Дело № 5-102/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

07 сентября 2018 года г. Вятские Поляны

Судья Вятскополянского районного суда Кировской области Тимакин Н.М., 

с участием законного представителя юридического лица – директора Микрокредитной компании Фонд поддержки малого и среднего предпринимательства города Вятские Поляны ФИО1,

защитника – старшего юриста Микрокредитной компании Фонд поддержки малого и среднего предпринимательства города Вятские Поляны на основании доверенности от 19.03.2018г. Колесниковой Н.Ю., 

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица: 

Микрокредитной компании Фонд поддержки малого и среднего предпринимательства города Вятские Поляны (далее по тексту МКК ФПМСП г. Вятские Поляны), ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, юридический адрес: 

<

...>,

привлекающегося за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Микрокредитная компания Фонд поддержки малого и среднего предпринимательства города Вятские Поляны (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, юридический адрес: 

<

...>), являясь юридическим лицом, 21.06.2018 года заключила гражданско-правовой договор с гражданкой Украины ФИО2, при этом, не исполнила обязанность по уведомлению территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции о заключении гражданско-правового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней, с даты заключения соответствующего договора, а именно: с 21.06.2018г. по 25.06.2018г., чем нарушила п. 8 ст. 13 ФЗ №115 от 25.07.2002г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и Приказ МВД № 11 от 10.01.2018г. «О формах и порядке уведомления МВД РФ и его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации».

В судебном заседании защитник Колесникова Н.Ю. суду пояснила, что 21.06.2018 года МКК ФПМСП г. Вятские Поляны заключил с гражданкой Украины ФИО2 договор возмездного оказания услуг по проведению обучающих занятий, уведомление о заключении договора было предоставлено в миграционную службу с нарушением сроков – 27.08.2018г. Между тем, совершенное впервые МКК ФПМСП г. Вятские Поляны правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. МКК ФПМСП г. Вятские Поляны является некоммерческой унитарной организацией, учрежденной на основе добровольных имущественных взносов и преследующей социальные, образовательные и иные общественно полезные цели. В соответствии с Федеральным законом «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» МКК ФПМСП г. Вятские Поляны относится к инфраструктуре поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, основными целями деятельности являются создание благоприятных условий для устойчивого развития малого и среднего предпринимательства, предоставление им финансовой поддержки в виде займов. У Фонда, как некоммерческой организации, отсутствует возможность извлечения прибыли, соответственно Фонд не располагает свободными денежными средствами, поэтому, наложение штрафа повлечет неблагоприятные последствия и избыточное ограничение прав Фонда. Финансовое положение МКК ФПМСП г. Вятские Поляны является крайне тяжелым, размер убытка составляет 5773000 руб. В отношении директора Фонда по этому же факту возбуждено административное дело по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ. Фонд не имел цели уклониться от соблюдения норм привлечения иностранного гражданина к трудовой деятельности либо скрыть факт трудовых отношений с иностранным гражданином. Защитник просит применить положения ст. 2.9 КоАП РФ и освободить МКК ФПМСП г. Вятские Поляны от административной ответственности, ограничившись устным замечанием либо назначить штраф ниже низшего предела санкции статьи. 

Выслушав лиц, участвующих в деле об административном правонарушении, исследовав представленные доказательства, суд считает, вину юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, доказанной.

Административная ответственность по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ предусмотрена за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не

превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с п. 8 ст. 13 Федерального закона РФ от 25.07.2002 N 115 "О правовом положении иностранных граждан в РФ", работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Форма и порядок уведомления Министерства внутренних дел российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации утверждены Приказом МВД РФ от 10.01.2018г. №11.

Юридическим лицом МКК ФПМСП г. Вятские Поляны вышеизложенные требования закона были нарушены.

Доказательствами совершения данного правонарушения юридическим лицом МКК ФПМСП г. Вятские Поляны являются: 

- протокол об административном правонарушении 43 АБ № от 24.08.2018г. в отношении юридического лица – Микрокредитной компании Фонд поддержки малого и среднего предпринимательства города Вятские Поляны, в котором изложено существо административного правонарушения;

- рапорт начальника ОВМ МО МВД России «Вятскополянский» ФИО3 от 23.08.2018г., согласно которому 23.08.2018 года в социальной сети интернет «В контакте» выявлено, что гражданка Украины ФИО2 осуществляла трудовую деятельность в МКК ФПМСП г. Вятские Поляны в качестве преподавателя без уведомления о заключении договора с ФИО2 Управления по вопросам миграции УМВД России по Кировской области подано не было; 

- договор №12.1 возмездного оказания услуг по проведению обучающих занятий от 21.06.2018г., заключенный МКК ФПМСП г. Вятские Поляны с гражданкой Украины ФИО2;

- акт от 24.08.2018г. об оказании услуг;

- объяснения директора МКК ФПМСП г. Вятские Поляны ФИО1 от 24.08.2018г. согласно которым, для проведения курса Фондом был заключен договор с гражданкой Украины ФИО2 Уведомление о заключении договора с иностранным гражданином подано не было в МВД России по Кировской области, так как, он не знал требований действующего законодательства;

- скриншотами интернет-сайта, на которых указано об окончании обучения в Фонде группы по направлению «Мастер ногтевого сервиса».

