Дело № 12-81/18 

РЕШЕНИЕ

с. Стерлибашево 03 октября 2018 года 

Судья Стерлибашевского межрайонного суда Республики Башкортостан Багаутдинова А.Р., 

с участием ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу специалиста-эксперта Управления по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка по Стерлибашевскому району Республики Башкортостан от 29 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 19.30 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

у с т а н о в и л а:

постановлением мирового судьи судебного участка по Стерлибашевскому району Республики Башкортостан от 29 августа 2018 года производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, привлекаемого по ч. 4 ст.19.30 КоАП РФ, прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Не согласившись с данным постановлением, специалист-эксперт Управления по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан ФИО2 обратился с жалобой, в которой просил отменить постановление мирового судьи и направить дело на новое рассмотрение. В обоснование жалобы указал на то, что ФИО1, будучи руководителем ППЭ, безразлично относился к своим обязанностям, в ППЭ № 861 были допущены массовые нарушения порядка проведения аттестации. По мнению подателя жалобы, допущение руководителем ППЭ к наличию и использованию участниками ЕГЭ запрещенных предметов, а также ненадлежащее выполнение обязанностей организаторами ППЭ свидетельствуют о грубом нарушении руководителем ППЭ порядка проведения государственной итоговой аттестации.

В судебном заседании ФИО1 с жалобой не согласился, указав, что надлежащим образом осуществлял обязанности руководителя. Из установленных ГЭК 11 случаев нарушения порядка проведения экзамена, 6 случаев были установлены во время его проведения. Он надлежащим образом контролировал ход проведения экзамена в аудиториях, им принимались меры по устранению выявленных нарушений. Ссылался на то обстоятельство, что ответственность за соблюдение порядка проведения ГИА возложена на членов ГЭК, а не на руководителя ППЭ. 

Представитель Управления по контролю и надзору в сфере образования РБ ФИО2 просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения ФИО1, прихожу к следующему. 

Согласно положениям ч. 4 ст. 19.30 КоАП РФ умышленное искажение результатов государственной итоговой аттестации и предусмотренных законодательством об образовании олимпиад школьников, а равно нарушение установленного законодательством об образовании порядка проведения государственной итоговой аттестации, допущенное гражданами, должностными и юридическими лицами, признается административным правонарушением.

В соответствии со ст. 59 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» итоговая аттестация представляет собой форму оценки степени и уровня освоения обучающимися образовательной программы. Итоговая аттестация проводится на основе принципов объективности и независимости оценки качества подготовки обучающихся. Итоговая аттестация, завершающая освоение основных образовательных программ основного общего и среднего образования, основных профессиональных образовательных программ, является обязательной и проводится в порядке и в форме, которые установлены образовательной организацией, если иное не установлено законом.

Порядок проведения государственной итоговой аттестации по соответствующим образовательным программам различного уровня и в любых формах (включая требования к использованию средств обучения и воспитания, средств связи при проведении государственной итоговой аттестации, требования, предъявляемые к лицам, привлекаемым к проведению государственной итоговой аттестации, порядок подачи и рассмотрения апелляций, изменения и (или) аннулирования результатов государственной итоговой аттестации) определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования (ч.5 ст. 59).

В соответствии с указанным законоположением приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 26 декабря 2013 года № 1400 утвержден Порядок проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования (далее по тексту Порядок). В нем подробно регламентированы вопросы, связанные с проведением указанной аттестации, в том числе определены права и обязанности лиц, привлекаемых к проведению ГИА, а также участников ГИА.

Так, в п. 45 данного Порядка на обучающихся и выпускников прошлых лет (участников ГИА) возложена обязанность соблюдать порядок проведения государственной итоговой аттестации. Указанные лица, в частности, не вправе общаться друг с другом, свободно перемещаться по аудитории, иметь при себе средства связи, электронно-вычислительную технику, фото-, аудио- и видеоаппаратуру, иные средства хранения и передачи информации, а также справочные материалы, письменные заметки.

В свою очередь, на организаторов пунктов проведения экзаменов возложена обязанность по обеспечению установленного порядка проведения ГИА в аудиториях и по осуществлению контроля за проведением указанной аттестации. Кроме того, руководителям и организаторам пунктов проведения экзаменов, членам государственной экзаменационной комиссии, руководителям общеобразовательных организаций, в помещениях которых организованы пункты проведения экзаменов, и другим лицам, привлекаемым к проведению ГИА, указанным в п. 40 Порядка, запрещается оказывать содействие участникам ГИА, в том числе передавать им средства связи, электронно-вычислительную технику, фото-, аудио- и видеоаппаратуру, справочные материалы и т.п.

