Дело № 5-53/17

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

с. Кривошеино 08 августа 2017 года 

Судья Кривошеинского районного суда Томской области Петрушенко Ф.З., с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ОГКУ «Управление автомобильных дорог Томской области» - ФИО1, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении ОГКУ «Управление автомобильных дорог Томской области» по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

У С Т А Н О В И Л:

В суд на рассмотрение поступили материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении ОГКУ «Управление автомобильных дорог Томской области» (далее - ОГКУ «Томскавтодор» или Учреждение). 

В протоколе об административном правонарушении, составленном в отношении ОГКУ «Управление автомобильных дорог Томской области» 28.06..2017 г. по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, указано, что 20 мая 2016 года в 16.00 часов на 169 км автомобильной дороги «Томск-Колпашево» ОГКУ «Томскавтодор», являясь ответственным за содержание автомобильных дорог и улиц в рамках своей компетенции, при осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения автодороги «Томск-Колпашево», не приняло своевременных и исчерпывающих мер по устранению недостатков в содержании улично-дорожной сети на 169 километре, а именно: на данном участке имеются следующие недостатки в содержании улично-дорожной сети: отсутствуют линии горизонтальной дорожной разметки 1.2.1, обозначающие край проезжей части; отсутствуют линии горизонтальной дорожной разметки 1.5, разделяющие транспортные потоки противоположных направлений, что угрожает безопасности дорожного движения. Тем самым не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

В объяснениях, данных при составлении протокола, представитель юридического лица указал об отсутствии вины (л.д. 3-4). 

В судебном заседании представитель ОГКУ «Томскавтодор» ФИО1 не признал факта совершения представляемым им юридическим лицом указанного административного правонарушения, также представил письменные пояснения по делу об административном правонарушении. 

В своих письменных и устных пояснениях, сославшись на положения Устава ОГКУ «Томскавтодор», указал, что данное юридическое лицо, являясь казенным учреждением, за которым закреплено имущество на праве оперативного управления, осуществляет свою деятельность в пределах предоставленных собственником имущества полномочий. Учреждение является государственным заказчиком работ по содержанию автомобильных дорог и не является субъектом указанного правонарушения. Обязанность по содержанию автомобильной дороги возложена на ГУП ТО «Областное ДРСУ». ОГКУ «Томскавтодор», считает, что при осуществлении своей деятельности Учреждение приняло все необходимые меры для соблюдения им установленных норм. Горизонтальная дорожная разметка автомобильной дороги «Томск-Каргала-Колпашево» нанесена ООО «Индор-линия» при исполнении своевременно заключенного государственного контракта.

Исследовав представленные административным органом материалы дела об административном правонарушении, выслушав доводы представителя ОГКУ «Томскавтодор» ФИО1 и представленные им доказательства заключения государственного контракта, судья приходит к следующему. 

Частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения. Указанное нарушение влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Пунктом 1 приложений № 2 к Правилам дорожного движения РФ (в редакции, действующей на дату составления протокола по делу) предусмотрены, с ссылкой на требования ГОСТов, положения о горизонтальной дорожной разметке, а именно: пп. 1.2.1 (сплошная линия) - обозначает край проезжей части (в последней редакции – пп.1.2); пп. 1.5 - разделяет транспортные потоки противоположных направлений на дорогах, имеющих две или три полосы; обозначает границы полос движения при наличии двух и более полос, предназначенных для движения в одном направлении.

В соответствии с ч. 2 ст.2.1 КоАПРФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом или законом субъектов РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно п.п. 6.12 ст.3, п.п.1 ст.12 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ», деятельность по содержанию автомобильных дорог представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, а осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения возложено на органы государственной власти субъекта РФ.

В силу положений ст. 12 ФЗ от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Обеспечение сохранности дорог осуществляется такими юридическими лицами, у которых соответствующие участки дорог находятся на балансе и закреплены за ними на праве хозяйственного ведения или оперативного управления и которые обязаны их содержать в соответствии с установленными целями своей деятельности.

Осуществление приведенных мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения пунктом 3 ст.6 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения» отнесены к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

Таким образом, субъектами правонарушения по статье 12.34 КоАП РФ являются как должностные лица, ответственные за состояние дорог, так и юридические лица, ответственные за содержание дорог.

В пункте 1.4 Устава ОГКУ «Томскавтодор» указано, что его учредителем, согласно распоряжению № 137-ра от 01 марта 2013 года, является Департамент транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области.

