Дело № 2-4783/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июня 2019 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Кастрюкова Д.В.,

при секретаре Облавацкой Д.В.,

с участием истца ФИО1, его представителей ФИО2, ФИО3, допущенных по устному заявлению, представителя ответчика администрации г. Благовещенска – ФИО4, по доверенности, представителя третьего лица МУ «БГАЖЦ» – ФИО5, по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 АлексА.а к администрации г. Благовещенска о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма взамен признанного аварийным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с настоящим исковым заявлением к администрации г. Благовещенска, указав, что 28.08.2014 г. между ним и МКУ «Благовещенский городской архивный и жилищный центр» заключен договор социального найма жилого помещения № 348, по условиям которого МКУ «Благовещенский городской архивный и жилищный центр» передал истцу и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из одной комнаты в отдельной квартире площадью 16,70 кв. метров, в том числе жилой - 16,70 кв. метров, по адресу: ***, для проживания. Совместно с истцом в жилое помещение вселился его сын ФИО6.

20.09.2006 г. городской межведомственной комиссией по признанию помещения муниципального жилищного фонда жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания, и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, назначенной Постановлением мэра г. Благовещенска от 14.03.2006 г. № 727 с изменениями от 27.04.2006г. № 1258, от 05.05.2006г. № 1333, от 12.09.2006г. № 2950, от 19.09.2006г. № 3059 было принято заключение № 181 о признании многоквартирного дома по адресу: ***, аварийным и подлежащимсносу. Иного жилья ни на праве собственности, ни по договору социального найма истецне имеет. Проживание в доме по адресу ***, представляет опасностьдля его жизни и здоровья. При обращении в администрацию г. Благовещенска с просьбой о разъяснении сроков его переселения и указании причины их нарушения, истцом был получен ответ, согласно которому плановая дата переселения жильцов многоквартирного дома, расположенного по адресу ***, перенесена и утверждена на декабрь 2016 года.

Согласно ответу Управления ЖКХ города Благовещенска от 02.06.2017г. № 05-17/А-631 постановлением Правительства Амурской области от 12.04.2013 г. № 157 утверждена региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории Амурской области в 2013 - 2017 годах». Согласно Программе, срок завершения расселения аварийных домов, в том числе дома по ул. ***, - сентябрь 2017 года.

Из ответов прокуратуры г. Благовещенска от 30.05.2018г. № 1571ж/2018, от18.07.2018г. № 1571ж/2018 следует, что постановлением Правительства Амурской области от 29.09.2017г. № 447 сроки реализации Программы «Переселение граждан из аварийногожилищного фонда, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажногожилищного строительства, на территории Амурской области от 12.04.2013г. № 157продлены до 4 квартала 2018 года.

На момент подачи искового заявления в п. 348 Приложения № 1 к региональнойадресной программе указано, что планируемая дата окончания переселения жильцовмногоквартирного дома по адресу *** - IVквартал 2018 года, планируемая дата сноса/реконструкции МКД - IV квартал 2018 года. Не ясно, в связи, с чем администрацией г. Благовещенска нарушены сроки переселения жильцов из многоквартирного дома.

На основании изложенного истец просит суд обязать администрацию г. Благовещенска предоставить ему по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в черте города Благовещенска Амурской области, отвечающее техническим и санитарным требованиям, общей площадью не менее 16,70 кв. метров.

К участию в деле в качестве третьего лица был привлечен ФИО6

В судебном заседании истец, представители истца ФИО2 и ФИО3 на удовлетворении требований настаивали в полном объеме.

Истец, дополнительно указал, что приходится жить у знакомых, т.к. в спорном жилом помещении проживать невозможно. Сведений о том, что он является малоимущим, нет. Является собственником 1/3 доли жилого дома и земельного участка. 

Представитель истца ФИО3 дополнительно пояснил, что фактически в настоящий момент существует две параллельные программы. Постановлением Правительства Амурской области от 12 апреля 2013 г. № 157 утверждена региональная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства, на территории Амурской области в 2013 - 2019 годах», согласно п. 348 Приложения № 1 к которой указано, что планируемая дата окончания переселения жильцов многоквартирного дома, расположенного по адресу ***, - IV квартал 2018 года, планируемая дата сноса/реконструкции МКД - IV квартал 2018 года; в указанную программу неоднократно вносились изменения и дополнения, в том числе продлялись сроки. Ответчиком не представлены доказательства, что данная программа прекратила свое действие или была отменена. В новой региональной адресной программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области на период 2019 - 2025 годов», утвержденной Постановлением Правительства Амурской области N 152 от 29.03.2019 г., на которую ссылается ответчик, нет указаний на то, что данная программа отменяет предыдущую. На момент подачи иска и до прошлого судебного заседания истцом проверялось наличие на сайте администрации программ, однако, их не было. В настоящий момент появилась новая программа, упомянутая выше, но и старая – действующая, исковые требования основаны на ней. Жилье не предоставлено, ни о какой внеочередности речи быть не может. 

