УИД № 66RS0010-01-2019-002305-73

Дело № 12-159/2019 

РЕШЕНИЕ

город Нижний Тагил 06 ноября 2019 года 

Судья Дзержинского районного суда города Нижний Тагил Свердловской области ФИО1, 

с участием должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении – главного специалиста-эксперта Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области ФИО2, 

рассмотрев на основании ст. 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Комбинат общественного питания» К.А.С. на постановление о назначении административного наказания № 12/262 от 13 августа 2019 года, вынесенное главным государственным санитарным врачом по городу Нижний Тагил, Пригородному, Верхнесалдинскому районам, городу Нижняя Салда, городу Кировград и Невьянскому району, начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, городе Нижняя Салда, городе Кировград и Невьянском районе Б.Ю.Я, которым юридическое лицо - общество с ограниченной ответственностью «Комбинат общественного питания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

13 августа 2019 года постановлением № 12/262 главного государственного санитарного врача по городу Нижний Тагил, Пригородному, Верхнесалдинскому районам, городу Нижняя Салда, городу Кировград и Невьянскому району, начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, городе Нижняя Салда, городе Кировград и Невьянском районе ООО «Комбинат общественного питания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Как следует из постановления, 03 июля 2019 года в 15.00 часов по результатам проведенной внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Комбинат общественного питания» выявлено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения, предусмотренных Федеральным законом от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности», СанПиН 2.4.4.3155-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей», СанПиН 2.3.2.1324-03 «Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов», СанПиН 2.4.4.2599-10 «Гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей в период каникул», СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», Р 3.5.1904-04 «Дезинфектология. Использование ультрафиолетового бактерицидного излучения для обеззараживания воздуха в помещениях. Руководство», а именно: 

В столовой (пищеблоке) МБОУ СОШ № 13, расположенного по адресу: 

<

...>):

- нарушаются условия обработки производственного оборудования, а именно: смыв с весов «готовая продукция» не соответствует нормативным документам по показателю БГКП (протокол лабораторных испытаний № 7472 от 11.06.2019);

- на пищеблоке отсутствуют условия для работы с документами, на момент проверки все рабочие журналы и документы хранились на подоконнике в горячем цехе;

- нарушаются условия хранения уборочного инвентаря, а именно: не выделен шкаф или помещение для хранения, уборочный инвентарь храниться в углу на лестничной клетке у входа с погрузкой.

В столовой (пищеблоке) МБОУ СОШ № 1 им. Н.К. Крупской, расположенного по адресу: 

<

...>):

- в моечном цехе проходит канализационная труба с окном для ревизии, не убранная в технический короб;

- на момент проверки невозможно оценить учет работы бактерицидных облучателей, а именно: в журнале учета работы БО отсутствует наименование модели БО, дата ввода журнала в эксплуатацию, отметка о смене бактерицидных ламп;

- нарушаются правила разведения рабочего раствора дезсредства «Ника-хлор» 0,015% для обработки помещений пищеблока (протокол лабораторных испытаний № 17269 от 19.06.2019);

- нарушаются условия хранения уборочного инвентаря, а именно: не выделен шкаф или помещение для хранения, уборочный инвентарь храниться в углу на лестничной клетке у входа с погрузкой;

- нарушаются условия хранения специальной одежды, а именно: отсутствуют условия для отдельного хранения чистой спецодежды.

В столовой (пищеблоке) МБОУ СОШ № 4, расположенного по адресу: 

<

...>):

- допускается использование посуды со сколами;

- некачественно проводится санитарная обработка технологического оборудования по окончании работы (протокол лабораторных испытаний и экспертное заключение по результатам лабораторных испытаний № 8484 от 25.06.2019);

- на дверцах шкафа для хлеба отсутствуют отверстия для вентиляции;

- в мясо-рыбном цехе нарушено товарное соседство, на одном столе происходит работа с сырым мясом, рыбой и курой;

- в производственном помещении пищеблока обнаружено наличие насекомых (тараканов и мух);

- допускается использование деревянных разделочных досок с трещинами;

- нарушаются правила разведения рабочего раствора дезсредства «Ника-хлор» 0,015% для обработки помещений пищеблока (протокол лабораторных испытаний № 17986 от 27.06.2019);

- допускается утилизация пищевых отходов в контейнере без подписи и крышки.

В столовой (пищеблоке) МБОУ СОШ № 7, расположенного по адресу: 

<

...>):

- в производственном помещении пищеблока поверхность стен имеет дефекты;

- в производственном помещении пищеблока обнаружено наличие насекомых;

- допускается использование деревянных разделочных досок с трещинами, посуды со сколами.

В столовой (пищеблоке) МБОУ СОШ № 8, расположенного по адресу: 

<

...>):

- некачественно проводится санитарная обработка технологического оборудования по окончании работы (протокол лабораторных испытаний и экспертное заключение по результатам лабораторных испытаний № 8485 от 25.06.2019);

- допускается использование деревянных разделочных досок с трещинами;

- пол овощного цеха пищеблока и моечного отделения имеет трещины и деформации;

- на момент проверки водонагреватели выключены, измеренная температура мытья посуды составила 56?С;

- в производственном помещении пищеблока осуществляется хранение соли в кастрюле без крышки совместно с моющими средствами.

В столовой (пищеблоке) МБОУ СОШ № 10, расположенного по адресу: 

<

...>):

- допускается использование разделочной доски с трещинами, толкушка;

- продукция готовится не партиями по мере необходимости, а именно на плите стояли морковь пассированная и картофельное пюре, в бракеражном журнале данная продукция отсутствует, цель и время приготовления установить не представилось возможным, на момент проверки все дети были накормлены, продукция была не реализована;

- продукция винегрет храниться в холодильнике, время приготовления установить не представилось возможным; винегрет хранился в заправленном виде, а не заправлялся перед подачей, согласно меню в реализации должен быть салат из отварной свеклы, моркови и картофеля, винегрета в меню нет, который фактически реализовывался;

- бракеражный журнал ведется формально, согласно журнала ассортимент всех блюд приготовлен одновременно;

- для раздачи используется мокрая посуда (тарелки).

