Дело № 2-1120/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 августа 2023 года Королёвский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Родиной Т.Б.,

при секретаре Лобовой ФИО9.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации г.о. Королев Московской области о признании отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату незаконным и обязании предоставить земельный участок в собственность за плату, 

установил:

ФИО2 обратился в суд с требованиями к Администрации г.о. Королев Московской области о признании отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату незаконным и обязании предоставить земельный участок в собственность за плату. 

Требования мотивированы тем, что административный истец, обратился в Администрацию г.о. ФИО1 за оказанием государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» с заявлением № № посредством портала РПГУ о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под строительство центра диагностики, обшей площадью 

<

данные изъяты> кв.м, по адресу: 

<

адрес>. На вышеуказанном земельном участке расположено нежилое здание с кадастровым номером №, принадлежащее административному истцу на праве собственности.

Также с заявлением № № посредством портала РПГУ о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под строительство центра диагностики, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м, по адресу: 

<

адрес>. На вышеуказанном земельном участке расположено нежилое здание с кадастровым номером №. принадлежащее административному истцу на праве собственности.

Вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером № предоставлен административному истцу в аренду сроком до ДД.ММ.ГГГГ. На земельный участок с кадастровым номером № права не оформлены.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец получил отказ в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в связи с тем, что по заявке № № согласно договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ № вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка «под строительство центра диагностики», однако согласно акту обследования от ДД.ММ.ГГГГ № и открытым источникам интернет в здании с кадастровым номером № располагается ООО «СК-Лайнер» (основной вил деятельности: грузоперевозки) и ООО «Добродел» (производство окон и дверей), что не соответствует установленному виду разрешенного использования земельного участка. Учитывая сводное заключение Министерства имущественных отношений Московской области № 226-О п.213 от ДД.ММ.ГГГГ. Администрация городского округа Королев Московской области отказывает в предоставлении государственной услуги. По заявке № № согласно акту обследования от ДД.ММ.ГГГГ № на испрашиваемом земельном участке располагается парковка для автомобилей, согласно сведениям ЕГРН установленный вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка «под строительство центра диагностики автомобилей», однако земельный участок используется под парковку автомобилей, согласно сведениям ЕГРН на испрашиваемом земельном участке частично расположено здание с кадастровым номером №, однако площадь застройки составляет менее 10% (десяти) процентов от площади испрашиваемого земельного участка, учитывая сводное заключение Министерства имущественных отношений Московской области № 224-0 от ДД.ММ.ГГГГ п.176 предоставление земельного участка в собственность не представляется возможным.

Не согласившись с данным отказом, административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением в котором просит признать решения Администрации городского округа Королев Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № № и № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» незаконными. Обязать Администрацию городского округа Королев Московской области предоставить истцу в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под строительство центра диагностики автомобилей, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, и земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под строительство центра диагностики автомобилей, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, по ставке равной 15% от кадастровой стоимости вышеуказанных земельных участков.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению дела по правилам ГПК РФ.

В судебное заседание истец не явился, извещался надлежащим образом, его представитель по доверенности ФИО5 в судебном заседании исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика по доверенности ФИО6 в судебном заседании просил в удовлетворении административного искового заявления отказать, поддержал решение об отказе по доводам МВК.

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.

Заслушав пояснения явившихся лиц, проверив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

На основании статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, их должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Частью 1 ст. 36 Конституции Российской Федерации установлено право граждан иметь в частной собственности землю.

Пунктом 1 ст. 2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений согласно п. 1 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В силу ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с подп. 3 п. 5 ст. 39.17, ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в ст. 39.16 ЗК РФ.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность содержатся в ст. 39.16 ЗК РФ, согласно которой уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Указанный перечень является исчерпывающим и уточнению не подлежит.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что истец, обратился в Администрацию г.о. ФИО1 за оказанием государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» с заявлением № № посредством портала РПГУ о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под строительство центра диагностики, обшей площадью 

<

данные изъяты> кв.м, по адресу: 

<

адрес>. На вышеуказанном земельном участке расположено нежилое здание с кадастровым номером №, принадлежащее административному истцу на праве собственности.

Также с заявлением № № посредством портала РПГУ о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под строительство центра диагностики, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м, по адресу: 

<

адрес>. На вышеуказанном земельном участке расположено нежилое здание с кадастровым номером №. принадлежащее административному истцу на праве собственности.

Вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером № предоставлен административному истцу в аренду сроком до ДД.ММ.ГГГГ. На земельный участок с кадастровым номером № права не оформлены.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец получил отказ в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в связи с тем, что по заявке № № согласно договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ № вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка «под строительство центра диагностики», однако согласно акту обследования от ДД.ММ.ГГГГ № и открытым источникам интернет в здании с кадастровым номером № располагается ООО «СК-Лайнер» (основной вил деятельности: грузоперевозки) и ООО «Добродел» (производство окон и дверей), что не соответствует установленному виду разрешенного использования земельного участка. Учитывая сводное заключение Министерства имущественных отношений Московской области № 226-О п.213 от ДД.ММ.ГГГГ. Администрация городского округа Королев Московской области отказывает в предоставлении государственной услуги. По заявке № № согласно акту обследования от ДД.ММ.ГГГГ № на испрашиваемом земельном участке располагается парковка для автомобилей, согласно сведениям ЕГРН установленный вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка «под строительство центра диагностики автомобилей», однако земельный участок используется под парковку автомобилей, согласно сведениям ЕГРН на испрашиваемом земельном участке частично расположено здание с кадастровым номером №, однако площадь застройки составляет менее 10% (десяти) процентов от площади испрашиваемого земельного участка, учитывая сводное заключение Министерства имущественных отношений Московской области № 224-0 от ДД.ММ.ГГГГ п.176 предоставление земельного участка в собственность не представляется возможным.

