61RS0048-01-2019-000805-65

Дело №2-4\20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 января 2020 года п. Орловский Ростовской области

Орловский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Лазуревской В.Ф.

с участием прокурора Погосяна А.С.

при секретаре Пикаловой О.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Орловского района в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Орловского сельского поселения Орловского района о возложении обязанности провести действия, направленные на принятие в муниципальную собственность электросетевых объектов жилищно-коммунального хозяйства

УСТАНОВИЛ:

Исковые требования прокурора Орловского района обоснованы тем, что в соответствии с планом работы прокуратуры Ростовской области на второе полугодие 2019 года, во исполнение требований приказов Генерального прокурора Российской Федерации от 03.03.2017 № 140 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере», приказа прокурора области от 03.11.2017 № 123 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере», прокуратурой орловского района проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего функционирование и обеспечение безопасности объектов электросетевого хозяйства, а также соблюдение прав потребителей, в ходе которой установлено следующее.

В соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Муниципальной собственностью, согласно п. 1 ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации, является имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям. 

Владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности сельского поселения относятся к вопросам местного значения сельского поселения, в соответствии с п.3 ч.1, ч.2 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения сельского поселения.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.08.2011 №1493-р утвержден План действий по привлечению в жилищно-коммунальное хозяйство частных инвестиций.

Так, согласно п. 13 (1) Плана действий по привлечению в жилищно-коммунальное хозяйство частных инвестиций срок реализации регистрации органами местного самоуправления прав муниципальной собственности на объекты жилищно-коммунального хозяйства, в том числе бесхозяйные объекты, установлен до 01.07.2014г..

Пунктом 14 (1) Плана действий по привлечению в жилищно-коммунальное хозяйство частных инвестиций предусмотрено проведение конкурсов на право заключения концессионных соглашений с целью передачи в концессию объектов жилищно-коммунального хозяйства всех неэффективных государственных и муниципальных предприятий в сфере жилищно-коммунального хозяйства согласно графикам не позднее 01.01.2016г..

Согласно ч. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Регистрации подлежит право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом и иными законами.

В соответствии с п.6 ч.1 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ (ред. от 02.08.2019 г. "О государственной регистрации недвижимости" государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

По состоянию на 29.08.2019г. администрацией Орловского сельского поселения Орловского района Ростовской области государственная регистрация права муниципальной собственности в соответствии с положениями Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 02.08.2019) "О государственной регистрации недвижимости" не проведена на следующие электросетевые объекты:

- КЛ-10 кВ (ввод в КТП-18 со стороны ВЛ-10кВ Л-3 ПС 110/35/10 кВ «Орловская»), протяженностью 0,1 км, расположенный по адресу: 

<

...>;

- КЛ-10 кВ (ввод в ЗТП-029 со стороны ВЛ-10кВ Л-3 ПС 110/35/10 кВ «Орловская»), протяженностью 0,2 км, расположенный по адресу: 

<

...>;

- КЛ-10 кВ (ввод в ЗТП-029 со стороны ВЛ-10кВ Л-6 ПС 110/35/10 кВ «Орловская»), протяженностью 0,03 км, расположенный по адресу: 

<

...>;

- КЛ-10 кВ (ввод в ЗТП-016 со стороны ВЛ-10кВ Л-5 ПС 35/10 кВ «Победа»), протяженностью 0,22 км, расположенный по адресу: 

<

...>;

- КЛ-10 кВ (ввод в ЗТП-072 со стороны ВЛ-10кВ Л-5 ПС 35/10 кВ «МСК»), протяженностью 0,06 км, расположенный по адресу: 

<

...>;

- ВЛИ-0,38 кВ (ввод на администрацию Орловского района со стороны ЗТП-34) протяженностью 0,12 км, расположенный по адресу: 

<

...>;

- ВЛИ-0,38 кВ (ввод на администрацию Орловского района со стороны ЗТП-029), протяженностью 0,15 км, расположенный по адресу: 

<

...>;

- ВЛИ-0,38 кВ (ввод на многоквартирные дома от КТП-18), протяженностью 0,1 км, расположенные по адресу: 

<

...>

- КЛ-0,38 кВ (от дома расположенного по пер. Почтовый, 99 до дома положенного по пер. Почтовый, 101 в п. Орловский, Орловского района Ростовской области), протяженностью 0,03 км.

