№

УИД 56RS0041-01-2024-000662-03

Р Е Ш Е Н И Е

 

гор. Сорочинск 23 сентября 2024 года

Судья Сорочинского районного суда Оренбургской области Никитин А.А., 

при секретаре судебного заседания Сластове А.И.,

с участием ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление начальника отделения отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Сорочинскому городскому округу, Тоцкому и Красногвардейскому районам (государственного инспектора Сорочинского городского округа, Тоцкого и Красногвардейского районов по пожарному надзору) № 62 от 21 июня 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении главы муниципального образования Павло-Антоновский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. Полагает, что постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с нарушением действующего законодательства, поскольку фактически проверка была проведена только 21.08.2023 года, в его отсутствие. Должностным лицом 08.09.2023 было вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, и предоставлен срок для устранения нарушений. При этом 08.09.2023 года он прибыл к должностному лицу и предоставил документы, подтверждающие устранение нарушений, однако должностное лицо не приняло их во внимание. Отмечает, что оснований для проведения внеплановой проверки не имелось, и он не был уведомлен о проведении данной проверки. Помимо этого указан не верный адрес здания администрации МО Павло-Антоновского сельсовета Тоцкого района Оренбургской области в котором проводилась проверка. 

Лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить по изложенным основаниям. 

Должностное лицо ОНДиПР ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просил.

Выслушав ФИО1, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В силу части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 названной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2 статьи 30.3 КоАП РФ).

Как видно из представленных материалов дела, 21 июня 2024 года начальником отделения отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Сорочинскому городскому округу, Тоцкому и Красногвардейскому районам (государственного инспектора Сорочинского городского округа, Тоцкого и Красногвардейского районов по пожарному надзору) в отношении ФИО1 вынесено постановление № 62.

Копия постановления о назначении административного наказания от 21 июня 2024 года вручена лично ФИО1 21 июня 2024 года. 

Следовательно, последним днем на обжалование постановления являлось 1 июля 2024 года.

Согласно имеющемуся в материалах дела конверту, административное исковое заявление направлено в суд посредством почтовой связи 27 июня 2024 года.

Определением судьи Тоцкого районного суда Оренбургской области от 4 июля 2024 года в принятии административного искового заявления отказано, поскольку обжалование постановления не предусмотрено в порядке административного искового заявления.

В соответствии с отчетом об отслеживании почтового отправления 80087698168614, указанное определение получено 6 июля 2024 года.

После получения указанного выше определения судьи, жалоба подана в суд 17 июля 2024 года, то есть с пропуском процессуального срока.

Учитывая изложенное, в целях недопущения нарушения права заявителя на доступ к правосудию и предоставления возможности обжаловать несудебный акт, в связи незначительным пропуском срока (1 день) на обжалование постановления, судья считает ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу жалобы подлежащим удовлетворению.

В силу пункта 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.32 и ст. 11.16 названного Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 данной статьи, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влекут в отношении должностных лиц наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что в период с 19 мая 2023 года по 4 октября 2023 года в связи с повышением пожарной опасности и в целях обеспечения пожарной безопасности на территории Оренбургской области Правительством Оренбургской области был введен особый противопожарный режим.

Из материалов дела следует, что в состав территории Павло-Антоновского сельсовета Тоцкого района Оренбургской области входят два сельских населенных пункта: 

<

адрес> и 

<

адрес>.

На основании решения начальника ОНД и ПР по Сорочинскому городскому округу, Тоцкому и Красногвардейскому районам (главного государственного инспектора Сорочинского городского округа, Тоцкого и Красногвардейского районов по пожарному надзору) УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области от 08 августа 2023 года № 69 в период с 10 по 21 августа 2023 года должностным лицом указанного органа в рамках осуществления федерального государственного надзора за выполнением требований пожарной безопасности в целях исполнение поручения Президента Российской Федерации, данного в ходе оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации от 13 июля 2023 года по вопросу «О дополнительных мерах по обеспечению общественно-политической стабильности, в том числе на территориях новых субъектов Российской Федерации, в период подготовки и проведения единого дня голосования в 2023 году», проведена внеплановая выездная проверка в отношении администрации муниципального образования Павло-Антоновский сельсовет по вопросу исполнения органом местного самоуправления нормативных правовых актов Российской Федерации при осуществлении полномочий по обеспечению пожарной безопасности.

По результатам проведения контрольно-надзорного мероприятия выявлены факты невыполнения обязательных требований пожарной безопасности в условиях установленного на территории Оренбургской области противопожарного режима (с 19 мая по 04 октября 2023 года), зафиксированные в акте проверки от 21 августа 2023 года № 69.

