№ 12-264/2023

Р Е Ш Е Н И Е

г. Томск 19 июля 2023 года

Судья Советского районного суда г. Томска Худяков Д.А.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление №070/04/7.32.4-378/2023 от 05.05.2023 по делу о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

По постановлению врио руководителя УФАС по Томской области №070/04/7.32.4-378/2023 от 05.05.2023 должностное лицо Департамента управления муниципальной собственностью администрации г. Томска – член комиссии по проведению аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, ФИО1 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде предупреждения, в связи с тем, что, в нарушение порядка и организации аукциона, установленного ст. ст. 39.11 и 39.12 ЗК РФ, неправомерно принято решение о допуске ООО «Фокс» к участию в аукционе.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить и производство по делу прекратить. Полагает, что допущенное правонарушение является малозначительным, так как не повлияло на результаты аукциона, в связи с отсутствием иных заявок на участие в аукционе, комиссия самостоятельно выявила допущенное нарушение и приняла меры к его устранению до рассмотрения дела Управлением Федеральной антимонопольной службы по Томской области. Указывает, что допущенное нарушение носило формальный характер, какой-либо вред обществу или государству не нанесен, негативные последствия отсутствуют, нарушения устранены

В судебном заседании защитник - Елисеева А.А., представляющая интересы Г.А.АБ. поддержала доводы жалобы по изложенным в ней основаниям.

ФИО1, должностное лицо, вынесшее постановление по делу, ФИО4, будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заедание не явились, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали, в связи с чем судья определил рассмотреть дело по жалобе без их участия.

Кроме того, от представителя административного органа поступил отзыв на жалобу, согласно которому, доводы заявителя необходимо считать необоснованными, поскольку, помимо неправомерного доступа к участию в аукционе, ООО «Фокс» было допущено к заключению договоров продажи земельных участков, а причиной проверки соблюдения требований ЗК РФ стало поступление обращение гражданина, в связи с чем, самостоятельное выявление правонарушения представляется необоснованным, равно как довод заявителя об устранении нарушения до рассмотрения дела административным органом.

Выслушав участников процесса, проверив доводы жалобы и исследовав представленные материалы, судья приходит к следующим выводам.

Как следует из ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка допуска к участию в обязательных в соответствии с законодательством РФ торгах, продаже государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных статьями 7.30 и 7.32.3 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 30 000 до 40 000 рублей.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.

В соответствии с примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ, члены аукционной комиссии при проведении аукциона, совершившие административное правонарушение, предусмотренное ст.7.32.4 КоАП РФ, несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ), заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, незакрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Порядок организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности устанавливается ЗК РФ.

В соответствии с п.п. 3 п. 8 ст. 39.12 ЗК РФ, заявитель не допускается к участию в аукционе в случае, если подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с ЗК РФ и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду.

Согласно абз. 2 п. 10 ст. 39.11 ЗК РФ, участниками аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства, за исключением случая, предусмотренного абзацем вторым настоящего пункта, могут являться только юридические лица.

Участниками аукциона, проводимого в случае, предусмотренном п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ, могут являться только граждане или в случае предоставления земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности - граждане и крестьянские (фермерские) хозяйства.

Пункт 7 ст. 39.18 ЗК РФ предусматривает, что в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно представленным материалам дела, на основании постановлений Администрации г. Томска № 267, 269 от 30.03.2022 проведен аукцион № № на сайте https://torgi.gov.ru с целью продажи земельных участков для индивидуального жилищного строительства, расположенных по адресу: 

<

адрес>

Аукцион проводился в порядке, установленном ст. 39.11, 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

Протоколом рассмотрения заявок № 1 от 11.05.2022 Департаментом управления муниципальной собственностью администрации г. Томска ООО «Фокс» допущено к участию в вышеуказанном аукционе. Согласно этому протоколу в отношении лота № 1 аукцион № признан несостоявшимся в связи с подачей единственной заявки от ООО«Фокс», с которым впоследствии Департаментом заключен договор купли-продажи № от 08.06.2022. 