- КЛ-0,38 кВ (ввод на многоквартирный дом от КТП-82), протяженностью 0,13 км, расположенный по адресу: 

<

...>;

- ВЛИ-0,38 кВ (ввод на многоквартирные дома от опоры №5 ВЛ-0,4 кВ Л-2 от КТП-103 к РУ-0,4 кВ), протяженностью 0,03 км, расположенные по адресу: 

<

...>

- КЛ-0,38 кВ (ввод от РУ-0,4 кВ к дому по ул.Ленина, 255) протяженностью 0,03 км, расположенный по адресу: 

<

...>;

- КЛ-0,38 кВ (ввод от РУ-0,4 кВ к дому по ул. Ленина, 255 А), протяженностью 0,03 км, расположенный по адресу: 

<

...>;

- КЛ-0,38 кВ (ввод многоквартирный дом от ЗТП-072 к дому по ул.Лесная, протяженностью 0,1 км, расположенный по адресу: 

<

...>;

- КЛ-0,38 кВ (ввод многоквартирный дом от ЗТП-072 к дому по ул.Лесная, 6 А) протяженностью 0,1 км, расположенный по адресу: 

<

...>;

- КЛ-0,38 кВ (ввод многоквартирный дом от ЗТП-072 к дому по ул. Лесная, 4), протяженностью 0,1 км, расположенный по адресу: 

<

...>;

- КЛ-0,38 кВ (ввод многоквартирный дом по ул. Горького, 36А от КТП-102), протяженностью 0,1 км, расположенный по адресу: 

<

...>;

- КЛ-0,38 кВ (ввод многоквартирный дом по ул. Листопадная, дом 2 от КТП-90), протяженностью 0,06 км, расположенный по адресу: 

<

...>;

- ВЛ-0,38 кВ от КТП-057, протяженностью 0,15 км, расположенный по адресу: 

<

...>.

Отсутствие государственной регистрации права муниципальной собственности на указанные объекты в установленный распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.08.2011 № 1493-р срок, свидетельствует о бездействии администрации Орловского сельского поселения Орловского района по исполнению Плана действий по привлечению в жилищно-коммунальное хозяйство частных инвестиций, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на повышение качества жилищно-коммунальных услуг путем модернизации жилищно-коммунального хозяйства за счет привлечения значительных объемов инвестиций в жилищно-коммунальную отрасль, а также, не позволяет организовать безубыточную систему ресурсоснабжения, а также препятствует передаче объектов в муниципальную собственность муниципального образования «Орловское сельское поселение» для исполнения полномочий по организации электроснабжения территории Орловского сельского поселения.

Ссылаясь на ст.45 ГПК РФ прокурор Орловского района просил обязать администрацию Орловского сельского поселения Орловского района Ростовской области произвести действия, направленные на принятие в муниципальную собственность в установленном законом порядке на следующие электросетевые объекты жилищно-коммунальной сферы:

- КЛ-10 кВ (ввод в КТП-18 со стороны ВЛ-10кВ Л-3 ПС 110/35/10 кВ «Орловская»), протяженностью 0,1 км, расположенный по адресу: 

<

...>;

- КЛ-10 кВ (ввод в ЗТП-029 со стороны ВЛ-10кВ Л-3 ПС 110/35/10 кВ «Орловская»), протяженностью 0,2 км, расположенный по адресу: 

<

...>;

- КЛ-10 кВ (ввод в ЗТП-029 со стороны ВЛ-10кВ Л-6 ПС 110/35/10 кВ «Орловская»), протяженностью 0,03 км, расположенный по адресу: 

<

...>;

- КЛ-10 кВ (ввод в ЗТП-016 со стороны ВЛ-10кВ Л-5 ПС 35/10 кВ «Победа»), протяженностью 0,22 км, расположенный по адресу: 

<

...>;

- КЛ-10 кВ (ввод в ЗТП-072 со стороны ВЛ-10кВ Л-5 ПС 35/10 кВ «МСК»), протяженностью 0,06 км, расположенный по адресу: 

<

...>;

- ВЛИ-0,38 кВ (ввод на администрацию Орловского района со стороны ЗТП-34) протяженностью 0,12 км, расположенный по адресу: 

<

...>;

- ВЛИ-0,38 кВ (ввод на администрацию Орловского района со стороны ЗТП-029), протяженностью 0,15 км, расположенный по адресу: 

<

...>;

- ВЛИ-0,38 кВ (ввод на многоквартирные дома от КТП-18), протяженностью 0,1 км, расположенные по адресу: 

<

...>

- КЛ-0,38 кВ (от дома расположенного по пер. Почтовый, 99 до дома положенного по пер. Почтовый, 101 в п. Орловский, Орловского района Ростовской области), протяженностью 0,03 км.