В столовой (пищеблоке) МБОУ СОШ № 21 «Кадетская школа», расположенного по адресу: 

<

...>):

- в хлебном цехе доска без маркировки;

- допускается использование деревянных разделочной доски с трещинами;

- нарушаются правила разведения рабочего раствора дезсредства «Ника-хлор» 0,015% для обработки помещений пищеблока (протокол лабораторных испытаний № 17374 от 20.06.2019);

- в морозилке холодильника с молочной продукцией нерабочий тонометр, в связи с чем отсутствует возможность контроля за соблюдением условий и срока хранения скоропортящихся пищевых продуктов.

В столовой (пищеблоке) МБОУ СОШ № 25, расположенного по адресу: 

<

...>):

- в мясном цехе раковина для мытья рук оборудована смесителем, который не исключает повторное загрязнение рук после мытья;

- в холодном цехе над моечными ваннами светильник общего освещения не имеет герметичного плафона.

В столовой (пищеблоке) МБОУ СОШ № 38, расположенного по адресу: 

<

...>):

- осуществляется хранение открытой банки консервированных огурцов в цехе для приготовления салатов в мойке для ополаскивания; осуществляется хранение готовой выпечки в кондитерском цехе совместно с ветошью, что приводит к загрязнению пищевой продукции; 

- контейнеры для сбора мусора пищеблока не оборудованы крышками; 

- в цехе приготовления салатов и кондитерском цехе используется светильник без влагопылезащитного исполнения; 

- пол всех помещений пищеблока (кроме складского) имеет трещины и выбоины в плитке, стена возле крана в моечном отделении имеет скол плитки, что не позволяет проводить эффективную уборку и дезинфекцию; 

- в цехе приготовления салатов отсутствует бактерицидная лампа;

- цех для обработки сырых овощей не содержится в чистоте (на полу грязь, остатки пищи);

- неэффективно проводится мытье инвентаря, используемого в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, что способствует загрязнению пищевой продукции (на доске «о.сырые», хранящейся на решетках для чистых досок, обнаружены остатки пищи; на терке «КЦ», хранившейся на стеллаже для чистых терок, обнаружены засохшие остатки пищи);

- используется деформированная посуда (тарелки) с трещинами и сколами, разделочная доска «СМ» с трещинами;

- в моечном отделении пищеблока вывешана инструкция по применению дезинфицирующего средства «Део-хлор», при этом на пищеблоке фактически используется дезинфицирующее средство «Ника-хлор», на которое инструкция в моечном цехе не вывешена;

- нарушаются правила дефростации мяса (дефростация мяса производится в мясо-рыбном цехе в раковине);

- на пищеблоке летают насекомые (мушки), в емкости для хранения сухофруктов на складе обнаружен комар;

- в овощном складе пищеблока обнаружена морковь с явными признаками недоброкачественности (плесень, гниль), которая храниться совместно с доброкачественными овощами и не утилизирована.

В столовой (пищеблоке) МБОУ СОШ № 87, расположенного по адресу: 

<

...>):

- в горячем цехе засор канализации у сливного трапа;

- в моечном цехе металлическая решетка, закрывающая отверстие сливного трапа, не зафиксирована к полу;

- невозможно оценить учет работы бактерицидных облучателей, а именно: в журнале учета работы БО отсутствует наименование модели БО, дата ввода в эксплуатацию, отметка о смене бактерицидных ламп;

- нарушаются условия хранения овощей, а именно: картофель храниться на подтоварнике в проходном помещении при температуре +18?С; невозможно оценить температуру хранения овощей, отсутствует термометр;

- нарушается поточность технологических процессов в кондитерском цехе, а именно: потоки сырой и готовой продукции, стеллаж для готовых кулинарных изделий расположен вне кондитерского цеха;

- отсутствует ежедневный осмотр перед началом работы сотрудников пищеблока на наличие гнойничковых заболеваний кожи рук и открытых поверхностей тела, а также ангин, катаральных явлений верхних дыхательных путей; журнал здоровья не заполнен с 11.06.2019 (на момент проверки 17.06.2019);

- в журнале бракеражной готовой продукции 6 дней оценку качества готовых блюд осуществляла бракеражная комиссия в составе 2х человек (зав.производством и начальник лагеря);

- не осуществляется ежедневное ведение необходимой документации, журнал здоровья и журнал осмотра на гнойничковые заболевания не заполнены с 11.06.2019 (на момент проверки 17.06.2019).

На пищеблоке МБОУ НОШ № 64, расположенного по адресу: 

<

...>):

- пол помещения пищеблока имеет трещины и выбоины в плитке, что не позволяет проводить качественную уборку и дезинфекцию;

- невозможно оценить температуру мытья кухонной и столовой посуды, производственного инвентаря, не проводится контроль соблюдения температурного режима мытья посуды, не проводится контроль за функционированием водонагревателя с 04.06.2019, так как сломан водный тонометр;

- мытье в воде с добавлением моющих средств в первой секции ванны при температуре не ниже 45?С, мытье во второй секции ванны в воде с температурой воды не ниже 45?С и добавлением моющих средств в 2 раза меньше, чем в первой секции ванны; ополаскивание посуды в третьей секции ванны горячей водой с температурой не ниже 65?С с использованием металлической сетки с ручками и гибкого шланга с душевой насадкой; просушивание посуды на решетках, полках, стеллажах (на ребре).

На пищеблоке ДОЛ «Лесная сказка», расположенного по адресу: Свердловская область, город Верхняя Салда, Лесной массив):

- на пищеблоке используется одна разделочная доска для сыра и сливочного масла;

- некачественно ведется журнал бракеража пищевых продуктов и продовольственного сырья, а именно: не всегда указывается час поступления продовольственного сырья и пищевых продуктов, номер товарно-транспортной накладной;

- при проведении экспертизы утвержденного меню установлено, что меню разработано на 10 дней, питание детей не соответствует примерному десятидневному меню;

- на пищеблоке на раздаче используется столовая посуда со сколами;

- на пищеблоке кассеты для столовых приборов не прокаливаются (используются пластмассовые кассеты для столовых приборов).

Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник ООО «Комбинат общественного питания» обратилась с жалобой в суд, в которой указала, что постановление является незаконным и подлежащим отмене в связи с грубыми нарушениями положений Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», поскольку Обществом не получен акт проверки, составленный административным органом. Кроме того указала, что отбор проб произведен в отсутствие уполномоченного представителя Общества, акты отбора Обществу не вручались и не направлялись, в связи с чем невозможно установить правильность проведения административным органом отбора проб. Сомнение в достоверности результатов экспертизы вызывает и тот факт, что часть смывов с объектов в одном цехе пищеблока соответствует СанПиН, а часть – нет. Многие нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, не подтверждаются какими-либо доказательствами, отсутствуют фото, видеоматериалы, иные доказательства. По ряду вмененных нарушений, указанных в жалобе, Общество не согласно с установлением событий нарушений, поскольку приведенная административным органом СанПиН не соответствует выявленным обстоятельствам. Также в жалобе указано на существенные недостатки протокола об административном правонарушении, а именно при перечислении вменяемых Обществу событий нарушений административный орган не во всех случаях указывает даты и время совершения нарушения, что является обязательным к указанию в протоколе и влияет на течение сроков, установленных законодательством об административных правонарушениях.

В судебное заседание представитель ООО «Комбинат общественного питания» не явился, направил в суд ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – главный специалист-эксперт Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области ФИО2 в судебном заседании пояснила, что в период с 05 июня по 07 июля 2019 года Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в отношении ООО «Комбинат общественного питания» была проведена внеплановая выездная проверка на объектах, принадлежащих учреждению. Должностное лицо территориального отдела предприняло необходимые и достаточные меры для надлежащего уведомления законного представителя Общества о времени и месте проведения проверки, составлении акта проверки, составлении протокола об административном нарушении и рассмотрения материалов дела. Копия акта проверки вручено представителю Общества, о чем в акте имеется соответствующая подпись. На всех объектах Общества проверка проводилась в присутствии представителей – должностных лиц ООО «Комбинат общественного питания», в присутствии этих же лиц произведен отбор проб, о чем свидетельствуют подписи в актах отбора, при этом копия экземпляр акта отбора проб оставлялся на объекте. Экспертиза на основании отобранных проб проведена аккредитованной в установленном порядке экспертной организации ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области», оснований не доверять результатам экспертизы у административного органа нет. Доказательствами наличия выявленных нарушений, а также вины Общества в совершении нарушений отражены в акте проверки от 03 июля 2019 года, в котором в том числе отражены сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения. К акту проверки приложены протоколы отбора образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии. В ходе проверки производилась фотофиксация выявленных нарушений, однако, поскольку представителем Общества выявленный нарушения в ходе проверки не оспаривались, возражений по обстоятельствам, установленным проверкой, не поступило, фотоматериал к акту приложен не был. В протоколе об административном правонарушении указаны дата и время совершения правонарушения – 03 июля 2019 года в 15.00, то есть дата составления Акта проверки, а также все объекты и адреса, где проводилась проверка и выявлены нарушения. При составлении протокола об административном правонарушении представителю Общества была представлена возможность реализовать свои права как защитника Общества и ознакомиться со всеми материалами проверки, в том числе с актом проверки, изложить свои возражения. Данным правом представитель Общества не воспользовался. Вопрос о наличии вины Общества в совершении административного правонарушения административным органом исследован, при производстве по делу об административном правонарушении вина Общества в совершении административного правонарушения установлена, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности. Полагает, что существенных процессуальных нарушений закона, являющихся основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении, Территориальным Управлением Роспотребнадзора в ходе административного производства не допущено, оснований для отмены постановления не имеется.

Выслушав участников процесса, исследовав доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, полагаю жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, прежде всего, протоколом об административном правонарушении, а также иными протоколами, предусмотренными настоящим кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

В силу ч.ч. 1 и 4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Юридическому лицу – ООО «Комбинат общественного питания» в вину вменяется нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, что влечет ответственность по ст. 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» понимается такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и обеспечиваются благоприятные условия для его жизнедеятельности.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ предусмотрено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ установлено, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ).

В силу части 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Санитарные правила 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» разработаны с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяют основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников, и устанавливают следующие требования:

- для сбора мусора и пищевых отходов на территории следует предусмотреть раздельные контейнеры с крышками, установленные на площадках с твердым покрытием, размеры которых превышают площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны; допускается использование других специальных закрытых конструкций для сбора мусора и пищевых отходов; мусоросборники очищаются при заполнении не более 2/3 их объема, после этого подвергаются очистке и дезинфекции с применением средств, разрешенных органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке (п. 2.6);

- все производственные цеха оборудуются раковинами с подводкой горячей и холодной воды. При этом следует предусматривать такие конструкции смесителей, которые исключают повторное загрязнение рук после мытья (п. 3.3);

- устройство системы канализации организаций должно соответствовать требованиям действующих строительных норм, предъявляемых к канализации, наружным сетям и сооружениям, внутреннему водопроводу и канализации зданий, а также требованиям настоящих Правил (п. 3.6);

- прокладка внутренних канализационных сетей с бытовыми и производственными стоками не проводится под потолком обеденных залов, производственных и складских помещений организаций; канализационные стояки с производственными стоками разрешается прокладывать в производственных и складских помещениях в оштукатуренных коробах без ревизий (п. 3.10);

- для освещения производственных помещений и складов применяются светильники во влагопылезащитном исполнении; осветительные приборы должны иметь защитную арматуру (п. 4.15);

