дело № 2а-98/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Чегдомын 15 февраля 2018 года

Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Рамзиной С.Н.,

с участием помощника прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края Диденко А.И.,

при секретаре Батаевой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Поселок Герби» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, администрации сельского поселения «Село Усть-Ургал» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, администрации сельского поселения «Поселок Алонка» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, администрации сельского поселения «Поселок Софийск» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края об оспаривании бездействий органов местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Верхнебуреинского района Хабаровского края, действуя в защиту прав и застрахованных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административными исковыми заявлениями к указанным сельским поселениям, мотивируя свои требования тем, что в ходе проверки исполнения органами местного самоуправления района требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления было установлено, что ответчиками не разработана генеральная схема очистки сельских поселений, с органами Роспотребандзора не согласована. Полагают, что в соответствии с СанПиН 42-128-4690-88 органы местного самоуправления сельского поселения обязаны разработать и утвердить специальный муниципальный нормативный правовой акт, устанавливающий систему сбора и вывоза отходов на территории поселения, генеральную схему очистки территории, а также согласовывать его в санитарно-эпидемиологической службе; кроме того, что очистка территорий населенных пунктов это одно из важнейших мероприятий, направленное на обеспечение экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охрану окружающей среды. Бездействие и неисполнение органом местного самоуправления своих обязанностей, выразившееся в непринятии мер по разработке генеральной схемы очистки населенного пункта, также влечет ненормированное образование отходов производства и потребления, что может привести к негативному воздействию на окружающую среду, и как следствие нарушению прав неопределенного круга лиц на обеспечение защиты их здоровья на благоприятную окружающую среду, гарантированных Конституцией Российской Федерации. При этом отсутствие генеральной схемы очистки территории может привести к захламлению территории городского поселения отходами, возникновению мест несанкционированного размещения отходов. Не производится расчет реального накопления твердых бытовых отходов, что может привести к резкому увеличению количества твердых бытовых отходов, переполнению контейнеров и загрязнению территории. Просят признать бездействие администрации сельского поселения «Поселок Герби» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, администрации сельского поселения «Село Усть-Ургал» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, администрации сельского поселения «Поселок Алонка» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, администрации сельского поселения «Поселок Софийск» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края в соответствии с возложенными полномочиями незаконными, обязать разработать генеральную схему очистки соответственно сельского поселения «Поселок Герби» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, сельского поселения «Село Усть-Ургал» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, сельского поселения «Поселок Алонка» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, сельского поселения «Поселок Софийск» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края и согласовать данные схемы с органами Роспотребнадзора в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Определением от 02.02.2018 административные исковые заявления прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Поселок Герби» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, администрации сельского поселения «Село Усть-Ургал» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, администрации сельского поселения «Поселок Алонка» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, администрации сельского поселения «Поселок Софийск» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края об оспаривании бездействий органов местного самоуправления соединены в одно производство.

В судебном заседании административный истец помощник прокурора на исковых требованиях настаивал в полном объеме, подтвердил вышеизложенные обстоятельства.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации сельского поселения «Поселок Герби» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, не прибыл, представил отзыв, согласно которому в настоящее время согласовать Генеральную схему санитарной очистки с Роспотребнадзором не представляется возможным, так как земли, предложенные администрацией сельского поселения, филиалом «Баджальское лесничество» под ТБО и шлако-золоотвал находятся в лесном фонде. На данный момент ведется перепеписка по выводу земель из лесного фонда. Просит дело рассмотреть в отсутствие представителя.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации сельского поселения «Село Усть-Ургал» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, не прибыл, возражения по заявленным требованиям не представил. 