Лица, допустившие нарушение установленного порядка проведения ГИА, удаляются с экзамена. Для этого организаторы, руководитель ППЭ или общественные наблюдатели приглашают членов ГЭК, которые составляют акт об удалении с экзамена и удаляют лиц, нарушивших устанавливаемый порядок проведения ГИА, из ППЭ.

Обязанности руководителя ППЭ указаны в Порядке и Методических документах, рекомендуемых к использованию при организации и проведении государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования в 2018 году ((приложения 1-14 к письму Рособрнадзора от 26 апреля 2018 года № 10-268).

В соответствии с ними на этапе проведения ЕГЭ руководитель ППЭ несет персональную ответственность за соблюдение мер информационной безопасности и исполнение порядка проведения ГИА в ППЭ на всех этапах проведения ЕГЭ в ППЭ.

Он должен:

- обеспечить включение в штабе режима видеонаблюдения, записи, трансляции;

- получить от членов ГЭК экзаменационные материалы (ЭМ) и вскрыть сейф-пакет;

- выдать возвратные доставочные пакеты (ВДП);

- заполнить форму ППЭ-14-01;

- разместить сейф-пакеты с электронными носителями с ЭМ и обеспечить их надежное хранение;

- распечатать пакет руководителя ППЭ - в случае использования электронной версии сейф-пакета;

- назначить ответственного за регистрацию лиц, привлекаемых к проведению ЕГЭ в ППЭ;

- обеспечить контроль за регистрацией работников ППЭ в день экзамена;

- проверить готовность аудиторий к проведению ЕГЭ;

- дать распоряжение техническим специалистам, о сверке часов во всех аудиториях ППЭ, сверке времени;

- провести инструктаж по процедуре проведения экзамена для работников ППЭ, выдать ответственному организатору вне аудитории формы ППЭ-06-01 «Список участников ГИА образовательной организации» и ППЭ-06-02 «Список участников ГИА в ППЭ по алфавиту» для размещения на информационном стенде при входе в ППЭ;

- назначить ответственного организатора в каждой аудитории и направить организаторов всех категорий на рабочие места в соответствии с формой ППЭ-07 «Список работников ППЭ и общественных наблюдателей»;

- выдать ответственным организаторам в аудитории формы; инструкцию и т.д.;

- передать медицинскому работнику инструкцию;

- обеспечить допуск участников ЕГЭ согласно спискам распределения; сопровождающих обучающихся;

- в случае отказа участником ЕГЭ от сдачи запрещенного средства (средства связи, электронно-вычислительная техника, фото-, аудио- и видеоаппаратура, справочные материалы, письменные заметки и иные средства хранения и передачи информации) составить акт о недопуске указанного участника ЕГЭ в ППЭ;

- в случае отсутствия документа, удостоверяющего личность, у выпускника прошлых лет, руководитель ППЭ в присутствии члена ГЭК составить акт о недопуске указанного участника ЕГЭ в ППЭ;

- выдать ответственным организаторам в аудиториях сейф-пакеты, а также необходимые формы, в том числе общественным наблюдателям;

- во время экзамена совместно с членами ГЭК осуществлять контроль за ходом проведения экзамена, проверять помещения ППЭ на предмет присутствия посторонних лиц, решать вопросы, не предусмотренные настоящей инструкцией, содействовать членам ГЭК в проведении проверки изложенных в поданной апелляции сведений и в оформлении формы заключения комиссии;

- после получения информации от организаторов из аудиторий об успешном начале экзаменов во всех аудиториях ППЭ должен дать указание техническому специалисту о необходимости передачи в систему мониторинга готовности ППЭ статуса «Экзамены успешно начались».

В соответствии с п. 20 Порядка Члены ГЭК, в случае выявления нарушений установленного порядка проведения ГИА принимают решения об удалении с экзамена обучающихся, выпускников прошлых лет, а также иных лиц, находящихся в ППЭ, по согласованию с председателем ГЭК принимают решение об остановке экзамена в ППЭ или отдельных аудиториях ППЭ.

Согласно статье 26.1. КоАП РФ по делу об административном правонарушении в числе иных обстоятельств выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности лица в совершении административного правонарушения предполагает доказывание его вины.