- КЛ-0,38 кВ (ввод на многоквартирный дом от КТП-82), протяженностью 0,13 км, расположенный по адресу: 

<

...>;

- ВЛИ-0,38 кВ (ввод на многоквартирные дома от опоры №5 ВЛ-0,4 кВ Л-2 от КТП-103 к РУ-0,4 кВ), протяженностью 0,03 км, расположенные по адресу: 

<

...>

- КЛ-0,38 кВ (ввод от РУ-0,4 кВ к дому по ул.Ленина, 255) протяженностью 0,03 км, расположенный по адресу: 

<

...>;

- КЛ-0,38 кВ (ввод от РУ-0,4 кВ к дому по ул. Ленина, 255 А), протяженностью 0,03 км, расположенный по адресу: 

<

...>;

- КЛ-0,38 кВ (ввод многоквартирный дом от ЗТП-072 к дому по ул. Лесная, протяженностью 0,1 км, расположенный по адресу: 

<

...>;

- КЛ-0,38 кВ (ввод многоквартирный дом от ЗТП-072 к дому по ул. Лесная, 6 А) протяженностью 0,1 км, расположенный по адресу: 

<

...>;

- КЛ-0,38 кВ (ввод многоквартирный дом от ЗТП-072 к дому по ул. Лесная, 4), протяженностью 0,1 км, расположенный по адресу: 

<

...>;

- КЛ-0,38 кВ (ввод многоквартирный дом по ул. Горького, 36А от КТП-102), протяженностью 0,1 км, расположенный по адресу: 

<

...>;

- КЛ-0,38 кВ (ввод многоквартирный дом по ул. Листопадная, дом 2 от КТП-90), протяженностью 0,06 км, расположенный по адресу: 

<

...>;

- ВЛ-0,38 кВ от КТП-057, протяженностью 0,15 км, расположенный по адресу: 

<

...>.

Прокурор Орловского района в судебном заседании настаивал на доводах, изложенных в исковом заявлении.

Представитель Администрации сельского поселения возражал против удовлетворения исковых требований прокурора, сослался на отзыв, согласно которому указанные в исковом заявлении электросетевые объекты не являются бесхозяйными объектами, так как исходя из анализа ст.130 ГК РФ следует, что объективными характеристиками недвижимой вещи являются прочная связь с землей и невозможность перемещения без несоразмерного ущерба назначению вещи. 

Статьей 225 ГК РФ установлена процедура признания имущества бесхозяйным. Обязанность выявления бесхозяйного имущества и постановки таких объектов на учет возложена на муниципальное образование, при этом объект должен быть отнесен к недвижимому имуществу.

Согласно п.2.3.2 Правил устройства электроустановок ПУЭ-6 кабельные линии напряжением до 220 кв называется линия для передачи электроэнергии или отдельных её импульсов, состоящая из одного или нескольких параллельных кабелей с соединительными стопорными и концевыми муфтами (заделками) и крепежными деталями, а для маслонаполненных линий, кроме того, с подпитывающими аппаратами и системой сигнализации давления масла.

На основании п.2.4.2 правил устройства электроустановок (раздел 2), утвержденных Приказом Минэнерго РФ 20 мая 2003 г. № 187 воздушная линия (ВЛ) электропередачи напряжением до 1 кВ – устройство для передачи и распределения электроэнергии по изолированным или неизолированным проводам, расположенным на открытом воздухе и прикрепленным линейной арматурой к опорам, изоляторам или кронштейнам, к стенам зданий и к инженерным сооружениям.

Спорные воздушные и подземные кабельные линии для передачи электроэнергии не обладают признаками недвижимой вещи, поскольку перемещение подземных кабельных линий, расположенных на глубине подземной укладки, и воздушных линий, расположенных на открытом воздухе, не связанных с землей, допустимо без несоразмерного ущерба их назначению, такое перемещение не связано с предоставлением земельного участка с соответствующим целевым назначением.

Учитывая, что спорные объекты воздушных и кабельных линий электропередачи не могут быть отнесены к недвижимому имуществу, отсутствуют правовые основания для возложения на Администрацию Орловского сельского поселения обязанности подать заявление постановке на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество бесхозяйного имущества.

Представитель АО «Донэнерго» доводы иска прокурора поддержал, также сослался на доводы, изложенные в отзыве, согласно которым указанные в исковом заявлении эклектросетевые объекты не принадлежат АО «Донэнерго» и являются бесхозяйными. АО «Донэнерго» направляло в адрес главы Орловского сельского поселения письмо от 28.10.2016 г. № 2675 «О бесхозяйных объектах электрических сетей», в котором был указан перечень бесхозяйных объектов, расположенных на территории Орловского сельского поселения, а также сообщалось об их неудовлетворительном техническом состоянии, однако никаких действий со стороны администрации по принятию данных объектов в муниципальную собственность принято не было. Указанные объекты находятся в неудовлетворительном техническом состоянии, создают угрозу жизни и здоровью людей. Кроме того, данные объекты никем не обслуживаются, что в конечном итоге, влечет за собой дальнейшее ухудшение их технического состояния. 

