К делу № 2-504-24

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 февраля 2024 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Баташевой М. В.,

при секретаре терновом В.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУМВД России по Ростовской области о возложении обязанности по выдаче результатов аттестации рабочего места 

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратился с названным иском в суд, в обоснование своих требований указал, что он проходил службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Указом Президента РФ от 05 апреля 2016 г. №156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» упразднена Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков; Министерству внутренних дел РФ переданы функции и полномочия упраздняемой Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков. Кроме того, установлено, что Министерство внутренних дел Российской Федерации является правопреемником упраздняемой Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений. 

Согласно приказа № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Положением о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ ФИО2 уволен со службы в органах наркоконтроля на основании подпункта 6 (в связи с проведением организационно-штатных мероприятий). 

В соответствии с пп. 1 ч. 2 ст. 4 Федерального закона «О специальной оценке условий труда» от 28 декабря 2013 г. №426-ФЗ работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда, в том числе внеплановой специальной оценки условий труда.

Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации вынесло письмо от ДД.ММ.ГГГГ №, где отразило пробелы в законодательстве. Минтруд России пояснил, что СОУТ на рабочих местах сотрудников ФСИН России и Росгвардии не проводится в силу того, что ст. 11 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. №342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» урегулированы вопросы предоставления социальных гарантий и организации соответствующих условий, необходимых для выполнения служебных обязанностей сотрудниками этих ведомств.Министерство отметило, что для сотрудников таможенных органов, исполняющих свои должностные обязанности во вредных условиях, устанавливается сокращенная продолжительность служебного времени и предоставляется дополнительный отпуск (ст.ст. 34, 34 Федерального закона от 21 июля 1997 г, №114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации»; постановление Правительства РФ от 15 февраля 1998 г №189). А следовательно, проведение СОУТ на их рабочих местах также не потребуется.

Организация обязана обеспечить сотрудникам безопасные условия труда. С этой целью на мероприятия по улучшению условий и охраны труда работодатель (за исключением федеральных учреждений) должен тратить не менее 0,2 процента от суммы затрат на производство продукции (работ, услуг) (ч. 3 ст. 226 ТК РФ). Перечень мероприятий утвержден приказом Минздравсоцразвития России от 01 марта 2012 г. №181н. К ним, в частности, относится и проведение специальной оценки условий труда. Об этом говорится в ст. 212 ТК РФ и пункте 1 перечня, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 01 марта 2012 г. №181н.

Специальная оценка условий труда представляет собой единый комплекс мероприятий по идентификации вредных и опасных факторов производственной среды и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения фактических значений от установленных нормативов (п. 1 ст. 3 Закона от 28 декабря 2013 г. №426-ФЗ).

По результатам проведения специальной оценки устанавливают классы и подклассы условий труда на рабочих местах сотрудников (п. 2 ст. 3 Закона от 28 декабря 2013 г. №426-ФЗ).

Специальная оценка пришла на смену аттестации рабочих мест, поэтому с ДД.ММ.ГГГГ оценивать условия труда на рабочих местах нужно исключительно в форме специальной оценки, а не аттестации. На это обращает внимание и Минтруд России в письме от ДД.ММ.ГГГГ. №

Порядок проведения специальной оценки условий труда регулирует Закон от 28 декабря 2013 г. №426-ФЗ. Проведение специальной оценки в отношении условий труда государственных гражданских служащих и муниципальных служащих дополнительно могут регулировать правовые акты о соответствующих службах, в том числе региональные (п. 4 ст. 3 Закона от 28 декабря 2013 г. №426-ФЗ).

Согласно п. 3 ст. 3 Закона от 28 декабря 2013 г. №426-ФЗ, специальная оценка условий труда не проводится в отношении условий труда надомников, дистанционных работников и работников, вступивших в трудовые отношения с работодателями — физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями, или с работодателями- религиозными организациями, зарегистрированными в соответствии с федеральным законом.

Сотрудники МВД в указанный перечень не включены, следовательно, в отношении данных сотрудников должна проводиться специальная оценка условий труда.

Проведение специальной оценки в отношении условий труда государственных гражданских служащих и муниципальных служащих дополнительно могут регулировать правовые акты о соответствующих службах, в том числе региональные (п. 4 ст. 3 Закона от 28 декабря 2013 г. №426-ФЗ).

