К О П И Я

Дело № 7-175/2023

РЕШЕНИЕ

13 октября 2023 года г. Салехард

Судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа Мочалова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МКУ «СДЕЗ» ФИО1 на решение судьи Ноябрьского городского суда ЯНАО от 11 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении него,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора в г. Ноябрьске Северо-Уральского МРУ Росприроднадзора ФИО2 от 30 мая 2023 года должностное лицо - директор МКУ «Салехардская дирекция единого заказчика» (далее Дирекция) ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.8.7 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением судьи Ноябрьского городского суда ЯНАО от 11 июля 2023 года указанное постановление оставлено без изменения.

С решением судьи не согласен директор МКУ «Салехардская дирекция единого заказчика» ФИО1 в жалобе, поданной в суд ЯНАО, просил его отменить. Указал, что в постановлении не указано, какое именно нарушение Земельного Кодекса нарушено. Земельные участки переданы в пользование другим юридическим лицам, которые и должны нести ответственность за несоблюдение правил и норм при пользовании земельными участками.

ФИО1, должностное лицо контролирующего органа извещались о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, жалоба рассматривается в отсутствие указанных лиц.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно части 2 статье 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (статья 12 Земельного кодекса РФ).

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от негативного воздействия, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Из материалов дела следует, что приказом руководителя Северо-Уральского МРУ Росприроднадзора от 07 июня 2022 года № 1141 на 09 июня 2022 года назначено проведение выездного обследования расположенных на территории города Салехарда ЯНАО земельных участков с кадастровыми номерами № 89:08:030301:793, 89:08:030301:1158, 89:08:010301:1761. В рамках выездного обследования предполагались визуальный осмотр территории с применением фото (видео) фиксации, отбор проб почв, отбор проб отходов производства и потребления. Задачей контрольного мероприятия являлись предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований законодательства в области охраны окружающей среды.

Актом выездного обследования от 09 июня 2022 года с фототаблицей подтверждается факт выезда должностного лица территориального органа Росприроднадзора на расположенные на территории г.Салехарда участки №89:08:030301:793, 89:08:030301:1158, 89:08:010301:1761. В результате выявлены нарушения установленных ч.1 ст.34, ч.2 ст.39 и ч.2 ст.51 Закона об охране окружающей среды, ст.12, ч.1 и 2 ст.13 и ст.42 Земельного кодекса РФ, а также ст.13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обязательных требований (захламление отходами территорий всех контролируемых земельных участков и участка, прилегающего с восточной стороны участка № 89:08:010301:1761).

В ходе обследования 09 июня 2022 года осуществлен осмотр всех контролируемых земельных участков.

Так, в ходе осмотра участка № 89:08:010301:1761 (ориентировочные географические координаты N66.546196 E66.679313) на нем и на прилегающем с восточной стороны земельном участке (ориентировочные географические координаты N66.546236 Е66.682857) выявлено наличие снежных масс в совокупности с отходами производства и потребления (утратившие потребительские свойства автомобильные покрышки, разукомплектованное транспортное средство, отходы тары масел и ГСМ, бой кирпича, отходы металлических бочек масел и ГСМ, отходы полиэтиленовых пакетов, древесные отходы от сноса и разборки, отходы тары пластиковой, отходы тары стеклянной и иные бытовые отходы). По контуру участка идентифицируется почва, по периметру обследуемого участка произрастает растительность. Отходы находятся на почве навалом (насыпью), без искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.), без защиты от воздействия атмосферных осадков и ветров (брезент, навес и т.п.). Территория участка не огорожена, на дороге к подъезду к нему установлен шлагбаум. Обвалование по периметру земельного участка и система ливневой канализации отсутствуют. На поверхности почвенного покрова обследуемого земельного участка находятся сточные воды от таяния снега. Площадь загрязненного участка составляет 600 кв.м.