Представитель ОАО « Служба заказчика» пояснил, что ответственность за содержание электросетей должно нести АО «Донэнерго» как на ресурсоснабжающей организации.

Представители ОАО «Сервис-ЖКХ» и Управления Росреестра по Ростовской области в судебное заседание не явились, о дате судебного разбирательства уведомлены.

Выслушав участников процесса, проверив и оценив имеющиеся по делу доказательства, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст.14 ч.1 п.4 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся:

4) организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником, либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Согласно ч. 3 ст. 218 ГК РФ, в случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

В соответствии с пунктом 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года N 931, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей (Приложение N 1 к настоящему Порядку) органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

В заявлении указываются: вид объекта недвижимости, его кадастровый номер, адрес (при наличии), сведения о заявителе, а также сведения о собственнике в случае, если принятие объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйного осуществляется в связи с отказом лица (лиц) от права собственности на объект недвижимости.

Согласно пункту 3 названного Порядка на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

Согласно п.4 ст. 28 Федеральный закон от 26.03.2003 N 35-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "Об электроэнергетике" при установлении цен (тарифов) для организаций, осуществляющих эксплуатацию объектов электросетевого хозяйства и (или) иных объектов электроэнергетики, которые не имеют собственника, собственник которых неизвестен или от права собственности на которые собственник отказался, должны учитываться в полном объеме экономически обоснованные расходы, связанные с эксплуатацией таких объектов. Указанные организации несут бремя содержания таких объектов.

Доводы прокурора основаны на том, что указанные в иске электросетевые объекты жилищно-коммунальной сферы не имеют собственника, так как право собственности на них не зарегистрировано никем не обслуживаются, что может повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан.

Вместе с тем, исходя из анализа статьи 130 ГК РФ следует, что объективными характеристиками недвижимой вещи являются прочная связь с землей и невозможность перемещения без несоразмерного ущерба назначению вещи. 

Согласно п.2.3.2 Правил устройства электроустановок ПУЭ-6 кабельные линии напряжением до 220 кВ - кабельной линией называется линия для передачи электроэнергии или отдельных импульсов ее, состоящая из одного или нескольких параллельных кабелей с соединительными, стопорными и концевыми муфтами (заделками) и крепежными деталями, а для маслонаполненных линий, кроме того, с подпитывающими аппаратами и системой сигнализации давления масла.

На основании п. 2.4.2 Правил устройства электроустановок (раздел 2), утвержденных Приказом Минэнерго РФ 20 мая 2003 г. N 187 воздушная линия (ВЛ) электропередачи напряжением до 1 кВ - устройство для передачи и распределения электроэнергии по изолированным или неизолированным проводам, расположенным на открытом воздухе и прикрепленным линейной арматурой к опорам, изоляторам или кронштейнам, к стенам зданий и к инженерным сооружениям.

Спорные воздушные и подземные кабельные линии для передачи электроэнергии не обладают признаками недвижимой вещи, поскольку перемещение подземных кабельных линий, расположенных на глубине подземной укладки, и воздушных линий, расположенных на открытом воздухе, не связанных с землей, допустимо без несоразмерного ущерба их назначению, такое перемещение не связано с предоставлением земельного участка с соответствующим целевым назначением.

Учитывая, что спорные объекты воздушных и кабельных линий электропередачи не могут быть отнесены к недвижимому имуществу, отсутствуют правовые основания для возложения судом на ответчика администрацию Орловского сельского поселения обязанности подать заявление постановке на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, бесхозяйного имущества. Кроме того, суд учитывает положения п.4 ст. 28 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "Об электроэнергетике" о том, что бремя содержания объектов электроэнергетики, которые не имеют собственника, собственник которых неизвестен или от права собственности на которые собственник отказался, несут организации, осуществляющие эксплуатацию объектов электросетевого хозяйства.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Прокурору Орловского района в интересах неопределенного круга лиц в иске к Администрации Орловского сельского поселения Орловского района о возложении обязанности провести действия, направленные на принятие в муниципальную собственность электросетевых объектов жилищно-коммунального хозяйства отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 24 января 2020года.

Председательствующий