Судья: Никитина С. Н. д. № 21-257/2023

Р Е Ш Е Н И Е

г. Самара 07 апреля 2023 года

Судья Самарского областного суда Толмосова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на решение судьи Советского районного суда г. Самары от 16 января 2023 года, вынесенное по делу об административном правонарушении от по ч. 1 ст. 6.1 Закона Самарской области от 01.11.2007 года № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» в отношении Гасанова РДО - оставлено без изменения, 

установил

Постановлением Административной комиссии Советского внутригородского района г. о. Самара № 692 от 25.10.2022 ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.1 Закона Самарской области от 01.11.2007 года № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился с жалобой в Советский районный суд г. Самары, которым 16 января 2023 года постановление Административной комиссии Советского внутригородского района г.о. Самара № 692 от 25.10.2022 оставлено без изменений.

В настоящей жалобе, поступившей на рассмотрение в Самарский областной суд, ФИО1 просит отменить решение районного суда и постановление Административной комиссии Советского внутригородского района г. о. Самара № 692 от 25.10.2022, ссылаясь на допущенные процессуальные нарушения.

Проверив материалы дела с учетом доводов жалобы, выслушав ФИО1, поддержавшего доводы жалобы, представителя Административной комиссии Советского внутригородского района г. о. Самара ФИО2, возражавшего против доводов жалобы, опросив в судебном заседании 09.03.2023 свидетелей ФИО6, ФИО7, прихожу к следующим выводам. 

Законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с пунктом 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальный правовой акт, принятый органами местного самоуправления, подлежит обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 6.1 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», осуществление розничной торговли или оказание бытовых услуг на территории общего пользования вне мест, установленных органами местного самоуправления или органами исполнительной власти Самарской области в соответствии с их компетенцией, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до четырех тысяч пятисот рублей.

Пунктом 4 Указа Президента Российской Федерации от 29 января 1992 года N 65 "О свободе торговли" установлено, что предприятия и граждане осуществляют торговлю (в том числе с рук, лотков и автомашин) в местах, отведенных органами исполнительной власти, за исключением проезжей части улиц, станций метрополитена, аэропортов, пассажирских судов и поездов, вокзалов, территорий, прилегающих к зданиям государственных органов власти и управления, детских дошкольных и школьных учреждений.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2006 года N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" рынок организуется в соответствии с планом, предусматривающим организацию рынков на территории субъекта Российской Федерации и утвержденным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с архитектурными, градостроительными и строительными нормами и правилами, с проектами планировки и благоустройства территории субъекта Российской Федерации и территории муниципального образования и с учетом потребностей субъекта Российской Федерации в рынках того или иного типа. Потребности субъекта Российской Федерации в рынках того или иного типа определяются исходя из необходимости обеспечения населения муниципальных образований, находящихся в пределах территории данного субъекта Российской Федерации, теми или иными товарами. Планом должны предусматриваться места расположения предполагаемых рынков, их количество и типы.

Законом Самарской области от 31 мая 2007 года N 41-ГД "Об организации розничных рынков на территории Самарской области" установлен порядок организации розничного рынка.

Розничная торговля - вид торговой деятельности, которая может осуществляться в том числе в нестационарных торговых объектах, размещение которых на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, разрабатываемой и утверждаемой уполномоченным органом местного самоуправления (пункт 3 статьи 2, части 1 и 3 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации").

Приказом Министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области от 28 ноября 2013 года N 265 утвержден План организации розничных рынков на территории области, который определил, в том числе, месторасположение рынков на территории области.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 14.10.2022 в 12 часов 25 минут у дома 3 по ул. Антонова-Овсеенко г. Самары ФИО1 о осуществлял розничную торговлю овощами и фруктами на территории общего пользования вне места установленного органами местного самоуправления.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами дела, а именно: протоколом о рассмотрении дела об административном правонарушении от 25.10.2022 года, протоколом об административном правонарушении № 692-ОПР от 14.10.2022 года, фотоматериалом, объяснениями свидетелей ФИО6, ФИО7 а также иными материалами дела. 