Согласно ст. 2 Федерального закона от 27 мая 2003 г. №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы: государственную гражданскую службу; военную службу; государственную службу иных видов. 

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. №342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», сотрудники МВД занимают должности федеральной государственной службы.

На государственных служащих трудовое законодательство распространяется с учетом особенностей, установленным специальным законодательством о прохождении такой службы (ст. 11 ТК РФ). При этом ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. №342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в ч. 1 ст. 3, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства. Вопросы охраны труда названным Федеральным законом не урегулированы, в связи с чем в этой части следует применять положения ст. 212 ТК РФ, которая возложила на работодателя обязанность по проведению специальной оценки труда.

В период проведения аттестации рабочих мест, суды также исходили из необходимости применения к правоотношениям в системе МВД положений ст. 212 ТК РФ. Данные процедуры (аттестация и специальная оценка) преследуют единую цель, в их проведении много общего и результаты их проведения применяются в одних и тех же целях. В связи с чем, в данной ситуации применяются положения ст. 212 ТК РФ о проведении специальной оценки труда к структурам МВД.

Приказом МВД России от 30 июня 2014 г. №549 «О некоторых вопросах прохождения сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации службы во вредных условиях» установлены перечни должностей сотрудников органов внутренних дел, имеющих право на компенсации за работу во вредных условиях труда. Однако данный приказ не отменяет положений Закона от 28 декабря 2013 г. №426-ФЗ о необходимости проведения специальной оценки условий труда.

Следовательно, на рабочих местах сотрудников органов внутренних дел должна быть проведена специальная оценка условий труда в соответствии с Законом от 28 декабря 2013 г. №426-ФЗ.

Таким образом, на ФИО1 должна была быть составлена аттестация рабочего места за период вступления в законную силу «О специальной оценке условий труда» от 28 декабря 2013 г. №426-ФЗ до разъяснений Минтруда России, а именно с ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ Начальник Информационного центра ГУ МВД России по Ростовской области в письме № сообщил, что отдел специальных фондов ИЦ ГУ МВД России по Ростовской области сведениями об аттестации рабочего места ФИО1 не располагает.

ДД.ММ.ГГГГ Начальник Тыла ГУ МВД России по Ростовской области в письме № сообщил, что проведение аттестации служебных мест сотрудников органов внутренних дед не требуется.

ДД.ММ.ГГГГ на имя Начальника ГУ МВД России по Ростовской области было сдано заявление о выдачи документов, на которое был получен ответ № от ДД.ММ.ГГГГ согласно которому проведение СОУТ (специальной оценки условий труда) не требовалось.

Статьей 37 Конституции РФ каждому гарантировано право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

В соответствии со ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда, в том числе проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда возлагаются на работодателя.

Согласно п. 1 Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 апреля 2011 г. №342н, аттестации по условиям труда подлежат все имеющиеся в организации рабочие места. При этом, согласно п. 8 данного Порядка сроки проведения аттестации рабочих мест в организации устанавливаются исходя из того, что каждое рабочее место должно аттестовываться не реже одного раза в пять лет.

Аттестация рабочего места ФИО1 необходима ему для предоставления в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области и Федеральное казенное учреждение «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации для установления причины инвалидности.

На основании изложенного просит суд:

Обязать Главное управление Министерства внутренних дел России по Ростовской области выдать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, результаты аттестации рабочего места.

В судебном заседании истец ФИО1 не присутствует, извещался о времени и месте судебного заседания, направил своего полномочного представителя. Дело рассмотрено в порядке ст.167 ГПК РФ.

В судебном заседании представитель истца ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования в заявленной редакции поддержала, просила удовлетворить. 

Представитель ответчика ГУМВД России ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения иска возражала, поддержала доводы письменных возражений.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующим в деле, суд пришел к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец проходил службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Согласно приказа № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Положением о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ ФИО2 уволен со службы в органах наркоконтроля на основании подпункта 6 (в связи с проведением организационно-штатных мероприятий). 

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец просит обязать ответчика выдать результаты аттестации рабочего места со ссылкой на необходимость их предоставления в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области и Федеральное казенное учреждение «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации для установления причины инвалидности.

