Дело № 12-274/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

13 августа 2019 года 

<

...>

Судья Псковского городского суда Псковской области Лугина Р.Н., рассмотрев жалобу исполняющего обязанности генерального директора государственного предприятия Псковской области «Псковпассажиравтотранс» ФИО1 на постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) в Псковской области Государственной инспекции труда в Псковской области от ***2018 № *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Псковской области ФИО2 от ***2019 и.о. генерального директора государственного предприятия Псковской области «Псковпассажиравтотранс» (далее – Предприятие) ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 Кодекса об административных правонарушениях РФ (далее – КоАП РФ), назначено наказание в виде штрафа в размере 1 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене постановления, ссылаясь на недоказанность его вины во вмененном административном правонарушении.

В судебном заседании защитник заявителя ФИО3 доводы жалобы поддержал, просил постановление отменить.

Государственный инспектор труда (по правовым вопросам) в Псковской области Государственной инспекции труда в Псковской области ФИО2 полагала жалобу подлежащей удовлетворению.

Изучив материалы дела, заслушав защитника и должностное лицо Государственной инспекции труда в Псковской области, суд находит жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 КоАП РФ.

Согласно части 5 статьи 377 Трудового кодекса (далее – ТК РФ) при наличии письменных заявлений работников, являющихся членами профессионального союза, работодатель ежемесячно бесплатно перечисляет на счет профсоюзной организации членские профсоюзные взносы из заработной платы работников.

В соответствии с пунктом 3 статьи 28 Федерального закона от 12.01.1996 № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» при наличии письменных заявлений работников, являющихся членами профессионального союза, работодатель ежемесячно бесплатно перечисляет на счет профсоюзной организации членские профсоюзные взносы из заработной платы работников. Порядок их перечисления определяется коллективным договором.

Пунктом 12.2.5 коллективного договора Предприятия на 2018-2021 годы предусмотрена обязанность работодателя ежемесячно и бесплатно перечислять членские профсоюзные взносы по письменному заявлению работников.

Таким образом, обязанность работодателя перед профсоюзом по удержанию с работников денежных средств (членских профсоюзных взносов) и перечислению их на счет профсоюза возникает лишь в случае подачи работниками заявлений об этом. Заявления подаются работниками – членами профсоюза в письменной форме на имя работодателя.

Как усматривается из материалов дела, основанием привлечения и.о. генерального директора Предприятия ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 5.27 КоАП РФ послужило неперечисление Предприятием членских профсоюзных взносов из заработной платы работников на счет профсоюзной организации за период август, сентябрь, октябрь 2018 года в общей сумме 807183 руб. 

Основанием для вынесения обжалуемого постановления от ***2018 явилась информация прокурора гор. Пскова о нарушении требований трудового законодательства на Предприятии, в частности о нарушениях требований части 5 статьи 277 ТК РФ, направленная в инспекцию.

Данная информация прокурора гор. Пскова основывалась на выданной главным бухгалтером Предприятия справке от ***2018 о наличии задолженности по перечислению профсоюзных взносов за август, сентябрь, октябрь 2018 года в размере 807183 руб.

Поводом для проведения проверки прокуратурой гор. Пскова послужило обращение Псковской территориальной организации Общероссийского профессионального союза работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства от ***2018.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Согласно части статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Таким образом, обязательным условием привлечения к административной ответственности гражданина в качестве должностного лица необходимо соблюдения двух обязательных условий: наделение его организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями и неисполнение либо ненадлежащее исполнение им своих должностных обязанностей.

В силу презумпции невиновности, установленной статьей 1.5 КоАП РФ, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении обязано доказать событие административного правонарушения и виновность лица в его совершении.

Однако в представленном протоколе об административном правонарушении и постановлении должностного лица Государственной инспекции труда в Псковской области по делу об административном правонарушении, отсутствуют выводы о том, обладало ли привлекаемое к административной ответственности лицо правовой обязанностью и реальной возможностью для соблюдения норм трудового законодательства в части перечисления денежных средств в качестве членских профсоюзных взносов на счет профсоюзной организации.

Таковых сведений материалы дела Государственной инспекции труда в Псковской области не содержат, соответствующие документы инспектором не запрашивались и, соответственно, данные обстоятельства не исследовались. 

Между тем, при решении вопроса о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения суду необходимо руководствоваться главой 26 КоАП РФ, которая определяет предмет доказывания, доказательства по делу и оценку доказательств. Из данного положения закона следует, что доказательствами признаются любые данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события правонарушения и виновность лица, привлекаемого к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в их совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ на основе полного, объективного и всестороннего исследования всех обстоятельств дела.

Из представленных материалов административного дела, в том числе надзорного производства Прокуратуры Прокуратурой Псковской области, дела об административном правонарушении Государственной инспекции труда в Псковской области, не усматривается наличие письменных заявлений работников о перечислении денежных взносов. Судом также не установлено сведений о том имелись ли данные заявления (либо отсутствовали).

При вынесении обжалуемого постановления указанные обстоятельства инспектором государственного органа не выяснялись, соответствующие документы, подтверждающие выводы инспектора не запрашивались и не рассматривались. Вывод должностного лица о наличии в действиях должностного лица вмененного административного правонарушения формален и безоснователен, сделан в отсутствие каких-либо доказательств, позволяющих констатировать факт нарушения Учреждением требований Трудового кодекса РФ.

Помимо этого, ни само оспариваемое постановление, ни прилагаемые к нему материалы административного дела не содержат ни перечня, ни самого описания этих доказательств, ни мотивировки признания этих доказательств достоверными и допустимыми доказательствами для установления виновности лица в инкриминируемом правонарушении, то есть в постановлении отсутствует перечень и анализ доказательств, на основе которых должностное лицо пришло к выводу о виновности привлекаемого лица, что в соответствии со статьями 26.2, 26.11 и 29.10 КоАП РФ также является обязательным. 

Вышеизложенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ, допущенные при производстве по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица, являются существенными и не могут быть восполнены при рассмотрении дела.

По смыслу статьи 29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно отражать событие правонарушения и квалификацию деяния соответственно установленным законодательным нормам, быть мотивированным, с указанием всех обстоятельств и доказательств, установленных при рассмотрении дела, что предполагает оценку и исследование всех доводов лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и не допускает возможность произвольного отклонения доказательств, представленных лицом.

Отсутствие надлежащих доказательств вины должностного лица вызывает неустранимые сомнения в его виновности, что в соответствии с положениями части 4 статьи 1.5 КоАП РФ не позволяет разрешить вопрос о доказанности либо отсутствии вины в совершении вменяемого правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

Р Е Ш И Л:

постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Псковской области от ***2018 № *** от ***2018 ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении и.о. генерального директора государственного предприятия Псковскойобласти «Пассажиравтотранс» ФИО1 отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение 10 суток с момента получения его копии.

Судья Р.Н. Лугина 

Мотивированное решение изготовлено ***2019.