В ходе осмотра участка № 89:08:030301:793 (ориентировочные географические координаты N66.558134 E66.592036) выявлено наличие на нем снежных масс в совокупности с отходами производства и потребления (утратившие потребительские свойства автомобильные покрышки, отходы тары масел и ГСМ, бой кирпича, отходы полиэтиленовых пакетов, отходы пенопласта, отходы ветоши промасленной, древесные отходы от сноса и разборки, отходы тары пластиковой, отходы тары стеклянной и иные бытовые отходы). По контуру участка идентифицируется почва, по периметру обследуемого участка произрастает растительность. Отходы находятся на почве навалом (насыпью), без искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.), без защиты от воздействия атмосферных осадков и ветров (брезент, навес и т.п.). Территория участка не огорожена, обвалование по его периметру и система ливневой канализации отсутствуют. На поверхности почвенного покрова обследуемого земельного участка находятся сточные воды от таяния снега. Площадь загрязненного участка составляет 450 кв.м.

В ходе осмотра участка № 89:08:030301:1158 (ориентировочные географические координаты N66.557710 E66.592704) выявлено наличие на нем снежных масс в совокупности с отходами производства и потребления (отходы тары масел и ГСМ, бой кирпича, отходы полиэтиленовых пакетов, отходы рубероида, древесные отходы от сноса и разборки, отходы тары пластиковой, отходы тары стеклянной и иные бытовые отходы). По контуру участка идентифицируется почва, по периметру обследуемого участка произрастает растительность. Отходы находятся на почве навалом (насыпью), без искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.), без защиты от воздействия атмосферных осадков и ветров (брезент, навес и т.п.). Территория участка не огорожена, обвалование по его периметру и система ливневой канализации отсутствуют. На поверхности почвенного покрова обследуемого земельного участка находятся сточные воды от таяния снега. Площадь загрязненного участка составляет 460 кв.м.

В ходе осмотра всех участков отобраны пробы отходов, пробы почвы в месте загрязнения и фоновые пробы (горизонты 0-5 и 5-20), а также пробы сточных вод с указанием географических координат точек отбора, осуществлена фотофиксация.

В связи с выявлением указанных выше обстоятельств главе МО г.Салехард был направлен запрос о предоставлении информации о пользователях участков № 89:08:030301:793, 89:08:030301:1158, 89:08:010301:1761.

В ответ получено три выписки из единого государственного реестра недвижимости с указанием в качестве правообладателя всех трех участков МКУ «Салехардская дирекция единого заказчика» (постоянное (бессрочное) пользование) с 2019, 2015 и 2021 года соответственно, а также копии постановлений и распоряжений администрации МО г.Салехард о предоставлении Дирекции всех трех спорных участков в постоянное (бессрочное) пользование от 11 апреля 2018 года № 837 (89:08:030301:793), от 24 декабря 2014 года №2159-р (89:08:010301:1761), от 27 ноября 2019 года №3202 (89:08:030301:1158).

14 октября 2022 года врио руководителя Северо-Уральского МРУ Росприроднадзора принято решение №877-рш о проведении 19 октября 2022 года в отношении Дирекции, осуществляющей деятельность на трех обследованных ранее земельных участках, внеплановой выездной проверки в рамках федерального государственного экологического контроля (надзора). Проведение проверки согласовано прокуратурой ЯНАО 17 октября 2022 года.

В ходе проведения проверки 24 октября 2022 года осуществлен выезд на место, вновь осмотрены спорные участки. Проведена геодезическая съемка земельных участков, установлены угловые точки, географические координаты участков, определены высотные отметки объектов, отобраны пробы отходов и почв (с места загрязнения и фоновые). Все указанные действия осуществлены в присутствии руководителя Дирекции ФИО1, подписавшего все акты и протоколы без замечаний.

Согласно протоколу осмотра от 24 октября 2022 года на территории участка № 89:08:030301:793 выявлено наличие отходов производства и потребления (утратившие потребительские свойства автомобильные покрышки, отходы тары масел и ГСМ, утратившие потребительские свойства отходы лома металлов, утратившие потребительские свойства отходы мебели, древесные отходы, железобетонные изделия, отходы тары пластиковой и иные бытовые отходы). По контуру участка идентифицируется почва, по периметру обследуемого участка произрастает растительность. Отходы находятся на почве навалом (насыпью), без искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.), без защиты от воздействия атмосферных осадков и ветров (брезент, навес и т.п.). Территория участка не огорожена, обвалование по его периметру и система ливневой канализации отсутствуют.