Представитель администрации города Благовещенска ФИО4 в судебном заседании возражала относительно удовлетворения заявленных требований. Пояснила, что квартира № *** по ул. ***, нанимателем которой по договору социального найма от 28.08.2014 № 348 является истец, находится в собственности муниципального образования города Благовещенск. Заключением городской межведомственной комиссии по признанию помещения муниципального жилищного фонда жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания, и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, от 20.09.2006 № 181 многоквартирный жилой дом по адресу: ***, признан аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, на территории Амурской области в 2019-2025 годах», утвержденную постановлением Правительства Амурской области от 29.03.2019 № 152 для реализации мероприятий по переселению граждан из домов, признанных аварийными до 1 января 2017 года со сроком расселения до 2025 года. Исковые требования ФИО1 направлены на внеочередное обеспечение его жилым помещением по договору социального найма. Для такого предоставления жилого помещения по договору социального найма, в частности из муниципального жилищного фонда, необходимо наличие таких юридических фактов, как признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. Истец и члены его семьи на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, не состоят. Из разъяснений Верховного Суда РФ следует, что наличие одного лишь факта признания жилого помещения, занимаемого гражданами на условиях социального найма, аварийным (непригодным для проживания) и подлежащим сносу (даже при наличии угрозы для жизни), не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения указанных лиц жилым помещением по договору социального найма по правилам пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, при отсутствии иных, предусмотренных законом, условий: признания граждан малоимущими в установленном порядке. На основании изложенного, правовые основания для обеспечения истца жилым помещением во внеочередном порядке по договору социального найма отсутствуют, в связи с чем следует в иске отказать.

Представитель третьего лица МКУ «БГАЖЦ» администрации г. Благовещенска ФИО5 полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению, указав, что требования истца на сегодняшний день направлены на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, что осуществляется в рамках ЖК РФ, а именно предоставление осуществляется гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма. Из документов следует, что истец таковым не является. Ввиду наличия собственности не может быть признан малоимущим, поэтому у него не может возникнуть право по предоставлению жилого помещения во внеочередном порядке. 

В судебное заседание не явился извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом третье лицо ФИО6, о причине неявки суду не сообщил. Настоящее гражданское дело рассмотрено при данной явке в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 1, часть 1; статья 7, часть 1; статья 18; статья 19, части 1 и 2).

Как неоднократно подчеркивал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, обозначенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении им нормальных условий существования (Постановление от 16 декабря 1997 года № 20-П, Определение от 15 февраля 2005 года № 17-О и др.).

Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило, в том числе международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах).

В связи с этим Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2);при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3). Тем самым определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 1 марта 2005 года, предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 3 ноября 2009 года № 1368-О-О и от 1 декабря2009 года № 1548-О-О).

Согласно договору социального найма от 28.08.2014 №348 ФИО1 является нанимателем жилья, которое находится в собственности муниципального образования г. Благовещенска, - квартиры №*** по ул. ***.

В ходе судебного заседания с достоверностью установлено и не оспаривалось кем-либо из участвующих в деле лиц, что заключением городской межведомственной комиссии по признанию помещения муниципального жилищного фонда жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания, и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, от 20.09.2006 № 181 многоквартирный жилой дом по адресу: *** признан аварийным и подлежащим сносу и включен в региональную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, на территории Амурской области в 2019-2025 годах», утвержденную постановлением Правительства Амурской области от 29.03.2019 № 152 для реализации мероприятий по переселению граждан из домов, признанных аварийными до 1 января 2017 года со сроком расселения до 2025 года.

Суд полагает установленным, что исковые требования ФИО1 направлены на внеочередное обеспечение его и члена его семьи жилым помещение по договору социального найма.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда РФ, изложенных в Определениях от 23.03.2010 № 331-0-0; от 27.05.2010г. № 691-0-0; от 01.12.2009г. № 1548-0-0; от 05.03.2009 № 376-О-П следует, что Конституция РФ, закрепляя право каждого на жилище предполагает, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, и одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40).

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 1 марта 2005 года, предусмотрел, как это было предусмотрено и в Жилищном кодексе РСФСР, институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Для предоставления жилого помещения по договору социального найма, в частности из муниципального жилищного фонда, по смыслу части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, необходимо наличие таких юридических фактов, как признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. В соответствии со статьей 52 данного Кодекса принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (статьи 53 и 55 Жилищного кодекса Российской Федерации). Принятие граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях является обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма с учетом установленной органом местного самоуправления нормы предоставления (часть 5 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Такое законодательное регулирование, как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 5 марта 2009 года № 376-О-П, согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Основания предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда установлены частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса РФ, соответственно.

Согласно части 2 статьи 49 Жилищного кодекса РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Предоставление жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях, независимо от их имущественного положения (Определение Конституционного Суда РФ от 12 апреля2011 года № 551-О-О).

Истец и члены его семьи на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, не состоят.

В свою очередь, из разъяснений Верховного Суда РФ следует, что наличие одного лишь факта признания жилого помещения, занимаемого гражданами на условиях социального найма, аварийным (непригодным для проживания) и подлежащим сносу, (даже при наличии угрозы для жизни) не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения указанных лиц жилым помещением по договору социального найма по правилам пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, при отсутствии иных, предусмотренных законом, условий - признания граждан малоимущими в установленном порядке.

