Дело № 2-2536/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации (России)

Красноармейский районный суд города Волгограда

в составе председательствующего судьи Гордеевой Ж.А.,

при секретаре Макаровой Т.Л., с участием представителя истца ФИО1 по доверенности от 22.05.2019г. Бединой О.А., ответчика в лице представителя УПФР в Красноармейском районе г. Волгограда по доверенности от 19.08.2019г. ФИО2,

16 ноября 2019 года в г. Волгограде, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО6 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноармейском районе г. Волгограда об обязании включения в специальный стаж периодов работы, назначения пенсии, 

Установил:

ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноармейском районе г. Волгограда.

В обоснование своих требований истец указала, что 05.04.2019г., в связи с наличием стажа педагогической деятельности продолжительностью не менее 25 лет, она обратилась в территориальный орган пенсионного фонда с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании подп. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Однако в назначении пенсии ответчиком ей было отказано со ссылкой на отсутствие требуемого для определения права на пенсию специального стажа – 25 лет.

С данным отказом истец не согласна, полагает, что в указанный стаж ответчик необоснованно не зачел периоды работы в должности учителя математики в МОУ «Муниципальный экологический центр развития личности Красноармейского района г. Волгограда» с 01.09.1992г. по 31.08.1993г. и нахождения на курсах повышения квалификации с 23.09.2002г. по 05.10.2002г., 22.10.2002г. по 24.10.2002г., 02.12.2002г. по 14.12.2002г., 07.04.2003г. по 19.04.2003г., 15.09.2003г. по 24.09.2003г., 24.02.2004г. по 28.02.2004г., 13.09.2004г. по 22.09.2004г., 07.10.2007г. по 14.10.2007г., 21.09.2009г. по 26.09.2009г., 28.10.2013г. по 02.11.2013г., 22.04.2015г. по 24.04.2015г., 04.04.2018г. по 06.04.2018г., 18.04.2018г. по 20.04.2018г., а также нахождения в командировке на конкурсе с учениками с 20.08.2015г. по 28.08.2015г. 

По изложенным основаниям истец, с учетом уточнений в порядке ст. 39 ГПК РФ, просит суд возложить на ответчика обязанность зачесть указанные выше спорные периоды в ее специальный педагогический стаж и назначить страховую пенсию по старости с 05.10.2019г.

К участию в деле привлечено третьим лицом МОУ гимназия № 6. 

Истец ФИО1 участия в судебном заседании не принимала, воспользовалась своим правом ведения дела через представителя.

В судебном заседании представитель истца в лице адвоката Бединой О.А. настаивала на удовлетворении заявленных требований с учетом их уточнений по изложенным в исковом заявлении доводам.

Представитель ответчика УПФР в Красноармейском районе г. Волгограда ФИО2 в судебном заседании иск не признал, просил отказать в его удовлетворении по основаниям, изложенным в письменном возражении к иску.

Третье лицо - МОУ гимназия № 6 в судебное заседание явку своего представителя не обеспечило, будучи извещенным о времени и месте судебного разбирательства, отношения к иску в суд не представило. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив их доводы и возражения, изучив представленные в судебное заседание письменные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Как судом установлено, 05.04.2019г. ФИО1 обратилась в УПФР в Красноармейском районе г. Волгограда с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подп. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей.

Решением ответчика от 07.05.2019г от № 254630/19 истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

При этом из льготного стажа были исключены периоды ее работы в должности учителя математики в муниципальном экологическом центре развития личности Красноармейского района г. Волгограда с 01.09.1992г. по 31.08.1993г. и нахождения на курсах повышения квалификации с 23.09.2002г. по 05.10.2002г., 22.10.2002г. по 24.10.2002г., 02.12.2002г. по 14.12.2002г., 07.04.2003г. по 19.04.2003г., 15.09.2003г. по 24.09.2003г., 24.02.2004г. по 28.02.2004г., 13.09.2004г. по 22.09.2004г., 07.10.2007г. по 14.10.2007г., 21.09.2009г. по 26.09.2009г., 28.10.2013г. по 02.11.2013г., 22.04.2015г. по 24.04.2015г., 04.04.2018г. по 06.04.2018г., 18.04.2018г. по 20.04.2018г., а также нахождения в командировке на конкурсе с учениками с 20.08.2015г. по 28.08.2015г.

Стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, на момент обращения составил 24 года 05 месяцев 26 дней.