28 августа 2023 года начальником ОНД и ПР по Сорочинскому городскому округу, Тоцкому и Красногвардейскому районам (главным государственным инспектором Сорочинского городского округа, Тоцкого и Красногвардейского районов по пожарному надзору) УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области по вышеуказанным фактам в отношении главы администрации муниципального образования Павло-Антоновский сельсовет ФИО1 составлен протокол № 62 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

Рассматривая данное дело об административном правонарушении, должностное лицо органа государственного пожарного надзора, указав, что выявленные в ходе проверки нарушения допущены главой муниципального образования, пришел к выводу о наличии в деянии главы муниципального образования Павло-Антоновский сельсовет ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, при этом как указано выше в протоколе № 62 выявлены нарушения допущенные главой администрации муниципального образования. В резолютивной части постановления о назначении административного наказания от 21 июня 2024 года № 62 ФИО1 признан виновным в совершении названного административного правонарушения как глава муниципального образования Павло-Антоновский сельсовет.

Решением Сорочинского районного суда Оренбургской области от 11 марта 2024 года постановление начальника отделения отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Сорочинскому городскому округу, Тоцкому и Красногвардейскому районам № 62 от 08.09.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении главы муниципального образования Павло-Антоновский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области ФИО1 оставлено без изменения, жалоба ФИО1, без удовлетворения.

Решением судьи Оренбургского областного суда от 3 мая 2024 года постановление начальника отделения отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Сорочинскому городскому округу, Тоцкому и Красногвардейскому районам № 62 от 08.09.2023 года и решение судьи Сорочинского районного суда Оренбургской области от 11.03.2024 года отменены. Дело об административном правонарушении направлено на новое рассмотрение в ОНД и ПР по Сорочинскому городскому округу, Тоцкому и Красногвардейскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области. 

Рассматривая дело об административном правонарушении, должностное лицо органа государственного пожарного надзора, указав, что выявленные в ходе проверки нарушения допущены главой администрации муниципального образования, пришел к выводу о наличии в деянии главы муниципального образования Павло-Антоновский сельсовет ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ. В резолютивной части постановления о назначении административного наказания от 21 июня 2024 года № 62 ФИО1 признан виновным в совершении названного административного правонарушения как глава муниципального образования Павло-Антоновский сельсовет.

С такими выводами согласиться нельзя по следующим основаниям.

Установление виновности предполагает доказывание не только вины субъекта, но и его непосредственной причастности к совершению действия, то есть объективной стороны деяния (необходимо доказать, что именно данное лицо совершило административное правонарушение). Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

Из системного анализа ст. 36 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Закона Оренбургской области от 10 октября 2007 года № 1599/344-IV-ОЗ «О едином реестре муниципальных должностей и должностей муниципальной службы в Оренбургской области», ст.ст. 28, 29, 31, 32 Устава муниципального образования Павло-Антоновский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области следует, что указанные нормативные акты разграничивают понятия «глава муниципального образования» и «глава администрации муниципального образования». 

Так, глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования (выборным должностным лицом), наделенным уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. 

Глава администрации муниципального образования - высшая должность муниципальной службы, осуществляет руководство исполнительно-распорядительным органом муниципального образования.

Следовательно, разрешая данное дело, должностное лицо, в нарушение требований ст. 24.1 и ст. 26.1 КоАП РФ, привлек к административной ответственности должностное лицо, в отношении которого не велось производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах постановление начальника отделения ОНД и ПР по Сорочинскому городскому округу, Тоцкому и Красногвардейскому районам (государственного инспектора Сорочинского городского округа, Тоцкого и Красногвардейского районов по пожарному надзору) УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области от 21 июня 2024 года № 62 вынесенные в отношении главы муниципального образования Павло-Антоновский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, подлежит отмене.

Вместе с тем в настоящее время исключена возможность устранения допущенных ошибок путем возвращения дела на новое рассмотрение, поскольку установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел годичный срок давности привлечения к административной ответственности истек, производство по делу возобновлено быть не может.

С учетом того, что на момент рассмотрения в Сорочинском районном суде Оренбургской области настоящей жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу на основании положений пункта 4 части 2 статьи 30.17 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

При этом, исходя из положений пункта 4 части 2 статьи 30.17, статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 16 июня 2009 года № 9-П «По делу о проверке конституционности ряда положений статей 24.5, 27.1, 27.3, 27.5 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пункта 1 статьи 1070 и абзаца третьего статьи 1100 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан К., Р. и Ф.», в силу презумпции невиновности лицо, производство по делу в отношении которого прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, а также в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, считается невиновным, то есть государство, отказываясь от преследования лица за административное правонарушение, не ставит более под сомнение его статус в качестве невиновного и, более того, признает, что не имеет оснований для опровержения его невиновности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отделения отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Сорочинскому городскому округу, Тоцкому и Красногвардейскому районам (государственного инспектора Сорочинского городского округа, Тоцкого и Красногвардейского районов по пожарному надзору) № 62 от 21 июня 2024 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении главы муниципального образования Павло-Антоновский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области ФИО1, отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Сорочинский районный суд или непосредственно в Оренбургский областной суд в течение десяти суток с момента получения или вручения копии решения сторонам.

Судья А.А. Никитин