В ходе осмотра участка №89:08:030301:1158 выявлено наличие на нем отходов производства и потребления (отходы тары масел и ГСМ, отходы автомобильных деталей, отходы тары пластиковой, отходы тары стеклянной и иные бытовые отходы). По контуру участка идентифицируется почва, по периметру обследуемого участка произрастает растительность. Отходы находятся на почве навалом (насыпью), без искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.), без защиты от воздействия атмосферных осадков и ветров (брезент, навес и т.п.). Территория участка не огорожена, обвалование по его периметру и система ливневой канализации отсутствуют.

В ходе осмотра участка № 89:08:010301:1761 выявлено наличие на нем отходов производства и потребления (утратившие потребительские свойства автомобильные покрышки, отходы утративших потребительские свойства водонагревателей, отходы тары масел и ГСМ, отходы тары пластиковой и иные бытовые отходы). По контуру участка идентифицируется почва, по периметру обследуемого участка произрастает растительность. Отходы находятся на почве навалом (насыпью), без искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.), без защиты от воздействия атмосферных осадков и ветров (брезент, навес и т.п.). Территория участка не огорожена, на дороге к подъезду к нему установлен шлагбаум. Обвалование по периметру земельного участка и система ливневой канализации отсутствуют.

Материалы фотофиксации оформлены отдельным документом в виде фототаблицы.

26 октября 2022 года срок проведения выездной проверки продлен по 18 ноября 2022 года в связи с проведением исследований проб почвы и отходов и приостановлением срока проведения контрольного мероприятия с 27 октября по 14 ноября 2022 года.

В ходе проверки опрошен руководитель Дирекции ФИО1, пояснивший, что Дирекция использует осмотренные земельные участки, участок 89:08:010301:1761 передан в аренду ООО «Авето», все участки используются для приема и накопления снежных масс, участки 89:08:030301:793, 89:08:030301:1158 должным образом не оборудованы, информация по участку 89:08:010301:1761 находится у арендатора, информацией о складировании отходов производства и потребления на участках он не располагает, участки используются ООО «Авето» на основании договора аренды и АО «Салехарддорстрой» по муниципальному контракту об обслуживании автомобильных дорог для временного складирования снежных масс, учет в области обращения с отходами Дирекцией не ведется, отходы с участков собираются и вывозятся ООО «Авето» и АО «Салехарддорстрой» на полигон ТБО в г.Салехард, рекультивация земельных участков Дирекцией не осуществлялась.

Впоследствии проведены маркшейдерские работы, определены площади территорий (частей) земельных участков 89:08:030301:793, 89:08:010301:1761, 89:08:030301:1158, фактически занятых отходами - 1 105,64, 1 543,07, 1 105,02 кв.м соответственно - и установлено, что точки отборов проб отходов и почв (экспериментальные) находятся на этих территориях.

Указанные обстоятельства подтверждены и экспертным заключением ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» от 16 ноября 2022 года №03/1-22866.

Этим же учреждением проведены испытания (исследования), а также биотестирование отобранных в ходе проверки проб почв и отходов.

В результате установлено превышение концентрации загрязняющих веществ в пробах почв на загрязненной отходами производства и потребления территории участка 89:08:030301:793 на глубине 0-5 см над их же концентрацией в фоновых пробах по показателям железо валовая ф, алюминий валовая ф, кадмий валовая ф, кобальт валовая ф, медь валовая ф (в 16,29 раз), нитрат-ион, свинец валовая ф, хлорид-ион (в 4,72 раз), хром валовая ф, цинк валовая ф, нефтепродукты (в 32,60 раз); на глубине 5-20 см - по показателям обменный аммоний, нитритный азот, железо валовая ф, алюминий валовая ф, кадмий валовая ф, кобальт валовая ф (в 13,42 раз), медь валовая ф (в 16,29 раз), нитрат-ион, свинец валовая ф, хлорид-ион, цинк валовая ф, нефтепродукты (в 89,28 раз). Помимо этого установлен факт нахождения на этой территории отходов производства и потребления IV и V класса опасности, к числу которых отнесены тара пластиковая из-под моторного масла, а также отходы тары металлической из-под лакокрасочных материалов и отходы кабеля соответственно.