В п. п. 1.1 и 2.1 Устава определены цели создания и цели деятельности Учреждения. Так, Учреждение создано в целях осуществления деятельности по управлению автомобильными дорогами Томской области. Целями деятельности указаны в том числе: обеспечение сохранности и работоспособности существующей сети автомобильных дорог Томской области; мониторинг состояния сети автомобильных дорог и сооружений на них, повышение её технического уровня и транспортно-эксплуатационного состояния; совершенствование и развитие сети автомобильных дорог Томской области; обеспечение безопасного и бесперебойного движения автомобильного транспорта на автомобильных дорогах Томской области и другие. 

Предусмотрено, что финансирование Учреждения осуществляется из средств областного бюджета на основе бюджетной сметы.

Пунктом 2.2 Устава предусмотрены виды деятельности Учреждения, в том числе: мониторинг состояния сети автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Томской области и сооружений на них, переданных в оперативное управление Учреждения, включая организацию технического обследования, испытаний сооружений, паспортизацию автомобильных дорог; управление автомобильными дорогами Томской области; выполнение функций государственного заказчика по содержанию автомобильными дорогами общего пользования и другие (л.д.26-30).

Как следует из выписки из Реестра государственного имущества Томской области, представленной Департаментом по управлению государственной собственностью Томской области, ОГКУ «Томскавтодор» является владельцем автомобильных дорог, в том числе и указанного участка на 169 километре трассы Томск-Колпашево (л.д. 59-72).

Учитывая приведенные положения Устава, суд считает установленным, что Учреждение владеет указанными дорогами и что автомобильная дорога на 169 километре дороги Томск-Колпашево находится в его оперативном управлении. ОГКУ «Томскавтодор» при осуществлении своей деятельности выполняет функции содержания в нормативном состоянии автомобильной дороги «Томск-Каргала-Колпашево» и сооружений на ней, в том числе и на 169 километре.

Приведенными доказательствами установлено, что, являясь казенным учреждением, ОГКУ «Томскавтодор» осуществляет свою деятельность в рамках финансирования из областного бюджета на основе сметы.

При таких данных суд считает несостоятельными доводы представителя юридического лица в той части, что ОГКУ «Томскавтодор» не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ.

Вместе с тем, в материалах рассматриваемого судом дела об административном правонарушении в отношении ОГКУ «Томскавтодор» по ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ отсутствуют доказательства, свидетельствующие о непринятии данным юридическим лицом всех зависящих от него мер по содержанию 169 километра автомобильной дороги «Томск- -Колпашево» в нормативном состоянии, при наличии у него такой возможности. 

Вывод суда о своевременности принятых юридическим лицом мер по содержанию автомобильных дорог основан на имеющихся в материалах дела документах и представленных в суде доказательствах.

Как следует из содержания государственных контрактов, Ведомостей объемов работ за 2016 и 2017 годы, Перечня объемов финансирования из Дорожного фонда Томской области на 2016 и 2017 годы, Технических заданий за 2016 и 2017 годы, Локального ресурсного сметного расчета 2016 и 2017 годы, объемы работ и их финансирование определяется Учреждением после начала бюджетного года, согласование необходимых показателей заканчивается в феврале каждого года.

Как следует из Заверенной копии Скриншота с официального сайта государственных закупок, ОГКУ «Томскавтодор» 27 марта 2017 года опубликовал информацию о процедуре заключения государственных закупок, с указанием даты окончания подачи заявок - 12 апреля 2017 года.

С учетом разумного времени, необходимого для согласования и подписания условий государственного контракта на предмет выполнения дорожных работ его подписание 26 апреля 2017 года является своевременным.

В связи с выполнением функции государственного заказчика по содержанию автомобильных дорог общего пользования ОГКУ «Томскавтодор» в 2017 году был своевременно заключен государственный контракт № от 26 апреля 2017 года с подрядчиком ООО «» о нанесении до 20 июня 2017 года горизонтальной разметки проезжей части автомобильной дороги «Томск-Каргала-Колпашево» со сроком окончания работ 20 июня 2017 года и повторное нанесение разметки 1.14.1 до 01 сентября 2017 года (л.д. 44-52).

В 2016 году был заключен государственный контракт № от 26 апреля 2016 года с подрядчиком ООО «» о нанесении горизонтальной разметки проезжей части автомобильной дороги «Томск-Каргала-Колпашево», с указанием места выполнения работ, в том числе и с Кривошеинском районе, со сроком окончания работ 20 июня 2016 года. Предусмотрено повторное нанесение разметки 1.14.1 до 01 сентября 2016 года (л.д.31-40).