- объяснениями ФИО4 и ФИО5 от 24.08.2018г. о том, что они проходили обучение в МКК ФПМСП г. Вятские Поляны в период с 21.06.2-18г. по 12.07.2018г. по курсу «Мастер ногтевого сервиса», которые проводила ФИО2

Согласно выписке из ЕГРЮЛ и свидетельства о государственной регистрации юридического лица МКК ФПМСП г. Вятские Поляны является действующим юридическим лицом и поставлено на учет в налоговом органе.

Судом установлено, что МКК ФПМСП г. Вятские Поляны заключило гражданско-правовой договор с гражданкой Украины ФИО2, не предоставив в течение 3-х суток уведомление о заключении договора в территориальный орган исполнительной власти в сфере миграции. 

Таким образом, деяние, совершенное юридическим лицом МКК ФПМСП г. Вятские Поляны суд квалифицирует по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ как неуведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении гражданско-правового договора на оказание услуг с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Доводы законного представителя МКК ФПМСП г. Вятские Поляны о том, что не представление уведомления в срок имело место из-за незнания закона, не являются основанием для освобождения юридического лица от ответственности.

При назначении административного наказания юридическому лицу судом учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами смягчающим административную ответственность лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в соответствии с положениями п.п. 1 и 4 ч.ч. 1, 2 ст. 4.2 КоАП РФ, суд признает раскаяние законного представителя юридического лица, совершившего административное правонарушение, оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении, а также, признание вины в правонарушении, тяжелое материальное положение юридического лица,

предоставление 27.08.2018г. соответствующего уведомления о заключении гражданского-правового договора с иностранным гражданином в территориальный орган ФМС России.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица, в силу ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено. 

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5, при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (ст. ст. 4.1 - 4.5 КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное ст. 3.2 КоАП РФ.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу чч.2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации, что указывает на высокую степень общественной опасности правонарушения, затрагивающего интересы государства в данной сфере.

Объектом посягательства в данном случае являются общественные отношения в сфере миграционного контроля. Объектом охраны являются интересы государства в стабильности внутреннего рынка труда и реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы. Состав вмененного

правонарушения является формальным, то есть для квалификации правонарушения не требуется наступления общественно опасных последствий, поэтому отсутствие реального ущерба охраняемым законом общественным интересам не свидетельствует само по себе о малозначительности совершенного правонарушения.

В этой связи оснований для признания данного правонарушения малозначительным суд не усматривает.

Доводы защитника об отсутствии у Фонда возможности извлечения прибыли суд находит не состоятельными, так как, согласно п. 1.5 Устава МКК ФПМСП г. Вятские Поляны вправе заниматься предпринимательской деятельностью. 

Наличие дела об административном правонарушении в отношении директора Фонда по этому же факту не является основанием для освобождения от ответственности юридического лица.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 3.2-3.3 ст. 4.1. КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, суд, рассматривающий дело об административном правонарушении может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера, в случае, если минимальный размер штрафа для юридического лица составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц.

При назначении МКК ФПМСП г. Вятские Поляны административного наказания, суд учитывает все имеющие для этого значения обстоятельства, в том числе характер, последствия административного правонарушения и степень вины юридического лица, его тяжёлое имущественное и финансовое положение, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, и назначает наказание в виде штрафа с применением положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Суд полагает, что данное наказание будет способствовать достижению целей и задач административного законодательства и соответствовать требованиям статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

На основании ст. 18.15 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9, 29.10, 29.11КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - Микрокредитную компанию Фонд поддержки малого и среднего предпринимательства города Вятские Поляны (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, юридический адрес:

<

...>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.М. Тимакин

РЕКВИЗИТЫ ДЛЯ УПЛАТЫ ШТРАФА:

УФК по Кировской области (МО МВД России «Вятскополянский»)

ИНН – 

<

***> КПП – 430701001

р/сч – 

<

***>

БИК – 043304001

Отделение по Кировской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации

ОКТМО – 33704000 КБК – 18811640000016020140 

УИН 18811439990035053965

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления в силу постановления о наложении штрафа. В случае неуплаты штрафа по истечении указанного срока материалы для принудительного взыскания направляются судебному приставу-исполнителю, а в отношении лица, не уплатившего административный штраф принимается решение о привлечении к административной ответственности по ст. 20.25 ч.1 КоАП РФ, в соответствии с которой неуплата административного штрафа влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.