Дело № 12-60/2025 

УИД 65RS0017-01-2025-001077-15

РЕШЕНИЕ

24 октября 2025 года г. Холмск Сахалинской области 

Судья Холмского городского суда Сахалинской области Бакулин П.В. (

<

...>), 

с участием прокурора Саблина А.П.,

представителей административного органа ФИО1, ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО3 на постановление начальника территориального отдела Роспотребнадзора по Сахалинской области в Холмском и Невельском районах № 29 от 04.08.2025г. по ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

04 августа 2025г. постановлением начальника территориального отдела Роспотребнадзора по Сахалинской области в Холмском и Невельском районах № 29 должностное лицо – Директор Департамента ЖКХ администрации Холмского муниципального округа ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа 30000 рублей.

Не согласившись с постановлением по делу, ФИО3 подал жалобу, в которой указал, что река Сечка, в акватории которой обнаружены бытовой мусор, части ветвей дерева, автомобильные шины, не состоит в реестре муниципальной собственности, администрация муниципального образования не является собственником водного объекта, указанные объекты обнаружены на землях, государственная собственность на которую не разграничена; данный мусор убран 14.05.2025г.

В судебное заседание ФИО3 не явился, извещен. Уважительных причин неявки не представлено. Его явка не признана обязательной. Дело рассматривается в его отсутствие.

Представитель административного органа ФИО1 возражал против жалобы, пояснив, что нарушений при составлении постановления прокурора и рассмотрении дела не допущено. ФИО3 обоснованно привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения по ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ. Считает, что нахождение выявленных предметов на землях населенного пункта влечет за собой обязанность органа местного самоуправления по их надлежащему содержанию. ФИО3 является субъектов административного правонарушения, поскольку в его должностные обязанности входит указанный круг обязанностей. 

Представитель административного органа ФИО2 возражала против жалобы, пояснив, что обнаруженные предметы располагались на территории населенного пункта. 

Прокурор Саблин А.П. возражал против жалобы. 

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до шестидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В силу пункта 1 статьи 22 Федерального закона N 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (п.п. 1, 2 ст. 50 Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"). 

Согласно пункту 2 статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" от 10 января 2002 года, пункту 11 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

В силу абз. 3 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с Федеральным законом от N 89-ФЗ от 24.06.1998 "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах (п. 4 ст. 8). 

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1 ст. 13.4). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в п. 1 ст. 13.4, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п. 3 ст. 13.4). 

В соответствии со статьей 1 Федерального закона Российской Федерации N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах) вещества и предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению признаются отходами производства и потребления.

В соответствии с п. 220, 221 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", при накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам; поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом); поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка). 

В судебном заседании установлено, что 11.04.20255г. в ходе проведенного мониторинга Холмской городской прокуратурой в акватории водного объекта р. Сечка по ул. Шевченко, д. 1, г. Холмска, в районе автомобильного моста, установлено наличие бытового мусора в устье водного объекта, части ветвей дерева, автомобильной шины. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ. 

При рассмотрении дела должностным лицом Управления Роспотребнадзора данные обстоятельства проверены, должностное лицо привлечено к административной ответственности.

При этом в силу Положения о Департаменте ЖКХ администрации Холмского муниципального округа основными задачами Департамента является участие в организации деятельности по созданию и содержанию место (площадок) накопления твердых бытовых отходов (пп. 8 п. 1 ст. 3 Положения).

Согласно должностной инструкции директора Департамента ЖКХ на него возложено непосредственное руководство Департаментом (п. 3.2).

Таким образом, ФИО3, являясь директором Департамента ЖКХ, должностным лицом, на которое возложена обязанность, связанная с организацией вопросов местного значения в области оборота отходов потребления, ненадлежащим образом выполнил свои обязанности, что повлекло за собой выявление прокурором нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

Доказательства принятия исчерпывающих мер с его стороны не принято.

Квалификация действия по ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ верная.

Разрешая доводы ФИО3 о том, что предмета выявлены на территории, чья собственность не разграничена, судья считает, что отходы выявлены на территории населенного пункта, в связи с чем обязанность по соблюдению требований возлагается на муниципальное образование. 

Отсутствие реки в реестре муниципальной собственности не освобождает от обязанности соблюдать требования по обращению с отходами. 

При таких обстоятельствах доводы ФИО3 не нашли своего подтверждения. 

Дело об административном правонарушении рассмотрено в соответствии с требованиями ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ, в соответствии с правилами подсудности.

Административное наказание назначено в соответствии с правилами ст. ст. 3.1, 3.5, 3.8, 4.1 КоАП РФ.

Иных обстоятельств, которые в силу п.п. 2 – 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено. 

Руководствуясь статьями 29.10, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление начальника территориального отдела Роспотребнадзора по Сахалинской области в Холмском и Невельском районах № 29 от 04.08.2025г. по ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ в отношении ФИО3 оставить без изменения, а его жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Холмский городской суд или непосредственно в Сахалинский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Бакулин П.В.