Соответственно, время совершения административного правонарушения датировано 11.05.2022, место совершения правонарушения установлено по месту исполнения Г.А.АБ. своих должностных обязанностей, а именно по адресу: 

<

адрес>

Согласно приказу Департамента управления муниципальной собственности Администрации г. Томска от 09.07.2014 № 644 «О порядке организации проведения торгов в департаменте», в состав комиссии по проведению аукционов по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе, включена ФИО1

Установленное административным органом нарушение стало возможным в результате неисполнения и ненадлежащего исполнения ФИО1 как членом конкурсной комиссии своих обязанностей, выразившегося в несоблюдении порядка и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установленных статьями 39.11, 39.12 ЗК РФ, то есть в необоснованном принятии решения о допуске участия в аукционе ООО «Фокс».

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе на право приобретения земельных участков для индивидуально жилищного строительства ООО «Фокс» признан участником аукциона. 

Вместе с тем, ООО «Фокс» не могло быть допущено к участию в аукционе по продаже земельных участков для индивидуально жилищного строительства ввиду того, что не относится к категории участников аукционов в соответствии с п. 10 ст. 39.11 ЗК РФ.

При рассмотрении дела фактические обстоятельства административным органом установлены полно и всесторонне, они подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими должную оценку в обжалуемом постановлении. Все предъявленные доказательства оценены в совокупности, вывод о наличии события правонарушения и виновности ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ, является правильным и обоснованным.

Факт совершения ФИО1 указанного правонарушения в судебном заседании также установлен, что подтверждено совокупностью выше приведенных доказательств, поскольку ФИО1, как лицом, ответственным за организацию порядка допуска к участию в обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгах, продаже государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных статьями 7.30 и 7.32.3 настоящего Кодекса, и наделенной соответствующими полномочиями, допущено нарушение установленного порядка допуска ООО «Фокс», которое являлось ненадлежащим участником, к участию в указанном аукционе по продаже земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, для индивидуального жилищного строительства, который, в дальнейшем, и был данному обществу реализован.

Вместе с тем постановление по делу об административном правонарушении подлежат отмене.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно постановлению по делу, при назначении наказания ФИО1 должностное лицо УФАС по Томской области применило положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, согласно которым за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В обоснование указанного решения должностное лицо в постановлении указало на то, что ФИО1 к административной ответственности ранее не привлекалась, совершенное ею правонарушение не причинило вреда жизни и здоровью людей, объектам живого и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не причинило имущественный ущерб. 

Между тем, поводом для возбуждения дела об административном правонарушении (составления протокола об административном правонарушении) явилось обращение в УФАС по Томской области гражданки ФИО5 Правонарушение было выявлено по итогам принятия решения Комиссии УФАС по Томской области по рассмотрению дел по признакам нарушения антимонопольного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ. При этом, должностным лицом УФАС по Томской области не принято во внимание, что в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что вмененное ФИО1 правонарушение было выявлено в ходе проведения мероприятий по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля. 

Следовательно, основания для применения положений, предусмотренных ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, у должностного лица УФАС по Томской области отсутствовали.

Таким образом, дело об административном правонарушении рассмотрено с нарушением требований ст. 4.1, 4.1.1 КоАП РФ.

Допущенное должностным лицом УФАС по Томской области нарушение процессуальных требований является существенным, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах постановление врио руководителя УФАС по Томской области ФИО2 № 070/04/7.32.4-378/2023 от 05.05.2023, вынесенное в отношении должностного лица Департамента управления муниципальной собственностью администрации г.Томска - члена комиссии по проведению аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности – ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ, законными и обоснованными признать нельзя, поэтому оно подлежит отмене.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В связи с тем, то на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел в один год, истек, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению по основанию, предусмотренному п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Постановление врио руководителя УФАС по Томской области ФИО2 №070/04/7.32.4-378/2023 от 05.05.2023 в отношении ФИО1 отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить по основанию, предусмотренному п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 дней со дня вручения, либо получения его копии.

Судья 

Опубликовать 17.08.2023 

Опубликовать 17.08.2023