Судом установлено, следует из материалов дела, что согласно ДД.ММ.ГГГГ Начальник Информационного центра ГУ МВД России по Ростовской области в письме № сообщил, что отдел специальных фондов ИЦ ГУ МВД России по Ростовской области сведениями об аттестации рабочего места ФИО1 не располагает.

ДД.ММ.ГГГГ Начальник Тыла ГУ МВД России по Ростовской области в письме № сообщил, что проведение аттестации служебных мест сотрудников органов внутренних дед не требуется.

ДД.ММ.ГГГГ на имя Начальника ГУ МВД России по Ростовской области было сдано заявление о выдачи документов, на которое истцом был получен ответ № от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которому проведение СОУТ (специальной оценки условий труда) не требовалось.

Возражая против иска, ответчик также указал о том, что специальной оценки условий труда (аттестации рабочего места) не требовалось соответственно, не проводилась, и, следовательно, результаты такой оценки отсутствуют, соответствующего заключения не оформлялось.

Регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. NЗ-ФЗ "О полиции", Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (часть 1 статьи 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N342-ФЗ).

Правовые и организационные основы и порядок проведения специальной оценки условий труда, а также правовое положение, права, обязанности и ответственность участников специальной оценки условий труда установлены и определены Федеральным законом от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" (далее - Федеральный закон N 426-ФЗ).

Специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (далее также - вредные и (или) опасные производственные факторы) и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников (ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 3 Федерального закона N 426-ФЗ специальная оценка условий труда не проводится в отношении условий труда надомников, дистанционных работников и работников, вступивших в трудовые отношения с работодателями - физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями.

В отношении других категорий работников (в том числе работников религиозных организаций) специальная оценка условий труда проводится в обязательном порядке, в соответствии с требованиями Федерального закона N 426-ФЗ с учетом особенностей осуществления отдельных видов деятельности.

Порядок прохождения службы в органах наркоконтроля регламентировался Положением о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного Указом Президента от 05.06.2003 № 613 «О службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ».

Разделом V Положения регламентированы условия службы в органах наркоконтроля, в том числе гарантии и компенсации.

Согласно указанному Положению аттестация рабочего места для сотрудников органов наркоконтроля не предусматривалась

На сотрудников службы в органах наркоконтроля распространяется действие Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Положениями статьи 11 указанного федерального закона урегулированы вопросы предоставления социальных гарантий и организации соответствующих условий, необходимых для выполнения служебных обязанностей указанными сотрудниками, при этом, проведение специальной оценки условий труда на их рабочих местах не требуется.

Приказом МВД России от 30.06.2014г. №549 «О некоторых вопросах похождения сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации» ( недействующим в настоящее время в связи с изданием Приказа МВД России от 01.02.2018 №50 «Об утверждении порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел») был установлен перечень должностей сотрудников органов внутренних дел, имеющих право на компенсации за работу во вредных условиях труда.

В соответствии с Приказом МВД России от 01.02.2018 №50 «Об утверждении порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел» (п.294) сотрудникам устанавливается сокращенное служебное время при замещении ими должностей, указанных в Перечне (списке) должностей в органах внутренних дел Российской Федерации, по которым устанавливается сокращенное служебное время за выполнение служебных обязанностей во вредных условиях.

Судом установлено, не опровергнуто допустимыми доказательствами, что аттестация рабочего места (впоследствии специальная оценка условий труда) в отношении рабочего места истца не проводилась, о чем свидетельствуют ответы Информационного центра ГУ МВД России по Ростовской области, начальника Тыла ГУ МВД России по Ростовской области, ГУ МВД России по Ростовской области, следовательно, результаты такой оценки отсутствуют, соответствующего заключения не оформлялось, ответчику после упразднения Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков не передавалось.

Учитывая, что истец настаивал в ходе судебного разбирательства на удовлетворении требований в заявленной редакции, а именно возложении обязанности по выдаче результатов аттестации рабочего места, тогда как таковой не проводилось, соответствующего заключения ни службой по контролю за оборотом наркотиков, ни ГУ МВД России по Ростовской области не оформлялось, как указано выше, при этом требования в порядке ст.39 ГПК РФ не уточнял, не изменял, требований о возложении обязанности по проведению специальной оценки условий труда не заявлял, суд при таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к ГУМВД России по Ростовской области о возложении обязанности по выдаче результатов аттестации рабочего места - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме изготовлено 19 февраля 2024 года.