Решением Королевского городского суда МО от ДД.ММ.ГГГГ, установлены следующие обстоятельства, которые в силу ст. 61 ГПК РФ не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица. Так, установлено, что ФИО2 на праве собственности принадлежит нежилое здание, расположенное по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером № общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м, государственная регистрация №№-50/012/2017-1 от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРН об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №№. Согласно указанной выписке данное нежилое здание расположено в пределах земельных участков с кадастровыми номерами соответственно №, №. В соответствии с договором аренды земельного участка от № от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м, категория земель «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «под строительство Центра диагностики», расположенный по адресу: 

<

адрес>, предоставлен ответчику в аренду. Во исполнение сводного заключения Министерства имущественных отношений Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № Администрацией городского округа проведено обследование земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м с кадастровым номером №, вид разрешенного использования: «под строительство Центра диагностики автомобилей», расположенного по адресу: 

<

адрес>, и составлен акт обследования земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ В ходе обследования установлено, что земельный участок огорожен, на земельном участке расположена часть двухэтажного нежилого здания. Доступ на земельный участок осуществляется с ул. 

<

адрес>, через въездные ворота. Земельный участок находится в общем ограждении с земельным участком с кадастровым номером №. Таким образом, ответчик использовал земельный участок с кадастровым номером № площадью 

<

данные изъяты> кв.м без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов с момента регистрации права собственности на нежилое здание, а именно с ДД.ММ.ГГГГ. 

Вместе с тем, из дела правоустанавливающих документов № № усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ получено разрешение на строительства Центра диагностики автомобилей, которое было выдано Администрацией г.о. Юбилейный МО (г.о. Юбилейный на основании Закона № 53/2014-ОЗ «О преобразовании городского округа Королёв и городского округа Юбилейный, о статусе и установлении границы вновь образованного муниципального образования» входит в границы г.о. Королев).

Также в материалах дела правоустанавливающих документов имеется разрешение на ввод объекта «Центр диагностики автомобилей» в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ № № из которого усматривается, что испрашиваемые земельные участки с кадастровыми номерами № №, № №, ранее были сформированы именно под строительство указанного здания, которое находится в собственности истца.

Кроме того, суд учитывает положения ч. 5 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» согласно которым государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 31.05.2021 г. № утвержден административный регламент предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Пунктом 23.1 Административного регламента установлен перечень административных процедур при предоставлении Государственной услуги.

Согласно п. 6.2.5 Административного регламента при наличии оснований, указанных в пункте 13, результатом предоставления Государственной услуги является решение об отказе в предоставлении Государственной услуги.

Пункт 13 Административного регламента содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении Государственной услуги, в частности: установленный вид разрешенного использования земельного участка не соответствует его фактическому использованию (п. 13.2.16).

Согласно представленному в материалы дела акту обследования земельного участка № № Администрацией г.о. ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что земельный участок огорожен, свободный доступ отсутствует. На земельном участке располагается часть двухэтажного нежилого здания. Доступ на земельный участок осуществляется по ул. 

<

адрес> через въездные ворота. Земельный участок находится в общем ограждении с земельным участком с кад.номером № №. Согласно представленной фототаблице на участке расположено здание с боксами для въезда автомобилей. 

Фактически истребуемые земельные участки № №, № № выделались «под строительство центра диагностики», вместе с тем, как установлено материалами дела данные участки сформированы для строительства такого центра и такой центр был построен истцом и на него оформлено право собственности.

Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, принимая во внимание основания отказа, изложенные в решении органа местного самоуправления, суд приходит к выводу о незаконности принятого органом местного самоуправления решения и нарушения при этом прав истца на перераспределение используемого земельного участка.

Что касается наличия сводного заключения Министерства имущественных отношений Московской области, то само по себе, с учетом установленных по делу конкретных обстоятельств, согласование отказа в предоставлении государственной услуги министерством имущественных отношений Московской области, свидетельствует лишь о соблюдении установленного порядка принятия оспариваемого решения, но не о наличии законных оснований для этого, поскольку принятие окончательного решения по вопросу предоставления испрашиваемого земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в силу действующего земельного законодательства лежит именно на органе местного самоуправления.

Межведомственная же комиссия по земельно-имущественным отношениям в Московской области является коллегиальным совещательным органом, обеспечивающим взаимодействие исполнительных органов государственной власти Московской области в сфере земельным отношений.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым признать незаконным решение Администрации городского округа Королев Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № № и № № об отказе ФИО2 предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» незаконными, обязать предоставить в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под строительство центра диагностики автомобилей, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, и земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под строительство центра диагностики автомобилей, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, по ставке равной 15% от кадастровой стоимости вышеуказанных земельных участков.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 - удовлетворить. 

Признать решения Администрации городского округа Королев Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № № и № № об отказе ФИО2 в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» незаконными. 

Обязать Администрацию городского округа Королев Московской области предоставить ФИО2 в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под строительство центра диагностики автомобилей, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, и земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под строительство центра диагностики автомобилей, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, по ставке равной 15% от кадастровой стоимости вышеуказанных земельных участков.

Решение может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы через Королёвский городской суд Московской области в Московский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда. 

Судья Т.Б. Родина

Мотивированное решение составлено 29.09.2023

Судья Т.Б. Родина