Согласно положениям подп. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона Российской Федерации от 28.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 указанного Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Аналогичные нормоположения, регулирующие право педагогических работников на досрочное пенсионное обеспечение, содержались также и в подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Частью второй статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ предусмотрено право Правительства Российской Федерации утверждать при необходимости списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых страховая пенсия назначается досрочно, а также правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения страховой пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Закона).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Закона).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29.01.2004 г. № 2-П, за гражданами, приобретшими пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Разрешая требование истца об обязании зачесть в специальный стаж период ее работы в должности учителя математики в муниципальном экологическом центре развития личности Красноармейского района г. Волгограда с 01.09.1992г. по 31.08.1993г., суд исходит из следующего.

Согласно содержанию трудовой книжки, действительно, с 01.09.1992г. по 31.08.1993г. ФИО1 работала в должности учителя математики в гимназии экологической направленности, с 01.09.1992г. реорганизованной в муниципальный экологический центр развития личности Красноармейского района г. Волгограда (приказ № 54 от 10.09.1992г. в РОО). 

Из справки, уточняющей занятость в соответствующей должности, выданной истцу МОУ гимназия № 6 от 05.04.2019г. № 54, следует, что в период с 01.09.1992г. по 31.08.1993г. истец работала в должности учителя математики в муниципальном экологическом центре развития личности Красноармейского района г. Волгограда, и имела учебную нагрузку в объеме не менее 1 ставки. 

Из материалов дела также усматривается, что в спорный период истец трудилась в одном и том же общеобразовательном учреждении для детей, которое неоднократно было переименовано.

Так, приказом № 54 от 10.02.1992 г. по РОО гимназия экологической направленности с 01.09.1992г. реорганизована в муниципальный экологический центр развития личности Красноармейского района г. Волгограда, который с 01.09.1995г. был реорганизован в муниципальное общеобразовательное учреждение гимназию № 6 Красноармейского района г. Волгограда (приказ № 9 от 16.02.1995г. по РОО). 

Приказом управления образования администрации г. Волгограда от 20.02.1995г. № 35 учреждено муниципальное общеобразовательное учреждение гимназия № 6 Красноармейского района г. Волгограда. 

На основании приказа Департамента по образованию администрации Волгограда от 20.11.2014г. № 775 муниципальное общеобразовательное учреждение гимназия № 6 Красноармейского района г. Волгограда переименовано в муниципальное общеобразовательное учреждение «Гимназия № 6 Красноармейского района Волгограда». 

Как судом установлено, при реорганизации гимназии экологической направленности Красноармейского района г. Волгограда в муниципальный экологический центр развития личности Красноармейского района г. Волгограда, а в последующем - муниципальное общеобразовательное учреждение гимназия № 6 Красноармейского района г. Волгограда, позже муниципальное общеобразовательное учреждение «Гимназия № 6 Красноармейского района Волгограда», профиль образовательного учреждения не менялся.

Таким образом, по мнению суда, муниципальный экологический центр развития личности входит в список учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность.

Для оценки спорного выше периода работы истца, в соответствии с позицией Конституционного суда РФ, изложенной в Постановлении от 29.01.2004г. № 2-П, подлежит применению Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного постановлением СМ РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463, а также от 22.09.1999г. № 1067.

При этом, в графе наименование учреждений предусмотрены гимназия, школы всех типов и наименований, а в графе наименование должностей указаны должности, в том числе учитель математики.

Таким образом, в спорный период трудовой деятельности истец осуществляла педагогическую деятельность в образовательном учреждении для детей, то есть, ответчик необоснованно исключил из специального стажа истца вышеуказанный период ее работы, в связи с чем, он подлежит зачету.

Доводы ответчика о том, что работа в данном учреждении не засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии, поскольку наименование учреждений не предусмотрена Списком должностей, утвержденным Постановлением Правительства РФ, суд находит несостоятельными и опровергнутыми материалами дела. 

Как следует из Устава центра развития личности, учредителем которого являлся районный отдел образования Красноармейского района г. Волгограда, относится к категории образовательных учреждений непрерывного воспитания и образования, его деятельность направлена на развитие творческих способностей личности, индивидуальности, воспитание здорового образа жизни и экологической культуры у детей и юношества.

Также истец просит суд возложить на ответчика обязанность по включению в специальный стаж периоды ее нахождения на курсах повышения квалификации.

Статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

В соответствии со специальными нормативными актами для педагогических работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения ими работы и приравнивается к служебной командировке.

Из п. 7 Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования повышения квалификации специалистов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 года № 610, следует, что целью повышения квалификации является обновление теоретических данных и практических знаний специалистов с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач.

Согласно п. 26 данного Типового положения за слушателями на время их обучения с отрывом от основной работы сохраняется средняя заработная плата по основному месту работы.

