Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации; для предприятий III, IV, V класса опасности по результатам натурных наблюдений и измерений главным государственным санитарным врачом субъекта Российской Федерации или его заместителем.

Для промышленных объектов и производств, не включенных в санитарную классификацию, а также с новыми, недостаточно изученными технологиями, не имеющими аналогов в стране и за рубежом, размер санитарно-защитной зоны устанавливается в каждом конкретном случае Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации, если в соответствии с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух они относятся к I и II классу опасности, в остальных случаях - главным государственным санитарным врачом субъекта Российской Федерации или его заместителем.

Режим территории санитарно-защитной зоны.

В санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также других территорий с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Учет физических факторов воздействия на население при установлении санитарно-защитных зон.

Размеры санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств, являющихся источниками физических факторов воздействия на население, устанавливаются на основании акустических расчетов с учетом места расположения источников и характера создаваемого ими шума, электромагнитных полей, излучений, инфразвука и других физических факторов. Для установления размеров санитарно-защитных зон расчетные параметры должны быть подтверждены натурными измерениями факторов физического воздействия на атмосферный воздух.

Размеры санитарно-защитных зон определяются в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими нормами допустимых уровней шума, электромагнитных излучений, инфразвука, рассеянного лазерного излучения и других физических факторов на внешней границе санитарно-защитной зоны.

"Зоны с особыми условиями использования территорий: особенности правового регулирования" (ФИО9) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2014) {КонсультантПлюс}

Положение о необходимости "запаса" при первоначальном установлении санитарно-защитных зон, который может быть уменьшен в последующем путем подготовки соответствующих проектов, следует считать базовым принципом функционирования института санитарно-защитных зон. До сих пор этот базовый принцип не соблюдался, в том числе из-за идеологических пороков в построении СанПиНа. Здесь необходимо отметить, что единственным нормативным документом в Российской Федерации, определяющим правовой режим санитарно-защитных зон, является ведомственный документ нормативно-технического характера - "Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03

Когда посредством установления санитарно-защитных зон происходит первоначальная фиксация (без подготовки соответствующих проектов) ранее сложившегося положения дел, складывается иная ситуация. Ее характер определяется экономическими мотивациями правообладателей тех объектов, которые оказывают вредное воздействие на окружающую среду. В зависимости от различных обстоятельств правообладатели таких объектов могут по-разному реагировать на наличие санитарно-защитных зон, установленных на основании формальных требований законодательства, - могут согласиться с таким положением или не согласиться и воспользоваться соответствующими процедурами по уменьшению размера зон. В последнем случае предусмотрен только один легитимный способ - подготовить и утвердить в установленном порядке проект организации санитарно-защитной зоны. Такие правообладатели далеко не всегда заинтересованы в подготовке, утверждении и реализации проектов организации санитарно-защитных зон вокруг принадлежащих им предприятий (о мотивациях и последствиях мы более детально будем говорить ниже). Поэтому органы власти должны обладать инструментом заблаговременного предъявления обществу, всем гражданам, всем правообладателям объектов недвижимости, а также потенциальным инвесторам факта наличия таких санитарно-защитных зон, даже несмотря на то, что соответствующие проекты не подготовлены, не утверждены и не реализованы.

Во-первых, не факт наличия утвержденного проекта организации санитарно-защитной зоны должен определять границы такой зоны, а факт реализации проекта, удостоверенный соответствующим образом. Это значит, что фактически мы имеем дело не с двухэтапной, а с трехэтапной технологией установления рассматриваемых разновидностей зон с особыми условиями использования территорий. Это положение не получило закрепления, в частности, в СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03.

Во-вторых, вопрос о том, будет ли применяться одноэтапная или многоэтапная технология установления рассматриваемых зон, в каждом конкретном случае может и должен решаться не посредством нормативных предписаний, а правообладателями соответствующих объектов или органами государственной власти, заинтересованными в уменьшении площади таких зон, по необходимости первоначально определяемых "с запасом" на основе классификации соответствующих объектов.

"Комментарий к Градостроительному кодексу Российской Федерации" (ФИО10, ФИО11) ("Проспект", 2010) {КонсультантПлюс}

В настоящее время градостроительные требования, направленные на реализацию законных прав и интересов граждан в области обеспечения благоприятного состояния окружающей среды, в частности атмосферного воздуха, его защиты от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, устанавливаются Законами "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" 

<

1>, "Об охране атмосферного воздуха" 

<

2>, "Об охране окружающей среды" 

<

3>, а также Градостроительным 

<

4>, Земельным 

<

5> кодексами Российской Федерации и другими нормативно-правовыми актами.

Наиболее значимыми документами, развивающими положения перечисленных правовых актов, являются санитарные правила и нормы: о санитарно-защитных зонах и санитарной классификации предприятий 

<

6>; о гигиенических требованиях к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест 

<

7>; о санитарно-эпидемиологических требованиях к жилым зданиям и помещениям 

<

8>; о гигиенических требованиях к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных объектов 

<

9>.

<

6> СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".

При размещении малых предприятий, относящихся к V классу опасности, необходимо обоснование с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия (фактически это проект СЗЗ), а для действующих предприятий - для обоснования размещения используются результаты исследований, полученные в рамках проведения надзорных мероприятий. Таким образом, для объектов IV - V классов опасности необходим проект, его экспертиза и принятие надзорным органом решения об установлении СЗЗ и предоставление сведений в органы исполнительной власти о границах и размерах санитарно-защитной зоны.

{Статья: Противоречия законодательства Российской Федерации, регламентирующего градостроительные аспекты охраны атмосферного воздуха (ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15) ("Российская юстиция", 2017, N 4) {КонсультантПлюс}}

Кировского районного суда 

<

адрес> Х.И. Шихгереев 

Адм.

<

адрес>