В указанных контрактах предусмотрены все существенные условия договора, права и обязанности сторон, ответственность за ненадлежащее исполнение обязательств, стороны предусмотрели срок гарантии на результат выполненных работ: термопластиком - 12 месяцев, краской - 6 месяцев со дня подписания сторонами последнего акта о приемке выполненных работ.

Подрядчик 22 мая 2017 года информировал ОГИБДД МО МВД России (по приложенному списку) о выполнении им работ в период с 22 мая по 30 июня 2017 года и с 15 августа по 01 сентября 2017 года (л.д.53).

Как следует из содержания контракта от 26.04.2017 года, необходимые работы выполняются Подрядчиком в период времени с даты заключения договора 26.04.2017 года до указанной в договоре даты 20 июня 2017 года. 

Суд принимает доводы представителя Учреждения в той части, что при установленном в контракте сроке выполнения работ по нанесению разметки до 20 июня 2017 года, точное время нанесения разметки определяется Подрядчиком с учетом необходимости соблюдения требований ГОСТа Р 50597-93 и СПиП 3.06.03-85, предъявляемым к дорожному покрытию, на которое наносится разметка. При этом судья находит обоснованными доводы о невозможности нанесения горизонтальной разметки в зимний и весенний период времени, поскольку гарантийный срок ранее нанесенной разметки истек 20 декабря 2016 года.

Обязательные к соблюдению технические условия нанесения разметки предъявляют требования к поверхности дорожного покрытия, которое должно быть подметенным или промытым, сухим, при температуре не ниже 15о С - нитрокрасками и не ниже 10о С, при относительной влажности воздуха не более 85 % - термопластическими материалами. 

Возможность нанесения дорожной разметки до 20 мая 2017 года не установлена, так как административный орган не представил доказательств того, что на указанный период времени состояние дорожного покрытия, обусловленное температурой воздуха и асфальтового покрытия, отсутствием осадков в течение значительного промежутка времени позволяли нанести разметку до даты 20 мая 2017 года, с соблюдением установленных требований. 

При таких данных суд приходит к выводу, что ОГКУ «Томскавтодор» в рамках отведенных лимитов бюджетных обязательств и предмета его деятельности в данной области приняло все зависящие от него меры по достижению установленных в Уставе целей деятельности и исполнению тем самым обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог. 

Суд считает установленным, что принятые Учреждением меры были исчерпывающими и своевременными. 

Должностным лицом, производившим административное расследование и составившим протокол, не представлено доказательств, которые бы опровергали приведенные доводы.

В силу положений статьи 1.5Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Кроме того, суд учитывает и другие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела об административном правонарушении.

Так, из материалов дела следует, что административным органом проводилось административное расследование, по результатам которого 28 июня 2017 года был составлен протокол об административном правонарушении по делу (л.д.3-5). То есть, в связи с тем, что должностное лицо ГИБДД устанавливало обстоятельства правонарушения в ходе проведения расследования, протокол был составлен на основании собранных в ходе расследовании доказательств. Административный орган указал в протоколе дату совершения правонарушения - 20 мая 2017 года, установленную при составлении акта инспектором ДПС ОГИБДД ОМВД России по Томской области (л.д.7). 

Между тем, при наличии в акте информации об отсутствии дорожной разметки, в акте нет сведений о том, какие именно линии горизонтальной разметки отсутствуют на указанном в акте участке дороги. Приложенная к акту единственная фотография (в виде ксерокопии) с изображением небольшого фрагмента участка дороги не может отражать необходимых сведений, отсутствующих в указанном акте (л.д.8). При этом на изученной судом ксерокопии фотографии, даже при её плохом качестве, четко видна разметка по краям дороги. 

Других доказательств, которые бы достоверно подтверждали, что должностное лицо ГИБДД в ходе проведенного перед составлением протокола расследования, установило отсутствие линий горизонтальной дорожной разметки 1.2.1 и 1.5 на указанном участке дороги, не представлено.

Таким образом, суд считает недоказанным факт отсутствия линий, указанных в протоколе - горизонтальной дорожной разметки 1.2.1, обозначающих край проезжей части; разметки 1.5, разделяющих транспортные потоки противоположных направлений. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях указанного юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1ст. 12.34 КоАП РФ.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5. КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п.2 ч. 1 ст.29.9 КоАП РФ и п.1 ч.1.1 ст.29.9 КоАП РФ суд должен вынести постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 24.5, 29.9 Кодекса об административных правонарушениях РФ, судья 

П О С Т А Н О В И Л:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении ОГКУ «Управление автомобильных дорог Томской области», за отсутствием состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

Постановление суда может быть обжаловано в Томский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии. 

Судья Ф.З. Петрушенко