- стены производственных помещений на высоту не менее 1,7 м отделываются облицовочной плиткой или другими материалами, выдерживающими влажную уборку и дезинфекцию; полы выполняются из ударопрочных материалов, исключающих скольжение; окраска потолков и стен производственных и вспомогательных помещений кондитерских цехов производится по мере необходимости, но не реже одного раза в год (п. 5.5);

- полы складских помещений выполняются из влагостойких материалов повышенной механической прочности (ударопрочные) с заделкой сопряжений строительных конструкций мелкоячеистой металлической сеткой, стальным листом или цементно-песчаным раствором с длинной металлической стружкой (п. 5.6);

- в цехах для приготовления холодных блюд, мягкого мороженого, в кондитерских цехах по приготовлению крема и отделки тортов и пирожных, в цехах и на участках по порционированию готовых блюд, упаковке и формированию наборов готовых блюд устанавливаются бактерицидные лампы, которые используются в соответствии с инструкцией по эксплуатации (п. 5.9);

- все помещения организаций необходимо содержать в чистоте; текущая уборка проводится постоянно, своевременно и по мере необходимости; в производственных цехах ежедневно проводится влажная уборка с применением моющих и дезинфицирующих средств (п. 5.11);

- для уборки производственных, складских, вспомогательных помещений, а также туалетов выделяется отдельный инвентарь, который хранится в специально отведенных местах, максимально приближенных к местам уборки. Инвентарь для мытья туалетов имеет сигнальную окраску и хранится отдельно (п. 5.13);

- в организациях применяются моющие и дезинфицирующие средства, разрешенные органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке, которые используются в строгом соответствии с прилагаемыми инструкциями и хранятся в специально отведенных местах в таре изготовителя (п. 5.15);

- в организациях общественного питания должен проводиться косметический ремонт (побелка и покраска помещений, профилактический ремонт санитарно-технического и технологического оборудования) по мере необходимости и его покраска (п. 5.16);

- санитарная обработка технологического оборудования проводится по мере его загрязнения и по окончании работы; производственные столы в конце работы тщательно моются с применением моющих и дезинфицирующих средств, промываются горячей водой при температуре 40 - 50 град. C и насухо вытираются сухой чистой тканью (п. 6.4);

- в целях предупреждения инфекционных заболеваний разделочный инвентарь закрепляется за каждым цехом и имеет специальную маркировку; разделочные доски и ножи маркируются в соответствии с обрабатываемым на них продуктом: "СМ" - сырое мясо, "СР" - сырая рыба, "СО" - сырые овощи, "ВМ" - вареное мясо, "ВР" - вареная рыба, "ВО" - вареные овощи, "МГ" - мясная гастрономия, "Зелень", "КО" - квашеные овощи, "Сельдь", "Х" - хлеб, "РГ" - рыбная гастрономия; допускается наносить на разделочный инвентарь цветовую маркировку вместе с буквенной маркировкой в соответствии с обрабатываемым на них продуктом; разделочный инвентарь для готовой и сырой продукции должен хранится раздельно (п. 6.5);

- посуду с трещинами, сколами, отбитыми краями, деформированную, с поврежденной эмалью не используют (п. 6.10);

- мытье столовой посуды ручным способом производят в следующем порядке: механическое удаление остатков пищи; мытье в воде с добавлением моющих средств в первой секции ванны; мытье во второй секции ванны в воде с температурой не ниже 40 град. C и добавлением моющих средств в количестве, в два раза меньшем, чем в первой секции ванны; ополаскивание посуды в металлической сетке с ручками в третьей секции ванны горячей проточной водой с температурой не ниже 65 град. C с помощью гибкого шланга с душевой насадкой; просушивание посуды на решетчатых полках, стеллажах (п. 6.14);

- мытье кухонной посуды производят в двухсекционных ваннах в следующем порядке: механическая очистка от остатков пищи; мытье щетками в воде с температурой не ниже 40 град. C с добавлением моющих средств; ополаскивание проточной водой с температурой не ниже 65 град. C; просушивание в опрокинутом виде на решетчатых полках, стеллажах (п. 6.16);

- в моечных отделениях вывешивается инструкция о правилах мытья посуды и инвентаря с указанием концентраций и объемов применяемых моющих и дезинфицирующих средств (п. 6.21);

- продукты следует хранить согласно принятой классификации по видам продукции: сухие (мука, сахар, крупа, макаронные изделия и др.); хлеб; мясные, рыбные; молочно-жировые; гастрономические; овощи и фрукты; сырье и готовые продукты следует хранить в отдельных холодильных камерах. В небольших организациях, имеющих одну холодильную камеру, а также в камере суточного запаса продуктов допускается их совместное кратковременное хранение с соблюдением условий товарного соседства (на отдельных полках, стеллажах); при хранении пищевых продуктов необходимо строго соблюдать правила товарного соседства, нормы складирования, сроки годности и условия хранения; продукты, имеющие специфический запах (специи, сельдь и т.д.), следует хранить отдельно от продуктов, воспринимающих посторонние запахи (масло сливочное, сыр, яйцо, чай, соль, сахар и др.) (п. 7.11);

- хлеб хранят на стеллажах, в шкафах; дверцы в шкафах для хлеба должны иметь отверстия для вентиляции (п. 7.26);

- картофель и корнеплоды хранят в сухом, темном помещении (п. 7.27);

- продукция готовится партиями по мере ее спроса и реализации (п. 8.3);

- при приготовлении блюд, кулинарных и кондитерских изделий необходимо строго соблюдать поточность технологических процессов (п. 8.1);

- мясо дефростируют двумя способами: медленное размораживание проводится в дефростере при температуре от 0 до +6 град. C, при отсутствии дефростера - в мясном цехе на производственных столах; мясо в воде или около плиты не размораживают; повторное замораживание дефростированного мяса не допускается; допускается размораживание мяса в СВЧ-печах (установках) по указанным в их паспортах режимам (п. 8.5);

- салаты, винегреты и нарезанные компоненты в незаправленном виде хранят при температуре 4 +/- 2 град. C не более 6 ч; заправлять салаты и винегреты и нарезанные компоненты следует непосредственно перед отпуском; салаты из свежих овощей, фруктов и зелени готовят партиями по мере спроса (п. 8.11);