При учете указанной правовой позиции действующего законодательства не включение в специальный стаж периодов нахождения работника на курсах повышения квалификации влечет необоснованное ограничение его пенсионных прав.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлечет ограничение конституционного права истца на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Как установлено судом, в периоды с 23.09.2002г. по 05.10.2002г., 22.10.2002г. по 24.10.2002г., 02.12.2002г. по 14.12.2002г., 07.04.2003г. по 19.04.2003г., 15.09.2003г. по 24.09.2003г., 24.02.2004г. по 28.02.2004г., 13.09.2004г. по 22.09.2004г., 07.10.2007г. по 14.10.2007г., 21.09.2009г. по 26.09.2009г., 28.10.2013г. по 02.11.2013г., 22.04.2015г. по 24.04.2015г., 04.04.2018г. по 06.04.2018г., 18.04.2018г. по 20.04.2018г., ФИО1 находилась на курсах повышения квалификации.

Факт нахождения истца на курсах повышения квалификации подтверждается справкой работодателя со ссылками на приказы о направлении ФИО1 на курсы.

Судом также установлено, что в течение этих периодов за ФИО1 сохранялись место работы и заработная плата, с которой работодатель производил соответствующие отчисления в Пенсионный Фонд Российской Федерации, о чем свидетельствуют выписки из лицевого счета истца. 

Вместе с тем, для педагогических работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы, в связи с чем, периоды такого обучения должны расцениваться как продолжение педагогической деятельности. Учеба относится непосредственно к профессиональной деятельности, вызвана необходимостью повышения профессиональных знаний и навыков.

Поскольку периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации приравниваются к работе, во время исполнения которой работник направлялся на упомянутую учебу, то исчисление стажа в данные периоды времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность. Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы неоправданное ограничение конституционного права истца на социальное обеспечение.

В связи с изложенным, спорные периоды подлежат зачету для исчисления, как общего, так и специального стажа истца, дающего право истцу на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в образовательных учреждениях.

Также подлежит зачету в специальный стаж истца период нахождения в командировке на конкурсе с учениками с 20.08.2015г. по 28.08.2015г.

Справкой от 05.04.2019г. № 54, выданной работодателем, и представленной для обозрения выпиской из приказа по МОУ гимназия № 6, подтверждается, что ФИО1 в оспариваемый период времени направлялась в командировку для сопровождения учеников на конкурс.

В соответствии со статьей 166 Трудового кодекса Российской Федерации служебная командировка - поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.

Статьей 167 указанного Кодекса предусмотрено, что при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Из приведенных норм следует, что периоды командировок являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем они подлежат включению в специальный стаж для назначения страховой пенсии по старости.

Ссылка ответчика на Правила, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516, в подтверждение позиции о том, что период нахождения на конкурсе не подлежит включению в специальный стаж, суд не принимает во внимание, поскольку указанными Правилами не установлен запрет на включение периода командировки в специальный стаж.

Согласно решению ответчика об отказе в установлении пенсии № 254630/19 от 07.05.2019г. период работы истца, предшествующий направлению ее в командировку, зачтен в специальный стаж. 

С учетом включения названных периодов в специальный стаж, последний на дату обращения истца к ответчику составил более 25 лет.

Согласно ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 3 октября 2018 г. № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Таким образом, при возникновении права на пенсию в 2019г. срок назначения пенсии определен не ранее чем через 6 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что истец приобретет право на досрочное назначение пенсии с учетом названных положений закона с 05.10.2019г. и такое право подлежит признанию за ней судом.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

Исковые требования ФИО1 ФИО6 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноармейском районе г. Волгограда об обязании включения в специальный стаж периодов работы, назначения пенсии, - удовлетворить.

Обязать УПФР в Красноармейском районе г. Волгограда зачесть в специальный стаж ФИО1 ФИО6, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периоды 

- работы в должности математики в муниципальном экологическом центре развития личности Красноармейского района г. Волгограда с 01.09.1992г. по 31.08.1993г.;

- нахождения на курсах повышения квалификации с 23.09.2002г. по 05.10.2002г., 22.10.2002г. по 24.10.2002г., 02.12.2002г. по 14.12.2002г., 07.04.2003г. по 19.04.2003г., 15.09.2003г. по 24.09.2003г., 24.02.2004г. по 28.02.2004г., 13.09.2004г. по 22.09.2004г., 07.10.2007г. по 14.10.2007г., 21.09.2009г. по 26.09.2009г., 28.10.2013г. по 02.11.2013г., 22.04.2015г. по 24.04.2015г., 04.04.2018г. по 06.04.2018г., 18.04.2018г. по 20.04.2018г., 

- нахождения в командировке на конкурсе с учениками с 20.08.2015г. по 28.08.2015г.,

и назначить ей страховую пенсию по старости с 05 октября 2019 года.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Красноармейский районный суд города Волгограда в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено машинописным текстом с использованием технических средств 13.11.2019г. 

Председательствующий Ж. А. Гордеева