Принимая во внимание, что органы местного самоуправления в настоящее время в установленном порядке не наделены государственными полномочиями на обеспечение указанной категории граждан жилыми помещениями, при постановке на учет граждан, в целях предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда подлежит выяснению и учету малоимущностьтаких граждан.

Статья 54 Жилищного кодекса Российской Федерации содержит перечень оснований к отказу в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в числе которых непредоставление предусмотренных частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документов, а также представление документов, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Аналогичные нормы закреплены в части 6 статьи 10 Закона Амурской области № 38-ОЗ от 1 сентября 2005 года «О жилищной политике в Амурской области», согласно которой непредставление документов, подтверждающих право заявителя быть признанным малоимущим, является основанием для отказа в принятии гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Установление порядка определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложении, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 3 статьи 13 Жилищного кодекса РФ).

Во исполнение указанных положений 23 ноября 2012 года принят Закон Амурской области № 119-ОЗ «О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению и о порядке признания граждан малоимущими, в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещении муниципального жилищного фонда».

Приложениями № 1 и № 2 к Закону Амурской области от 23 ноября 2012 года № 119-О утверждены перечни доходов и видов имущества, находящегося в собственности гражданина или членов его семьи и подлежащего налогообложению, учитываемых при отнесении граждан к категории малоимущих в целях постановки на учет и предоставлении им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма. 

Исходя из положений части 1 статьи 6 приведенного Закона, малоимущими признаются граждане в случае, если их доход, приходящийся на каждого члена семьи, или доход одиноко проживающего гражданина не превышает величины порогового значения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, а стоимость имущества, находящегося в собственности гражданина или членов семьи и подлежащего налогообложению, не превышает величины порогового значения стоимости имущества.

Величина порогового значения дохода, приходящегося на каждого члена семьи, или дохода одиноко проживающего гражданина и величина порогового значения стоимости имущества, находящегося в собственности гражданина или членов семьи и подлежащего налогообложению, устанавливаются нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления с учетом социально-экономического положения муниципального образования, бюджетных возможностей, состояния жилищного фонда.

В целях реализации предусмотренных региональным законодательством полномочий 31 января 2013 года Благовещенской городской Думы было принято Решение № 53/01 «Об установлении пороговых значений размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда».

В соответствии с указанным нормативным правовым актом установлено пороговое значение размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, в размере 1,5 величины прожиточного минимума в расчете на душу населения в зависимости от принадлежности к социально-демографической группе, официально установленной на территории Амурской области, за квартал, предшествующий дате подачи заявления о признании гражданина нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма из муниципального жилищного фонда (пункт 1).

Пороговое значение стоимости имущества, находящегося в собственности гражданина и собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, установлено в размере ста тысяч рублей (пункт 2).

Между тем истцом не представлено доказательств о признании его и члена его семьи (сына ФИО6) малоимущими, а равно наличия у него доходов не превышающих пороговые значения.

Также суд учитывает наличие у истца на праве собственности 1/3 доли в праве собственности на жилой дом и земельный участок по адресу: ***.

Суд принимает во внимание довод истца о том, что согласно п. 348 Приложения № 1 к Постановлению Правительства Амурской области от 12 апреля 2013 г. № 157 «Об утверждении региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства, на территории Амурской области в 2013 - 2019 годах», планируемая дата окончания переселения жильцов многоквартирного дома, расположенного по адресу *** - IV квартал 2018 года, планируемая дата сноса/реконструкции МКД - IV квартал 2018 года.

Между тем, не основанными на фактических обстоятельствах дела являются доводы стороны истца о том, что ответчиком нарушены сроки предоставления истцу жилого помещения, так как указанная региональная адресная программа действует до конца 2019 года. Заявленные требования истца являются преждевременными.

Суд учитывает доводы ответчика об отсутствии доказательств со стороны истца о необходимости ему и членам его семьи первоочередного предоставления жилого помещения.

Только наличие факта признания помещения по ул. ***, муниципального жилищного фонда жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания, и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, не является основанием для первоочередного предоставления истцу помещения взамен. 

В настоящее время со слов ФИО1 он проживает у знакомых.

С учетом указанных обстоятельств, а именно наличия постоянного заработка, источников дохода, истец не лишён возможности самостоятельно определять и изменять свои жизненные условия, варьировать уровень дохода, и как следствие, самостоятельно решить жилищный вопрос. 

Принимая во внимание вышеизложенную правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, а также обстоятельства дела, возможности истца улучшить свои жилищные условия самостоятельно, суд полагает требования не подлежащими удовлетворению, в т.ч. поскольку он не относится к категории граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилым помещением.

С учетом изложенного в заявленных требованиях необходимо отказать.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления ФИО1 АлексА.а к администрации г. Благовещенска о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма взамен признанного аварийным, - отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение 1 месяца со дня составления решения в окончательной форме, т.е. 19.07.2019 г.

Председательствующий судья Д.В. Кастрюков