Превышение концентрации загрязняющих веществ в пробах почв на загрязненной отходами производства и потребления над их же концентрацией в фоновых пробах выявлено и в отношении участка 89:08:030301:1158 на глубине 0-5 см - по показателям нитритный азот, железо валовая ф (в 1,92 раза), алюминий валовая ф, кадмий валовая ф, кобальт валовая ф, медь валовая ф (в 4,86 раз), свинец валовая ф, хлорид-ион, цинк валовая ф, нефтепродукты (в 32,08 раз); на глубине 5-20 см - по показателям обменный аммоний, железо валовая ф (в 1,47 раза), алюминий валовая ф, кадмий валовая ф, кобальт валовая ф, медь валовая ф (в 2,19 раз), нефтепродукты (в 63,26 раз). Помимо этого установлен факт нахождения на этой территории отходов производства и потребления V класса опасности, к числу которых, в частности, отнесены отходы пластиковой тары.

Превышение концентрации загрязняющих веществ в пробах почв на загрязненной отходами производства и потребления над их же концентрацией в фоновых пробах выявлено и в отношении участка 89:08:010301:1761 на глубине 0-5 см по показателям медь валовая ф (в 3,05 раз), никель валовая ф (в 1,25 раза), хром валовая ф, нефтепродукты (в 98,79 раз); на глубине 5-20 см - по показателям кадмий валовая ф, медь валовая ф (в 1,27 раза), никель валовая ф (в 1,22 раза), свинец валовая ф, хром валовая ф, цинк валовая ф (в 1,13 раза), нефтепродукты. Помимо этого установлен факт нахождения на этой территории отходов производства и потребления IV и V классов опасности, к числу которых отнесены отходы тары пластиковой и отходы банки жестяной.

При этом кадмий, кобальт, медь, нефтепродукты, никель, нитриты, свинец, хром и цинк включены в утвержденный распоряжением Правительства РФ от 8 июля 2015 года № 1316-р Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды (для почв), как опасные (токсичные) вещества.

Загрязнением окружающей среды является поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

Под загрязнением земель понимается ухудшение в результате антропогенной деятельности качества земель, в том числе лишенных плодородного слоя почвы, характеризующееся увеличением (появлением) химических веществ по сравнению с их ранее существовавшими значениями (фоновыми или на начало сравниваемого периода).

По результатам проверки 18 ноября 2022 года составлен акт № 680, согласно которому выявленные в ходе проверки обстоятельства расценены как невыполнение Дирекцией установленных требований и обязательных мероприятий по защите земель и охране почвы от предотвращения негативного воздействия на окружающую среду и ухудшающих качественное состояние земель, в результате чего произошло загрязнение и захламление отходами производства и потребления трех осмотренных участков, а также загрязнению территорий этих же участков по вышеуказанным загрязняющим веществам.

Между тем, указанное прямо запрещено ч.2 ст.51 Закона об охране окружающей среды, а также п.2 ч.2 ст.13 и ст.42 ЗК РФ.

Распоряжением администрации МО г.Салехард от 01 июня 2020 года № 339-рк ФИО1 назначен на должность директора МКУ «Салехардская дирекция единого заказчика».

Согласно утвержденному постановлением от 18 мая 2020 года № 1161 Уставу Дирекции, ее возглавляет директор, который назначается на должность и освобождается от должности учредителем на условиях срочного трудового договора и несет полную ответственность за деятельность Дирекции (п.20). При этом директор осуществляет и текущее руководство учреждением (п.22.1).