Согласно разъяснениям, данным в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за январь-июль 2014 года, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 01 сентября 2014 года, субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 19.30 КоАП РФ, выразившегося в нарушении установленного законодательством об образовании порядка проведения ГИА, являются, в том числе, организаторы пунктов проведения экзаменов. Из анализа диспозиции ч. 4 ст. 19.30 КоАП РФ следует, что субъективная сторона этого административного правонарушения характеризуется наличием вины в форме умысла. При решении вопроса о наличии в действиях (бездействии) лиц состава данного административного правонарушения судье необходимо исследовать все обстоятельства, связанные с совершением конкретного нарушения порядка проведения ГИА, характер совершенного нарушения, установить вину лица, его допустившего, а также оценить последствия этого нарушения для охраняемых общественных отношений в сфере образования.

Исходя из положений ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, неустранимые сомнения в его виновности толкуются в пользу этого лица.

Судом установлено, что приказом Министерства образования Республики Башкортостан № 579 от 23 апреля 2018 года ФИО1 назначен руководителем ППЭ MP Стерлибашевский район РБ (ППЭ №861), расположенного на базе МБОУ СОШ № 1 с.Стерлибашево муниципального района Стерлибашевский район РБ по адресу: 

<

адрес>

20 июня 2018 года во время проведения экзамена по физике у участников ЕГЭ ФИО9 (аудитория № 7 место Б1) и ФИО10 (аудитория № 3 место Б2) были обнаружены запрещенные к использованию на экзамене предметы - носители информации, за что они на основании решения членов ГЭК были удалены с экзамена.

17 июля 2018 года в ходе дополнительного просмотра видеозаписей Государственной экзаменационной комиссией Республики Башкортостан, установлены иные нарушения, допущенные участниками ЕГЭ, указанные в протоколе об административном правонарушении. Решением ГЭК полученные ими на экзаменах результаты аннулированы.

По результатам проверки соблюдения порядка проведения государственной итоговой аттестации должностным лицом Управления по контролю и надзору в сфере образования РБ в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ч.4 ст.19.30 КоАП РФ.

Изучив материалы дела и представленные доказательства, мировой судья пришел к обоснованному выводу о недоказанности вины ФИО1 в нарушении установленного порядка проведения государственной итоговой аттестации.

Мировым судьей было установлено, что непосредственно в присутствии ФИО1 были выявлены нарушения у участников ЕГЭ ФИО11 за что они были удалены с экзамена. Кроме того, что в присутствии ФИО1 были обнаружены запрещенные предметы: у ФИО12 - 04 июня 2018 года на экзамене по истории; у ФИО13. - 20 июня 2018 года на экзамене по физике.

Об всех выявленных в присутствии ФИО1 нарушениях порядка ГИА члены ГЭК РБ были уведомлены, по всем нарушениям членами ГЭК РБ были приняты соответствующие решения. 

Таким образом, мировой судья пришел к верному выводу о том, что все обязанности руководителя ППЭ, установленные Порядком и Методическими документами, ФИО1 были выполнены надлежащим образом.

Как правильно отмечено мировым судьей, нарушение участником ЕГЭ Порядка не влечет безусловную административную ответственность руководителя ППЭ, если не доказана его вина в форме умысла.

Доказательств того, что ФИО1 скрыл от членов ГЭК допущенные участниками ЕГЭ нарушения, не сообщил о них членам ГЭК, в деле не имеется.

В остальных случаях допущенные участниками ЕГЭ нарушения порядка ГИА были выявлены без участия ФИО1 при дополнительном просмотре видеозаписей, присутствовавшие в соответствующих аудиториях организаторы о нарушениях ФИО1 не сообщали.

При таких обстоятельствах мировой судья пришел к правильному выводу об отсутствии оснований считать, что ФИО1 знал о допущенных участниками ЕГЭ нарушениях, умышленно и противоправно их допустил, каким-либо образом содействовал или создавал условия участникам ЕГЭ, использовавшим запрещенные в ППЭ предметы.

Вышеизложенное, с учетом положений статьи 1.5 КоАП РФ, свидетельствует об обоснованном прекращении мировым судьей дела об административном правонарушении на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава правонарушения.

Доводы жалобы не опровергают выводов мирового судьи, основаны на ином толковании закона, направлены на переоценку исследованных судьей доказательств, в связи с чем не могут являться основанием для отмены или изменения судебного постановления.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка по Стерлибашевскому району Республики Башкортостан от 29 августа 2018 года является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7. КоАП РФ, судья

р е ш и л а:

постановление мирового судьи судебного участка по Стерлибашевскому району Республики Башкортостан от 29 августа 2018 года в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 19.30 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу специалиста-эксперта Управления по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан ФИО2 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Судья А.Р. Багаутдинова