- тушки птицы размораживают на воздухе, затем промывают проточной водой и укладывают разрезом вниз для стекания воды; для обработки сырой птицы выделяют отдельные столы, разделочный и производственный инвентарь (п. 8.9);

- ежедневно проводится оценка качества полуфабрикатов, блюд и кулинарных изделий; при этом указывается время изготовления продукта, его наименование, результаты органолептической оценки, включая оценку степени готовности, время разрешения на раздачу (реализацию) продукции, Ф.И.О. изготовителя продукции, Ф.И.О. проводившего органолептическую оценку (п. 9.1);

- для раздачи готовых блюд используют чистую, сухую посуду и столовые приборы; повторное использование одноразовой посуды и приборов запрещается (п. 9.7);

- в организациях не допускается наличие насекомых (вредные членистоногие - тараканы, мухи, рыжие домовые муравьи, комары, крысиные клещи; вредители запасов - жуки, бабочки, сеноеды, клещи и др.) и грызунов (серые и черные крысы, домовые мыши, полевки и др.); для борьбы с насекомыми и грызунами используются современные и эффективные средства, разрешенные для этих целей органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке; не рекомендуется применять для борьбы с мухами средства типа липких лент и поверхностей (п. 12.1);

- работники организации обязаны соблюдать следующие правила личной гигиены: оставлять верхнюю одежду, обувь, головной убор, личные вещи в гардеробной; перед началом работы тщательно мыть руки с мылом, надевать чистую санитарную одежду, подбирать волосы под колпак или косынку или надевать специальную сеточку для волос; работать в чистой санитарной одежде, менять ее по мере загрязнения; при посещении туалета снимать санитарную одежду в специально отведенном месте, после посещения туалета тщательно мыть руки с мылом (п. 13.4);

- руководитель организации обеспечивает: выполнение требований санитарных правил всеми работниками предприятия; исправную работу технологического, холодильного и другого оборудования предприятия; наличие достаточного количества производственного инвентаря, посуды, моющих, дезинфицирующих средств и других предметов материально-технического оснащения (п. 15.1).

СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» предусмотрено, что:

- для сбора твердых бытовых и пищевых отходов на территории хозяйственной зоны следует предусматривать раздельные контейнеры с крышками, установленные на площадках с твердым покрытием, размеры которых превышают площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны. Расстояние от площадки до окон и входов в столовую, а также других зданий, сооружений, спортивных площадок должно быть не менее 25 метров (п. 2.12);

- для искусственного освещения применяют светильники во влагопылезащитном исполнении; светильники не размещают над плитами, технологическим оборудованием, разделочными столами (п. 3.7);

- для раздельного хранения сырых и готовых продуктов, их технологической обработки и раздачи в обязательном порядке должны использоваться раздельные и специально промаркированные оборудование, разделочный инвентарь, кухонная посуда: холодильное оборудование с маркировкой: "гастрономия", "молочные продукты", "мясо, птица", "рыба", "фрукты, овощи", "яйцо" и т.п.; производственные столы с маркировкой: "СМ" - сырое мясо, "СК" - сырые куры, "СР" - сырая рыба, "СО" - сырые овощи, "ВМ" - вареное мясо, "ВР" - вареная рыба, "ВО" - вареные овощи, "Г" - гастрономия, "З" - зелень, "Х" - хлеб и т.п.; разделочный инвентарь (разделочные доски и ножи) с маркировкой: "СМ", "СК", "СР", "СО", "ВМ", "ВР", "ВК" - вареные куры, "ВО", "Г", "З", "Х", "сельдь" (п. 4.10);

- не допускается использование кухонной и столовой посуды деформированной, с отбитыми краями, трещинами, сколами, с поврежденной эмалью; столовые приборы из алюминия; разделочные доски из пластмассы и прессованной фанеры; разделочные доски и мелкий деревянный инвентарь с трещинами и механическими повреждениями (п. 4.12);

- санитарное состояние и содержание производственных помещений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям, предъявляемым к организациям общественного питания (п. 5.1);

- моющие и дезинфицирующие средства хранят в таре изготовителя в специально отведенных местах, недоступных для обучающихся, отдельно от пищевых продуктов (п. 5.5);

- для обработки посуды, проведения уборки и санитарной обработки предметов производственного окружения используют разрешенные к применению в установленном порядке моющие, чистящие и дезинфицирующие средства, согласно инструкциям по их применению (п. 5.6);

- при мытье кухонной посуды в двухсекционных ваннах должен соблюдаться следующий порядок: механическое удаление остатков пищи; мытье щетками в воде при температуре не ниже 45 °C и с добавлением моющих средств; ополаскивание горячей проточной водой с температурой не ниже 65 °C; просушивание в опрокинутом виде на решетчатых полках и стеллажах (п. 5.8);

- при мытье столовой посуды ручным способом в трехсекционных ваннах должен соблюдаться следующий порядок: механическое удаление остатков пищи; мытье в воде с добавлением моющих средств в первой секции ванны при температуре не ниже 45 °C; мытье во второй секции ванны в воде с температурой не ниже 45 °C и добавлением моющих средств в количестве в 2 раза меньше, чем в первой секции ванны; ополаскивание посуды в третьей секции ванны горячей проточной водой с температурой не ниже 65 °C с использованием металлической сетки с ручками и гибкого шланга с душевой насадкой; просушивание посуды на решетках, полках, стеллажах (на ребре) (п. 5.10);

- чашки, стаканы, бокалы промывают в первой ванне горячей водой при температуре не ниже 45 °C с применением моющих средств; во второй ванне ополаскивают горячей проточной водой не ниже 65 °C с использованием металлической сетки с ручками и гибкого шланга с душевой насадкой (п. 5.11);