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации сельского поселения ««Поселок Алонка» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, не прибыл, представил письменный отзыв, согласно которому не согласен с требованиями административного истца, так как имеется Акт выбора земельного участка для центральной свалки твердых бытовых отходов, утвержденный первым заместителем главы района ФИО6 от 02.08.2002 г. Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе о согласовании генеральных схем санитарной очистки не представляет возможным для подписания, так как земли не выделены из Лесфонда для продолжения оформления в собственность муниципального образования «Поселка Алонка». Решением Совета депутатов сельского поселения «Поселок Алонка» разработан нормативный правовой акт от 16.04.2012 № 5 «Об отверждении Правил благоустройства на территории сельского поселения «Поселок Алонка» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края», где прописаны участие и организация деятельности по сбору ТБО и условия захоронения отходов на территории поселения. Администрацией поселения ежегодно с апреля по октябрь принимаются меры по санитарной очистке территории в рамках акции «Чистый Поселок», приуроченная к празднованию Дня Победы.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации сельского поселения «Поселок Софийск» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, не прибыл, представил возражения по заявленным требованиям согласно которым, генеральная схема санитарной очистки территории сельского поселения «Поселок Софийск» разработана и утверждена постановлением администрации сельского поселения от 29.09.2016 №70. Данное постановление официально опубликовано в Вестнике нормативных правовых актов сельского поселения «Поселок Софийск» и на сайте администрации сельского поселения. 14.03.2017 генеральная схема очистки территории сельского поселения направлялась в Территориальный отдел Роспотребнадзора, однако 16.03.2017 без согласования возвращена для устранения замечаний, в числе которых указано на то, что используемый для сбора ТБО земельный участок не выведен из состава земель лесного фонда в земли иного специального назначения. По данному замечанию администрация начала вести работу, однако, в настоящее время считают нецелесообразным продолжать работу по оформлению документов, так как процесс перевода земель лесного фонда в иные земли длительный и трудоемкий, средств на строительство объекта в бюджете сельского поселения нет и никогда не будет.

Дело рассмотрено в отсутствие административных ответчиков, извещенных о месте и времени судебного заседания.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 8 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что муниципальное образование - это городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения.

В силу ст. 6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Об отходах производства и потребления" к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся, в том числе разработка, утверждение и реализация региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами. 

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории. 

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 1 Закона Хабаровского края от 26.11.2014 N 16 "О закреплении за сельскими поселениями Хабаровского края вопросов местного значения» за сельскими поселениями Хабаровского края закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4 (в части организации снабжения населения топливом), 5, 6, 8, 15, 18, 22, 31, 33.1, 33.2, 34, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В ходе прокурорской проверки было установлено, что администрациями указанных сельских поселений Верхнебуреинского муниципального района не разработаны и не утверждены генеральные схемы очистки территорий данных сельских поселений, с органами Роспотребандзора не согласованы.

В соответствии с п. 1.2, п. 1.4 СанПиН 42-128-4690-88 система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.

Вместе с тем, суд учитывает, что обозначенные правоотношения в настоящее время регулируются положениями ст.ст. 6, 8, 24.6 - 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ (в редакции от 28.12.2016) «Об отходах производства и потребления», согласно которым к ведению субъектов РФ в области обращения с отходами отнесены разработка, утверждение и реализация региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами, разработка и утверждение территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов. 

Орган местного самоуправления (администрация сельского поселения) в области обращения с отходами только участвует в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов. Сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта РФ обеспечивается региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В соответствии с положениями ст.ст. 4, 5 Закона Хабаровского края от 09.12.2015 № 150 «Об отдельных вопросах реализации Федерального закона «Об отходах производства и потребления» (в редакции от 30.03.2016) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории края обеспечиваются региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами, утвержденной Правительством Хабаровского края.

Применяя указанные требования закона к установленным обстоятельствам дела, суд учитывает, что действующий с 01.01.2016 Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» (в ред. Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ) предусматривает отнесение полномочий по утверждению территориальной схемы в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, разрабатываемой в соответствии с документами территориального планирования, к компетенции уполномоченного органа исполнительной власти субъекта РФ.

Таким образом, с 01.01.2016 органы местного самоуправления не имеют полномочий по разработке, составлению и утверждению схем обращения с отходами.

Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и Закон Хабаровского края «Об отдельных вопросах реализации Федерального закона «Об отходах производства и потребления» не содержат такого понятия как генеральная схема по очистке территорий населенного пункта, поскольку указанными нормативными актами предусмотрен иной порядок организации и осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов, поэтому суд отвергает ссылки прокурора на положения СанПиН 42-128-4690-88, как противоречащее нормам вышеуказанных законов. С учетом общего правила, нормативные акты СССР применяются только в той части, которая не противоречит положениям действующего федерального законодательства.

В соответствии с ч. 5 ст. 46 КАС РФ суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц по административному исковому заявлению к администрации сельского поселения «Поселок Герби» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, администрации сельского поселения «Село Усть-Ургал» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, администрации сельского поселения «Поселок Алонка» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, администрации сельского поселения «Поселок Софийск» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края об оспаривании бездействий органов местного самоуправления отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в течение 1 месяца со дня вынесения решения суда.

Резолютивная часть решения оглашена 15.02.2018 г.

Мотивированное решение суда изготовлено 15.02.2018 г.

Судья С.Н. Рамзина