57RS0019-01-2020-000484-62 Дело № 12-1-12/2021

РЕШЕНИЕ

9 июня 2021 года пгт. Нарышкино

Судья Урицкого районного суда Орловской области Разумная И.М.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в здании суда жалобу начальника Федерального казенного учреждения «Исправительная колония N 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области ФИО1 на постановление начальника отдела в государственной инспекции труда ФИО2 № от 26.03.2021, вынесенное в отношении Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

установил:

постановлением начальника отдела в государственной инспекции труда ФИО2 № от 26.03.2021 Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области» (далее по тексту - ФКУ ИК-5 УФСИН России по Орловской области, Учреждение) привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – Кодекса РФ об АП), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 120 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, законный представитель Учреждения просил постановление должностного лица по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что психиатрическое освидетельствование работников Учреждения не проведено, в связи с отсутствием финансирования из федерального бюджета. В связи с отсутствием в учреждении доведенных денежных средств на проведение обязательного психиатрического освидетельствования работников, учреждением были предприняты меры для выделения лимитов бюджетных обязательств, направлена заявка на выделение денежных средств от 02.02.2021. На основании доведенных до учреждения лимитов был заключен государственный контракт № от 19.03.2021 с Бюджетным учреждением здравоохранения Орловской области «Орловский психоневрологический диспансер». Отмечает, что впоследствии работники учреждения прошли обязательное психиатрическое освидетельствование в соответствии с требованиями Постановления Правительства от 23.09.2002 № 695, совершенное правонарушение возможно признать малозначительным.

Представитель ФКУ ИК-5 УФСИН России по Орловской области ФИО3 в судебном заседании на удовлетворении жалобы настаивала по изложенным в ней доводам. 

Представитель Государственной инспекции труда в Орловской области, в судебное заседание не явился.

При наличии сведений о надлежащем извещении указанных лиц судьей принято решение о рассмотрении дела в их отсутствие.

Судья, ознакомившись с доводами жалобы, выслушав представителя ФКУ ИК-5 УФСИН России по Орловской области, изучив материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса РФ об АП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса РФ об АП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об АП допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

В соответствии с требованиями статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ТК РФ) работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.

Согласно ч. 7 ст. 213 ТК РФ работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2002 N 695 утверждены Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности (далее по тексту - Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками).

Данными Правилами определен порядок с момента приема и далее с периодичностью не реже 1 раза в 5 лет прохождения обязательного психиатрического освидетельствования названной категорией работников, в том числе работающих в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 N 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (далее по тексту - Перечень).

Данным Перечнем установлены медицинские психиатрические противопоказания для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности в условиях повышенной опасности, приведенных в таблице.

В числе иных видов такой деятельности указаны работы, непосредственно связанные с движением транспорта, водители авто-, мототранспортных средств и городского электротранспорта; работники предприятий пищевых отраслей промышленности, общественного питания и торговли, молочных ферм, молочных кухонь, раздаточных пунктов, баз и складов продовольственных товаров, имеющие контакт с пищевыми продуктами в процессе их производства, хранения и реализации, в том числе работники по санитарной обработке и ремонту инвентаря, оборудования, а также лица, имеющие непосредственный контакт с пищевыми продуктами при их транспортировке на всех видах транспорта.

Работник для прохождения освидетельствования представляет выданное работодателем направление, в котором указываются вид деятельности и условия труда работника, предусмотренные Перечнем (пункт 6 Правил прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками).

Из материалов дела следует, что 17 февраля 2021 года Урицкой межрайонной прокуратурой по поручению прокуратуры области проведена проверка соблюдения трудового законодательства в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Орловской области по адресу: Орловская область, Урицкий район, пгт.Нарышкино, ул.Заводская, д.62.

В ходе проверки установлено, что ФКУ ИК-5 УФСИН России по Орловской области в лице начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Орловской области допущены к работе без прохождения в установленном порядке психиатрического освидетельствования: ФИО4, состоящий в должности заведующего столовой отдела интендантского и хозяйственного обеспечения, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8,, состоящие в должности операторов котельной, ФИО9, ФИО10, состоящие в должности водителей.

Данное обстоятельство явилось основанием для возбуждения прокурором 5 марта 2021 года в отношении Учреждения дела об административном правонарушении по части 3 статьи 5.27.1 Кодекса РФ об АП, с последующим привлечением Учреждения должностным лицом Государственной инспекции труда по Орловской области к административной ответственности по части 3 статьи 5.27.1 Кодекса РФ об АП и назначением наказания в виде административного штрафа в размере 120 000 рублей.

Факт совершения ФКУ ИК-5 УФСИН России по Орловской области административного правонарушения подтверждается: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 05.03.2021; выписками из приказов о назначении ФИО10, ФИО5, ФИО6, ФИО8, ФИО7, ФИО4, справкой о трудоустройстве ФИО9; актом проверки от 17.02.2021 и другими доказательствами, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса РФ об АП.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об АП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учреждение, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вывод должностного лица о наличии в деянии ФКУ ИК-5 УФСИН России по Орловской области состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе производства по делу об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Таким образом, при рассмотрении данного дела должностным лицом Государственной инспекции труда в Орловской области событие и состав административного правонарушения установлены достоверно, Учреждение обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса РФ об АП.

Довод о не проведении психиатрического освидетельствования, в связи с отсутствием финансирования суд не принимает. В материалы дела представлен государственный контракт № на оказание платных медицинских был заключен только 19 марта 2021 года. Доказательств на ежеквартальное указание на нуждаемость в денежных средствах суду не представлено. Таким образом, суд считает, что ФКУ ИК-5 УФСИН России по Орловской области не приняло все необходимые и зависящие от него меры для недопущения совершения вменяемого ему нарушения.

Доводы жалобы о малозначительности правонарушения, поскольку существенная угроза охраняемым общественным отношениям отсутствует, каких-либо негативных последствий не наступило, являются несостоятельными.

Исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, оснований для признания совершенного Учреждением административного правонарушения малозначительным и освобождения Учреждения от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса РФ об АП не имеется, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в игнорировании установленных действующим законодательством требований по охране труда, направленных не только на обеспечение прав работников на охрану здоровья, но и на обеспечение общественной безопасности, предотвращения угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Действия Учреждения квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и трудового законодательства.

Нарушений норм процессуальных требований Кодекса РФ об АП РФ по делу не установлено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено с учетом обстоятельств и характера совершенного правонарушения. 

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Судья не усматривает оснований для снижения размера штрафа, поскольку ФКУ ИК-5 УФСИН России по Орловской области ранее дважды привлекалось к административной ответственности за однородные административные правонарушения, доказательств для его снижения не представлено и материалы дела не содержат.

Таким образом, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления, в ходе производства по делу об административном правонарушении допущено не было, в связи с чем, прихожу к выводу о том, что постановление начальника отдела Государственной инспекции труда в Орловской области ФИО2 от 26.03.2021 N 57/4-40-21-ППР/12-988-И/11-25 необходимо оставить без изменения.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об АП, судья

решил:

постановление начальника отдела в государственной инспекции труда в Орловской области ФИО2 от 26.03.2021 №, которым Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония N5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 120 000 рублей - оставить без изменения, жалобу начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Орловской области ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд непосредственно или через Урицкий районный суд Орловской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.М. Разумная