Приведенные выше доказательства согласуются между собой и с фактическими данными, являются достаточными, достоверными и допустимыми, отнесены статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и обоснованно приняты судьей районного суда и положены в основу обжалуемого решения, которое мотивировано и отвечает требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как видно из материалов дела, между Комитетом по управлению г. Самары и ИП ФИО5, заключен договор аренды земельного участка №014111з от 16 декабря 2004 года, согласно которому последней на основании распоряжения Советского района от 23 октября 2003 года № 1311 предоставляется земельный участок, находящийся по адресу: г. Самара, Советский район, ул. Антонова-Овсеенко, ул. Ивана Булкина площадью 12 кв. м. 

Однако, указанный договор не может свидетельствовать об отсутствии в действиях ФИО1 о состава административного правонарушения ФИО1 осуществлял торговлю за пределами торговой площади, что подтверждается имеющимися в материалах дела фотоматериалами. Кроме того, в соответствии с п.9 указанного договора земельный участок передается в аренду без права передачи арендатором своих прав и обязанностей по договору аренды третьим лицам. 

Доводы жалобы о том, что заявителю не разъяснялись права при составлении протокола об административном правонарушении, а так же о том, что он не был извещен о дате рассмотрения комиссией дела были предметом исследования и оценки предыдущих судебных инстанций, обоснованно признаны не состоятельными.

Опрошенные свидетели ФИО6, ФИО7, подтвердили факт осуществления ФИО1 торговли вне торгового киоска, разъяснение ему процессуальных прав и отказ последнего от подписи в протоколе в этой части.

Оснований сомневаться в показаниях свидетелей не имеется. 

Доводы ФИО1 о в части нарушения требований Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" при проведении в отношении общества проверки признаются несостоятельными, поскольку, правонарушение выявлено в результате мониторинга территории, проводимого членом административной комиссии и не относится к проверкам, порядок проведения которых регулируется указанным Федеральным законом. 

Согласно п. 9 статьи 11.2 Закона Самарской области от 01.11.2007 года № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, вправе составлять должностные лица административных комиссий (председатель, заместитель председателя, ответственный секретарь, члены комиссии) - об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 2.1, 2.2, 2.7, 2.7.1, 2.1.2 - 2.1.13, 2.1.15, 2.1.17, 4.2, 4.9, 4.18, 4.20, 4.22, 4.23, 4.26, 4.27, 4.28, 4.29, 4.30, 6.1 - 6.5, 8.5, 9.1, 9.2, 9.4 - 9.8, 10.1, 10.2, 10.6 (в отношении должностных лиц органа местного самоуправления, организации), 10.8 настоящего Закона.

Пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ установлено, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является в числе прочего непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения.

Основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1 послужило фактическое обнаружение правонарушения членом административной комиссии Советского внутригородского района г. о. Самара ФИО3

Довод жалобы о том, что ФИО1 не был извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, повлечь отмену вынесенных в отношении него постановления и решение суда по делу не может.

Согласно статье 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1).

Как усматривается из материалов дела ФИО1 о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении был извещен лично при составлении 14.10.2022 протокола об административном правонарушении, должностным лицом, правомочным участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, что ФИО1 фактически не оспаривалось. Копия протокола ФИО1 вручена (л.д.6).

Будучи заблаговременно уведомленным о месте и времени рассмотрения дела, назначенного на 25.10.2022 ФИО1 не был лишен права лично участвовать в судебном заседании, направить письменные пояснения (ходатайства, в том числе об отложении рассмотрения дела по уважительной причине), представить доказательства или воспользоваться юридической помощью для обеспечения защиты своих прав. Не явившись на рассмотрение дела об административном правонарушении ФИО1 самостоятельно распорядился предоставленным ему правом на защиту.

Доводы, изложенные в жалобе, не опровергают наличие в действиях ФИО1о объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.1 Закона Самарской области №115–ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу актов.

Каких-либо противоречий имеющиеся в материалах дела не имеется, неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу ФИО1 о, не усматривается. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение состоявшихся по делу постановления административного орган и решения судьи, не допущено.

Руководствуясь ст.30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил

Решение Советского районного суда г. Самары от 16 января 2023 года и постановление Административной комиссии Советского внутригородского района г. о. Самара № 692 от 25.10.2022, вынесенные в отношении Гасанова РДО по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.1 Закона Самарской области от 01.11.2007 года № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» - оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

В соответствии со ст. 30.13 КоАП РФ решение Самарского областного суда может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Самарского областного суда А. А. Толмосова 

Верно: судья