- столовые приборы подвергают мытью в горячей воде при температуре не ниже 45 °C с применением моющих средств с последующим ополаскиванием в проточной воде и прокаливанием в духовых (или сухожаровых) шкафах в течение 10 минут; кассеты для хранения столовых приборов ежедневно подвергают обработке с применением моющих средств, последующим ополаскиванием и прокаливанием в духовом шкафу (п. 5.12);

- мытье разделочных досок и мелкого деревянного инвентаря производится в моечном отделении (цехе) для кухонной посуды горячей водой при температуре не ниже 45 °C с добавлением моющих средств, ополаскивают горячей водой при температуре не ниже 65 °C и ошпаривают кипятком, а затем просушивают на стеллажах на ребре; после обработки и просушивания разделочные доски хранят непосредственно на рабочих местах на ребре (п. 5.15);

- пищевые отходы хранят в емкостях с крышками в специально выделенном месте; емкости освобождают по мере их заполнения не менее 2/3 объема, промываются раствором моющего средства (п. 5.20);

- для уборки каждой группы помещений (сырьевых цехов, горячего и холодного цехов, неохлаждаемых складских помещений, холодильных камер, вспомогательных помещений, санитарных узлов) выделяют отдельный промаркированный уборочный инвентарь; по окончании уборки в конце смены весь уборочный инвентарь должен промываться с использованием моющих и дезинфицирующих средств, просушиваться и храниться в чистом виде (п. 5.21);

- размораживание (дефростацию) и первичную обработку мяса и мяса птицы проводят в соответствии с требованиями санитарных правил для организаций общественного питания (п. 8.8);

- для обработки сырой птицы выделяют отдельные столы, разделочный и производственный инвентарь (п. 8.9);

- в гардеробных личные вещи и обувь персонала должны храниться раздельно от санитарной одежды (в разных шкафах) (п. 13.6);

- юридические лица, независимо от организационных правовых форм, и индивидуальные предприниматели, деятельность которых связана с организацией и (или) обеспечением горячего питания, с целью реализации профилактических мероприятий, направленных на охрану здоровья обучающихся, обеспечивают: выполнение требований санитарных правил всеми работниками предприятия; необходимые условия для соблюдения санитарных норм и правил на всех этапах приготовления и реализации блюд и изделий, гарантирующих их качество и безопасность для здоровья потребителей; ежедневное ведение необходимой документации (бракеражные журналы, журналы осмотров персонала на гнойничковые и острые респираторные заболевания и другие документы в соответствии с настоящими санитарными правилами); исправную работу технологического, холодильного и другого оборудования предприятия; наличие достаточного количества производственного инвентаря, посуды, моющих, дезинфицирующих средств и других предметов материально-технического оснащения (п. 14.2);

- выдача готовой пищи осуществляется только после снятия пробы; оценку качества блюд проводит бракеражная комиссия в составе не менее трех человек: медицинского работника, работника пищеблока и представителя администрации образовательного учреждения по органолептическим показателям (пробу снимают непосредственно из емкостей, в которых пища готовится); результат бракеража регистрируется в "Журнале бракеража готовой кулинарной продукции" в соответствии с рекомендуемой формой (форма 2 приложения 10 настоящих санитарных правил). Вес порционных блюд должен соответствовать выходу блюда, указанному в меню-раскладке. (п. 14.6);

- ежедневно перед началом работы медицинским работником проводится осмотр работников организации общественного питания образовательного учреждения на наличие гнойничковых заболеваний кожи рук и открытых поверхностей тела, а также ангин, катаральных явлений верхних дыхательных путей. Результаты осмотра ежедневно перед началом рабочей смены заносятся в "Журнал здоровья" в соответствии с рекомендуемой формой (форма 3 приложения 10 настоящих санитарных правил) (п. 14.7);

- с целью контроля за соблюдением условий и сроков хранения скоропортящихся пищевых продуктов, требующих особых условий хранения, проводится контроль температурных режимов хранения в холодильном оборудовании с использованием термометров (за исключением ртутных). При отсутствии регистрирующего устройства контроля температурного режима во времени информация заносится в "Журнал учета температурного режима холодильного оборудования" в соответствии с рекомендуемой формой (форма 5 приложения 10 настоящих санитарных правил) (п. 14.10).

СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности», устанавливают следующее:

- В помещении для хранения средств дезинсекции не допускается хранить пищевые продукты, питьевую воду, принимать пищу, находиться посторонним лицам (п. 2.11);

- в образовательных учреждениях для детей и подростков (далее - детских учреждениях) профилактическую дезинфекцию, дезинсекцию, дератизацию проводят в соответствии с нормативными документами, заключительную дезинфекцию - по эпидемиологическим показаниям (п. 4.2.1).

СанПиН 2.4.4.3155-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей» устанавливают, что:

- входной контроль поступающих пищевых продуктов осуществляется ответственным лицом детского оздоровительного лагеря. Результаты контроля регистрируются в журнале бракеража скоропортящихся пищевых продуктов, поступающих в столовую (Приложение N 2), который хранится в течение года. Не допускаются к приему пищевые продукты с признаками недоброкачественности, а также продукты без сопроводительных документов, подтверждающих их качество и безопасность, не имеющие маркировки, в случае если наличие такой маркировки предусмотрено законодательством Российской Федерации (п. 9.2);

- питание должно быть организовано в соответствии с примерным меню, утвержденным руководителем детского оздоровительного лагеря, рассчитанным не менее чем на 2 недели, с учетом физиологических потребностей в энергии и пищевых веществах для детей всех возрастных групп и рекомендуемых суточных наборов пищевых продуктов для организации питания детей (Приложение N 7). В круглогодичных детских оздоровительных лагерях разрабатывается сезонное меню (п. 10.2).

Пункт 1.6 СанПиН 2.3.2.1324-03 «Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов» предусматривает, что пищевые продукты при их изготовлении и обороте (производстве, хранении, транспортировке и обороте) должны храниться при условиях, обеспечивающих сохранение их качества и безопасности в течение всего срока годности.