Постановлением по делу об административном правонарушении от 30 мая 2023 года ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения по ч. ч. 2 ст. 87. КоАП РФ, выразившегося в нарушении требований ч.1 и 2 ст.13, ст.42 Земельного кодекса РФ путем:

- невыполнения установленных требований и обязательных мероприятий по защите земель и охране почв от предотвращения негативного воздействия на окружающую среду и ухудшающих качественное состояние земель, в результате чего произошло загрязнение и захламление территорий с кадастровыми номерами № 89:08:030301:793 (отходами производства и потребления IV и V классов опасности); № 89:08:030301:1158 (отходами производства и потребления V класса опасности) и № 89:08:010301:1761 (отходами производства и потребления IV и V класса опасности;

- невыполнения установленных требований и обязательных мероприятий по защите земель и охране почв от предотвращения негативного воздействия на окружающую среду, в результате чего произошло загрязнение территорий земельных участков с кадастровыми номерами № 89:08:030301:793 (площадь 1 105,64 кв.м, по загрязняющим веществам обменный аммоний, нитритный азот, железо валовая ф, алюминий валовая ф, кадмий валовая ф, кобальт валовая ф, медь валовая ф, нитрат-ион, свинец валовая ф, хлорид-ион, хром валовая ф, цинк валовая ф, нефтепродукты); № 89:08:030301:1158 (площадь 1 543,07 кв.м, по загрязняющим веществам обменный аммоний, нитритный азот, железо валовая ф, алюминий валовая ф, кадмий валовая ф, кобальт валовая ф, медь валовая ф, свинец валовая ф, хлорид-ион, цинк валовая ф, нефтепродукты) и № 89:08:010301:1761 (площадь 1 105,02 кв.м, по загрязняющим веществам кадмий валовая ф, медь валовая ф, никель валовая ф, свинец валовая ф, хром валовая ф, цинк валовая ф, нефтепродукты).

Из обжалуемого постановления следует, что выявленные факты имели место в результате ненадлежащего выполнения ФИО1 предусмотренных упомянутыми выше правовыми актами должностных обязанностей, с чем нельзя не согласиться, поскольку об этом свидетельствуют обстоятельства, выявленные в результате проверки.

Законным владельцем захламленных земельных участков является МКУ «Салехардская дирекция единого заказчика» (участки переданы в постоянное (бессрочное) пользование), соответственно руководящее должностное лицо данного учреждения несет ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по защите земель и охране почв от предотвращения негативного воздействия на окружающую среду.

Действия должностного лица верно квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами КоАП РФ.

Давая оценку заявленному требованию должностного лица о незаконности его привлечения к ответственности, судья верно указал, что по делу имело место невыполнение установленных законом требований и обязательных мероприятий по предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, тогда как статьей 42 Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны в числе прочего: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Доводы жалобы ФИО1 о незаконности привлечения его к административной ответственности, со ссылкой на то, что он не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, поскольку земельные участки были переданы по договору аренды в пользование другим юридическим лицам отклоняются.

В силу пункта 1 статьи 13 Земельного кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность указанных в данной норме субъектов, в том числе физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. 

В ходе производства по делу объективно установлено, что ФИО1, как руководитель законного владельца земельных участков, данную обязанность не выполнил.

При этом, по смыслу указанных положений во взаимосвязи с положениями законодательства наличие того или иного вещного права (владения, пользования и распоряжения земельным участком как объектом материального мира), не освобождает правообладателей, даже при наличии гражданско-правовых соглашении, от соблюдения требований земельного законодательства в части исполнения своих обязательств по надлежащему пользованию и содержанию земли как особо ценной природной единицы.

С учетом изложенного, факт наличия договоров аренды с юридическими лицами и передача земельных участков в аренду не свидетельствует о том, что обязанности по соблюдению требований земельного законодательства, в том числе в части охраны земель на период арендных правоотношений у ФИО1 прекращены.

Несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что при рассмотрении дела допущены существенные нарушения указанного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Руководствуясь ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Решение судьи Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 11 июля 2023 года в отношении директора МКУ «СДЕЗ» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьей 8.7 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья (подпись) Н.В. Мочалова