Дело № 12-45/2020

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об 

административном правонарушении

17 февраля 2020 года г. Новосибирск

Судья Ленинского районного суда г. Новосибирска Синеок Ю.А

рассмотрев жалобу на постановление по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л :

Постановлением от 21.11.2019 года мирового судьи 10-го судебного участка Ленинского судебного района г. Новосибирска, ООО «ПО Запсибкола» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.6.16 КоАП РФ и подвергнуто административному взысканию в виде предупреждения, на основании п. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ. 

Обжалуя постановление, оперуполномоченный по особо важным делам отдела Управления контроля за оборотом наркотиков ГУ МВД России по Новосибирской области - лицо, составившее протокол об административном правонарушении просила постановление отменить, а дело направить на новое рассмотрение.

В обосновании жалобы указано, что применение положения п. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ применено мировым судьей не правомерно, поскольку правонарушение выявлено не в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а в рамках гласного оперативно-розыскного мероприятия «обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств» и не является впервые совершенным, так как 21.09.2017 ООО «ПО Запсибкола» привлечено к административной ответственности за совершение аналогичного административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 6.16 КоАП РФ.

Представитель ООО «ПО Запсибкола» против удовлетворения жалобы возражала, просили постановление оставить без изменения, при этом сам факт совершении правонарушения признала.

Получив объяснения представителей ООО «ПО Запсибкола», исследовав материалы административного производства, прихожу к следующим выводам.

Распоряжением от 17.09.2019 № 42/238-р заместителя начальника ГУ МВД России по Новосибирской области поручено проведение гласного оперативно-розыскного мероприятия «обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств» ООО «ПО Запсибкола» по адресу: 

<

адрес>, корпус 1.

В ходе проверки установлено нарушение требований п. 4 ст. 30 Федерального закона Российской Федерации от 08.01.1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», п. 5, п. 6. и. 12 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2010 г. № 419, а также Приложения к Правилам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2010 г. № 419, выразившиеся в «ведении журналов регистрации операций с нарушениями, в отсутствии ответственного лица за "хранение журнала ФИО1, в хранении журналов лицом, не назначенным ответственным за их хранение, хранении неучтенного прекурсора в свободном доступе, а также в допуске к местам хранения прекурсоров и журналов лиц, не являющихся ответственными за оборот прекурсоров и хранение журналов регистрации операций.

18.09.2019 оперуполномоченным по особо важным делам 5 отдела Управления по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД РФ по Новосибирской области возбуждено дело об административном правонарушении – составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО «ПО Запсибкола», действия которого квалифицированы, как правонарушение, предусмотренное ч.3 ст. 6.16 КоАП РФ.

Мировой судьи 10-го судебного участка Ленинского судебного района г. Новосибирска, рассмотрев 21.11.2019 дело об административном правонарушении, признал ООО «ПО Запсибкола» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.6.16 КоАП РФ и назначил административное взыскание в виде предупреждения, на основании п.1 ст.4.1.1 КоАП РФ. 

При этом мировым судьей указано, что ООО «ПО Запсибкола» включен в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, как «малое предприятие», к административной ответственности ранее не привлекалось, а совершенное правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий, кроме того, все нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, на сегодняшний день устранены. 

Факт совершения ООО «ПО Запсибкола» административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.6.16 КоАП РФ, подтверждается материалами дела, признан представителем ООО «ПО Запсибкола», т.е. данное обстоятельство предметом спора не является.

В силу ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Положение ст.4.1.1 и ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ императивно определяет, что «административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение», «предупреждение устанавливается», а «не может быть заменено» и «может быть применено», т.е. при наличии указанных обстоятельств, их применение является обязанностью, а не правом лица, рассматривающего дело об административном правонарушении.

Таким образом, административное наказание ООО «ПО Запсибкола» в виде административного штрафа подлежало замене на предупреждение при совокупности обстоятельств, определенных ч.1 ст.4.1.1 и ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ: 

- ООО «ПО Запсибкола» является субъектом малого или среднего предпринимательства,

- административное правонарушение совершено ООО «ПО Запсибкола» впервые,

- административное правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора) или муниципального контроля,

- выявленное правонарушение не причинило вреда и не создало угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,

- выявленное правонарушение не причинило имущественного ущерба.

Не является юридически значимым в данном случае устранение, выявленных нарушений после возбуждения дела об административном правонарушении. 

Мировым судьей установлено, что ООО «ПО Запсибкола» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, как «малое предприятие». Данное обстоятельство подтверждено Сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства (л.д. 119)

Мировым судьей установлено, что административное правонарушение совершено ООО «ПО Запсибкола» впервые.

В то же время в материалах дела представлена Справка от 19.09.2019 (л.д. 108), согласно которой 21.09.2017 ООО «ПО Запсибкола» было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.6.16 КоАП РФ, назначено наказание в виде предупреждения.

Согласно постановлению мирового судьи 10 судебного участка Ленинского судебного района г. Новосибирска от 21.09.2017, вступившего в законную силу 21.12.2017, ООО «ПО Запсибкола» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.6.16 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения.

Помимо прочих условий, установленных статьей 4.1.1 КоАП РФ для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы КоАП РФ является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые, то есть преференция, предусмотренная статьей 4.1.1 КоАП РФ, является исключительной. При этом при рассмотрении вопроса о возможности замены административного штрафа на предупреждение должны учитываться совершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе не являющиеся однородными по отношению к рассматриваемому правонарушению.

Вместе с тем в соответствии с положениями статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Таким образом, истечение сроков, указанных в ст.4.6