Пункт 11.1 СанПиН 2.4.4.2599-10 «Гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей в период каникул» устанавливает, что территория оздоровительного учреждения должна содержатся в чистоте. Мусор собирают в мусоросборники, которые должны иметь плотно закрывающиеся крышки, и при заполнении 2/3 их объема вывозят на полигоны твердых бытовых отходов в соответствии с договором на вывоз бытовых отходов. 

Пункт 3.11 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий» содержит перечень санитарно-гигиенические мероприятия, которые включают в себя, в том числе, работы по поддержанию санитарного состояния на объектах в рабочих и подсобных помещениях, подвалах, на территории, прилегающей к объектам; использование плотно закрывающихся емкостей для пищевых и бытовых отходов и регулярная их очистка; проведение других мероприятий, соответствующих профилю объекта, предусмотренных законодательством Российской Федерации и санитарными правилами.

Пункт 8.1 Р 3.5.1904-04 «Дезинфектология. Использование ультрафиолетового бактерицидного излучения для обеззараживания воздуха в помещениях. Руководство» устанавливает общие требования к эксплуатации бактерицидных установок: создание или модернизация бактерицидных установок проводится в соответствии с медико-техническим заданием на проектирование (Прилож. 1), а также с учетом СНиП 23-05-95 "Естественное и искусственное освещение"; на помещения с бактерицидными установками должен быть оформлен акт ввода их в эксплуатацию (Прилож. 2) и заведен журнал регистрации и контроля (Прилож. 3); в журнале должна быть таблица регистрации очередных проверок бактерицидной эффективности установок, концентрации озона, а также данные учета продолжительности работы бактерицидных ламп; эксплуатация бактерицидных облучателей должна осуществляться в строгом соответствии с требованиями, указанными в паспорте и инструкции по эксплуатации.

Кроме того в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011):

- изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (п. 1 ст. 10);

- для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры: проведение контроля за функционированием технологического оборудования в порядке, обеспечивающем производство (изготовление) пищевой продукции, соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; соблюдение условий хранения и перевозки (транспортирования) пищевой продукции; содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции (подп. 5, 7 и 8 п. 3 ст. 10);

- для обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции изготовитель должен определить: перечень опасных факторов, которые могут привести в процессе производства (изготовления) к выпуску в обращение пищевой продукции, не соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; перечень критических контрольных точек процесса производства (изготовления) - параметров технологических операций процесса производства (изготовления) пищевой продукции (его части); параметров (показателей) безопасности продовольственного (пищевого) сырья и материалов упаковки, для которых необходим контроль, чтобы предотвратить или устранить указанные в пункте 1 настоящей части опасные факторы; периодичность проведения проверки на соответствие выпускаемой в обращение пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; периодичность проведения уборки, мойки, дезинфекции, дератизации и дезинсекции производственных помещений, чистки, мойки и дезинфекции технологического оборудования и инвентаря, используемого в процессе производства (изготовления) пищевой продукции; меры по предотвращению проникновения в производственные помещения грызунов, насекомых, синантропных птиц и животных (п. 3 ст. 11);

- хранение продовольственного (пищевого) сырья и компонентов, используемых при производстве (изготовлении) пищевой продукции, должно осуществляться в условиях, обеспечивающих предотвращение порчи и защиту этого сырья и этих компонентов от загрязняющих веществ (п. 4 ст. 13);

- части производственных помещений, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны соответствовать следующим требованиям: поверхности полов должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, быть доступными для проведения мытья и, при необходимости, дезинфекции, а также их надлежащего дренажа; поверхности стен должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, которые можно подвергать мойке и, при необходимости, дезинфекции (п. 5 ст. 14);

- в процессе производства (изготовления) пищевой продукции должны использоваться технологическое оборудование и инвентарь, контактирующие с пищевой продукцией, которые: имеют конструктивные и эксплуатационные характеристики, обеспечивающие производство (изготовление) пищевой продукции, соответствующей настоящему техническому регламенту и (или) техническим регламентам Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; дают возможность производить их мойку и (или) очищение и дезинфекцию; изготовлены из материалов, соответствующих требованиям, предъявляемым к материалам, контактирующим с пищевой продукцией; рабочие поверхности технологического оборудования и инвентаря, контактирующие с пищевой продукцией, должны быть выполненными из неабсорбирующих материалов (п.п. 1 и 3 ст. 15);

- отходы в соответствии с категорией должны быть раздельно помещены в промаркированные, находящиеся в исправном состоянии и используемые исключительно для сбора и хранения таких отходов и мусора, закрываемые емкости (п. 3 ст. 16);

- утилизации подлежит пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (п. 1 ст. 18).

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области В.И.А. от 03 июня 2019 года в период с 05 июня по 03 июля 2019 года проведена внеплановая проверка в отношении ООО «Комбинат общественного питания» на объектах столовых (пищеблоках) МБОУ СОШ №№ 1, 10, 21, 25, 61, 13, 4, 7, 8, 38, 87, МБОУ НОШ № 64 и ДОЛ «Лесная сказка» с целью предотвращения угрозы здоровью и жизни граждан, загрязнения окружающей среды, защиты прав потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасности для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды с испытаниями на соблюдение требований санитарного законодательства, законодательства о защите прав потребителей, законодательства о техническом регулировании.

По результатам проверки был составлен акт от 03 июля 2019 года, согласно которого в ходе проверочных мероприятий выявлены перечисленные в акте нарушения действующих санитарных правил и нормативов.

Выявленные в ходе проверки нарушения явились основанием для составления 31 июля 2019 года в отношении ООО «Комбинат общественного питания» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, который составлен уполномоченным лицом в соответствии с положениями п. 1 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которых поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, и требованиями ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела и виновность ООО «Комбинат общественного питания» в совершении административного правонарушения также подтверждаются: протоколами отбора проб, лабораторными испытаниями и экспертными заключениями по результатам лабораторных испытаний.

Указанные доказательства отвечают требованиям относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, административный орган в своем постановлении от 13 августа 2019 года пришел к правильному выводу о виновности ООО «Комбинат общественного питания» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых кодексом или законами субъектов об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты меры по их соблюдению.

При рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, и в силу требований ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Нарушение процедуры возбуждения дела об административном правонарушении, в том числе в части извещения ООО «Комбинат общественного питания» о проведении в отношении Общества проверки, составлении акта проверки, протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела, ограничении юридического лица в осуществлении прав, предусмотренных ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, материалами дела не подтверждается.

Так, Общество своевременно – 04 июня 2019 года путем вручения копии распоряжения представителю Р.Л.И., действующей на основании специальной доверенности, было извещено о проведении проверки в период с 05 июня по 03 июля 2019 года на указанных в распоряжении объектах. При этом в соответствии с ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 26 декабря 2008 N 294-ФЗ при проведении проверок юридические лица обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц. Проверка, а также отбор проб были проведены в присутствии должностных лиц Общества, о чем свидетельствуют их подписи в актах отбора, при этом из пояснений должностного лица в судебном заседании установлено, что экземпляр акта отбора проб в соответствии с законодательством оставлялся на объекте. Доказательств обратного Обществом не представлено.

Достоверность результатов проведенных в отношении отобранных проб лабораторных испытаний и экспертных заключений у суда сомнений не вызывает, поскольку экспертиза проводилась аккредитованной в установленном порядке экспертной организации ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области».

В акте проверки от 03 июля 2019 года отражены все необходимые сведения о результатах проведенной проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения, к акту проверки приложены протоколы отбора образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз, предписания об устранении выявленных нарушений. 

При этом суду были представлены фотоматериалы проведенной проверки с фиксацией выявленных нарушений, из пояснений должностного лица ФИО2 следует, что фотофиксация в ходе проверки проводилась, вместе с тем фотоматериал не был приложен к акту проверки, поскольку нарушения носили явный характер, выявленные нарушения представителем Общества в ходе проверки не оспаривались. 

Общество не было лишено возможности представления возражений по обстоятельствам, установленным проверкой, в том числе при составлении акта проверки и его получении. Таких возражений не поступило. Кроме того, вывод о наличии выявленных нарушений не оспаривался и самим Обществом при рассмотрении дела об административном правонарушении, представив план устранения выявленных нарушений.

Материалы дела свидетельствуют о получении Обществом акта проверки, а именно Акт проверки вручен представителю Общества Р.Л.И. 03 июля 2019 года, о чем имеется соответствующая подпись в Акте, следовательно, доводы о невручении акта являются необоснованными.

Общество также было надлежаще уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела, о чем свидетельствуют как телефонограммы, так и присутствие защитника привлекаемого к ответственности юридического лица при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела. При этом защитнику разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в том числе право знакомиться со всеми материалами дела, о чем свидетельствует подпись защитника в соответствующей графе протокола и постановления. Право на ознакомление с материалами дела, в том числе фотоматералом, носит заявительный характер. Защитник юридического лица данным правом не воспользовался. 

Довод об отсутствии в протоколе об административном правонарушении даты и времени фактического выявления правонарушений на объектах не влечет отмену постановления, поскольку как в протоколе об административном правонарушении, так и в обжалуемом постановлении дата и время совершения правонарушения указаны, а именно дата и время составления Акта проверки, также в указанных процессуальных документах а также все объекты и адреса, где проводилась проверка и выявлены нарушения.

Довод Общества о том, что по ряду вмененных нарушений, указанных в жалобе, Общество не согласно с установлением событий нарушений, поскольку приведенная административным органом СанПиН не соответствует выявленным обстоятельствам, является необоснованным, поскольку должностным лицом административного органа приведена норма, нарушение которой выявлено, вычленение из данных норм и правил, а также адаптация относительно выявленных нарушений в обязанность административного органа не входит.

Доводы жалобы защитника ООО «Комбинат общественного питания» в целом не свидетельствуют об отсутствии в действиях учреждения вины, о незаконности вынесенного в отношении него постановления и не являются основанием для освобождения от административной ответственности. Иных значимых доводов, дающих основания для сомнения в законности вынесенного административным органом постановления, жалоба не содержит.

Вместе с тем полагаю необходимым исключить из объема двойное вменение нарушений, выявленных в столовой (пищеблоке) МБОУ СОШ № 38, а именно № 11 (хранение открытой банки консервированных огурцов в цехе для приготовления салатов в мойке для ополаскивания; осуществляется хранение готовой выпечки в кондитерском цехе совместно с ветошью, что приводит к загрязнению пищевой продукции), № 15 (контейнеры для сбора мусора пищеблока не оборудованы крышками), № 16 (в цехе приготовления салатов и кондитерском цехе используется светильник без влагопылезащитного исполнения) и № 7 (пол всех помещений пищеблока (кроме складского) имеет трещины и выбоины в плитке, стена возле крана в моечном отделении имеет скол плитки, что не позволяет проводить эффективную уборку и дезинфекцию), расценивая это как техническую ошибку.

Принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые могли быть истолкованы в пользу юридического лица, не усматривается.

Наказание назначено в соответствии с положениями ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с учетом характера совершенного административного правонарушения, в пределах санкции ст. 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На момент рассмотрения жалобы оснований к прекращению производства по делу в отношении ООО «Комбинат общественного питания», предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел.

При таких обстоятельствах полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы и отмены вынесенного по делу постановления не имеется.

На основании изложенного и в соответствии со ст.30.7-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

РЕШИЛ:

Постановление о назначении административного наказания № 12/262 от 13 августа 2019 года, вынесенное главным государственным санитарным врачом по городу Нижний Тагил, Пригородному, Верхнесалдинскому районам, городу Нижняя Салда, городу Кировград и Невьянскому району, начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, городе Нижняя Салда, городе Кировград и Невьянском районе Б.Ю.Я, которым юридическое лицо - общество с ограниченной ответственностью «Комбинат общественного питания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, – оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение десяти дней со дня получения (вручения) копии решения.

Судья: