РЕШЕНИЕ

23 мая 2023 года г. Самара

Судья Советского районного суда г.Самары Никитина С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление Административной комиссии Советского внутригородского района г.о.Самара №170 от 28.03.2023 о привлечении председателя ТСЖ «Антонова-Овсеенко 59 «В» ФИО1, к административной ответственности по п. «б» ч.1 ст.4.28 Закона Самарской области от 01.11.2007 №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии Советского внутригородского района г.о.Самара №170 от 28.03.2023 председатель ТСЖ «Антонова-Овсеенко 59 «В» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. «б» ч.1 ст.4.28 Закона Самарской области от 01.11.2007 №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» и подвергнут наказанию в виде предупреждения.

07.04.2023 ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление, просит его отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал, пояснил, что уведомлений о проведении плановой либо неплановой проверки не было, не был составлен протокол, прокурор возбудил дело в ненадлежащий срок, акт о соблюдении правил благоустройства не соответствует требованиям, предъявляемым к протоколам, объяснения не отобраны, права не разъяснены, ознакомиться с актом не дали, консультант не является лицом, уполномоченным законом на составление и подписание документов, не является должностным лицом административной комиссии, специалистом. 

В судебном заседании опрошенная в качестве свидетеля член Административной комиссии Советского внутригородского района г.о. Самара ФИО2 возражала против жалобы.

Проверив доводы жалобы, выслушав участников, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с п. «б» ч. 1 ст. 4.28 Закона Самарской области от 01.11.2007 № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» неисполнение собственниками и (или) иными законными владельцами зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) обязанности участия в содержании прилегающих территорий в пределах границ, установленных в соответствии с Законом Самарской области "О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в Самарской области" и правилами благоустройства территории муниципального образования, выразившееся в непроведении мероприятий:

по очистке прилегающей территории от снега и наледи на всю ширину тротуара для обеспечения свободного и безопасного прохода граждан, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 4.28 Закона Самарской области от 01.11.2007 N 115-ГД являются общественные отношения в области жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и содержания территорий.

Объективную сторону состава административного правонарушения по п. «б» ч. 1 ст. 4.28 Закона Самарской области от 01.11.2007 N 115-ГД образуют действия (бездействие), выразившееся в непроведении мероприятий по очистке от снега и наледи территории на всю ширину тротуара для обеспечения свободного и безопасного прохода граждан.

Субъектом правонарушения по ст. 4.28 Закона Самарской области от 01.11.2007 N 115-ГД являются граждане, должностные лица, юридические лица.

Субъективная сторона правонарушения по ст. 4.28 Закона Самарской области от 01.11.2007 N 115-ГД характеризуется умыслом либо неосторожностью.

В соответствии со статьями 40, 41 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации правом на использование земельных участков наделены собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков, на которых возложена обязанность соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Из анализа приведенных правовых норм в их системном единстве с Федеральным законом от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", регулирующим отношения в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, статьями 37 - 39 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" следует, что федеральное законодательство не возлагает на граждан и юридических лиц обязанности по содержанию иных территорий, кроме земельных участков, находящихся в их собственности или владении. 

Возложение на собственников, владельцев, пользователей объектов недвижимости обязанности по содержанию территории, прилегающей к их земельным участкам, может быть осуществлено либо на основании федерального закона, либо на основании договора. Соответствующий правовой подход выражен Верховным Судом Российской Федерации в Обзоре судебной практики N 4(2018) (пункт 7).

Из пункта 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что к вопросам местного значения городского поселения, в числе иных отнесены утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения.

При этом благоустройство территорий, не закрепленных за юридическими, физическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляется администрациями внутригородских районов городского округа Самара в соответствии с компетенцией (пункт 10 главы 3 раздела 2 Правил благоустройства территории городского округа Самара).

Из части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать, в числе прочего благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Под прилегающей территорией в силу статьи 2 Закона Самарской области от 13.06.2018 N 48-ГД "О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в Самарской области" понимается территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, и границы которой определены правилами благоустройства территории муниципального образования в соответствии с порядком, установленным этим Законом.

В силу п.1 ч.1 ст.5 указанного закона установлено, что Правилами благоустройства территории муниципального образования при наличии оснований, предусмотренных статьей 4 настоящего Закона, могут быть определены следующие способы установления границ прилегающей территории: путем определения в метрах расстояния от здания, строения, сооружения, земельного участка или ограждения до границы прилегающей территории с учетом особенностей, предусмотренных статьей 6 настоящего Закона.

Согласно ч.2 ст.4 Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара N 444 (ред. от 09.08.2022) (далее – Правил), границы прилегающей территории устанавливаются путем определения в метрах расстояния от здания, строения, сооружения, земельного участка или ограждения, при отсутствии заключенного соглашения.

На основании п.6 ч.4 ст.4 Правил границы прилегающей территории определяются в периметре, образуемом путем отступа в метрах от здания, строения, сооружения, земельного участка или ограждения: для многоквартирных жилых домов (в случае если земельный участок сформирован в соответствии с положениями действующего законодательства, сведения о местоположении его границ внесены в Единый государственный реестр недвижимости) - 25 м от границ земельного участка.

Согласно ч. 5 ст.4 Правил, определенные согласно пункту 4 настоящей статьи территории включают в себя тротуары, дворовые территории, зеленые насаждения, газоны и иные объекты благоустройства, но ограничиваются полосой отвода автомобильной дороги, внутриквартальным проездом, границей прилегающей территории другого юридического, физического лица, индивидуального предпринимателя.Дом 59 В по ул.Антонова-Овсеенко г.Самары находится в управлении ТСЖ «Антонова-Овсеенко, 59 «В», председателем является ФИО1, данные обстоятельства подтверждены выпиской из ЕГРН и подтверждены пояснениями ФИО1

Судом установлено, что председатель ТСЖ «Антонова-Овсеенко 59 «В» привлечен к административной ответственности за неисполнение обязанности по содержанию прилегающей территории в пределах границ, установленных в соответствии с Законом Самарской области "О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в Самарской области» – тротуара и внутридворового проезда вдоль жилого дома 59 В, входы в подъезды дома 59 В по ул.Антонова - Овсеенко в зимний период (16.02.2023) в соответствии с правилами благоустройства территории муниципального образования, а именно согласно ч.3 ст.8 Решения Думы городского округа Самара от 08.08.2019 N 444 (ред. от 09.08.2022) "Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара", тротуары, пешеходные дорожки очищаются от снега и наледи до асфальта (иного искусственного покрытия) на всю ширину для обеспечения свободного и безопасного прохода граждан, посыпаются противогололедными материалами, а также очищаются от мусора. 

В силу изложенных обстоятельств суд полагает, обжалуемое постановление является законным. Дело об административном правонарушении было возбуждено заместителем прокурора Советского района г.Самары 27.03.2023, согласно данного постановления бездействие председателя ТСЖ выразилось в не проведении мероприятий по очистке на всю ширину тротуаров от снега и наледи до асфальта, крыш от наледи и снега для обеспечения свободного и безопасного прохода граждан, не провелена обработка противогололедными реагентами со стороны внутридворовой территории при входе в подъезды и вдоль жилого дома 16.02.2023 по адресу: ул.Антонова-Овсеенко, у дома 59В. 

Акты о соблюдении Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории Советского внутригородского района г.о.Самара составлены консультантом отдела по ЖКХ ФИО3 15.02.2023, 16.02.2023. Фотографирование места административного правонарушения произведено 15.02.2023 и 16.02.2023.

Таким образом, судом установлено, что дата и место совершения административного правонарушения является 16.02.2023. Место совершения – тротуар, внутридворовой проезд вдоль жилого дома 59 В, входы в подъезды дома 59 В по ул.Антонова-Овсеенко. Обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении №170 от 28.03.2023 не противоречит иным материалам дела.

В жалобе ФИО1 приводит доводы, что уведомлений о проведении плановой либо неплановой проверки не было, не был составлен протокол, прокурор возбудил дело в ненадлежащий срок, акт о соблюдении правил благоустройства не соответствует требованиям, предъявляемым к протоколам, объяснения не отобраны, права не разъяснены, ознакомиться с актом не дали, консультант не является лицом, уполномоченным законом на составление и подписание документов, не является должностным лицом административной комиссии, специалистом. 

Данные доводы судом не принимаются, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права и не свидетельствуют о незаконности оспариваемого постановления.

Применительно к производству по делам об административных правонарушениях таким федеральным законом является Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, в силу положений которого, документы могут содержать сведения, зафиксированные как в письменной, так и в иной форме. К документам относятся материалы фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи, информационных баз и банка данных и иные носители информации (статья 26.7 КоАП РФ). 

Составление акта о соблюдении правил благоустройства и фотографирование являются средством фиксации правонарушения, законом не предусмотрено при составлении акта и фотографировании разъяснение прав и опрос кого-либо. ФИО1 содержание фотографий не отрицает, о незаконном монтаже и искажениях не заявляет. Направление уведомления о проведении проверки в данном случае законом не предусмотрено, поскольку согласно ч.2 ст.4 Закона Самарской области от 06.05.2006 N 37-ГД (ред. от 11.12.2019) "Об административных комиссиях на территории Самарской области" (принят Самарской Губернской Думой 25.04.2006) должностные лица административной комиссии осуществляют свою деятельность на постоянной штатной основе и на общественных началах, полномочия должностному лицу административной комиссии по составлению Акта о соблюдении Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории Советского внутригородского района г.о.Самара и фотофиксации предоставлены Законом Самарской области от 06.05.2006 N 37-ГД. 

Поводы для возбуждения дела об административном правонарушении содержатся в ст.28.1 КоАП РФ.

Согласно ст.28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации. О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.

При возбуждении дела об административном правонарушении 27.03.2023 заместителем прокурора Советского района г.Самары ФИО1 были разъяснены права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем сделана запись в постановлении.

Названное постановление соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, в нем содержатся все необходимые данные для разрешения дела по существу. Нарушение сроков составления постановления не является существенным нарушением и основанием для отмены обжалуемого постановления. 

В силу части 4 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. 

Данным правом ФИО1 воспользовался, был ознакомлен с его содержанием, получил копию, в нем же извещен о дате и месте рассмотрения дела Административной комиссией. Лицом, на которое возложена обязанность по уборке территории у дома 59 В по ул.Антонова-Овсеенко г.Самары в зимний период, является ТСЖ «Антонова-Овсеенко, 59 «В».

Факт совершения административного правонарушения по п. «б» ч. 1 ст. 4.28 Закона Самарской области от 01.11.2007 № 115-ГД и виновность ФИО1 подтверждается материалами административного дела.

Выводы Административной комиссии Советского внутригородского района г.о. Самара о доказанности вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. «б» ч. 1 ст. 4.28 Закона Самарской области от 01.11.2007 № 115-ГД, являются верными, основанными на совокупности доказательств, исследованных в процессе рассмотрения дела, которым была дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ. Все процессуальные документы, положенные в основу доказательств вины ФИО1 являются допустимыми, относимыми и достоверными, нарушений норм закона при их составлении судом не установлено.

Обжалуемое постановление вынесено в соответствии с требованиями ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ.

Санкцией ч. 1 ст. 4.28 Закона Самарской области от 01.11.2007 № 115-ГД для граждан влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей, для юридических лиц установлена ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч.1 ст.3.1 КоАП РФ целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

Обжалуемым постановлением Административной комиссии Советского внутригородского района г.о. Самара ФИО1 назначено наказание в виде предупреждения, то есть в пределах санкции статьи, что отвечает принципам справедливости и соразмерности наказания. Подтверждение, обосновывающее необходимость прекращения производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения материалы дела не содержат, при назначении наказания в виде предупреждения принято во внимание, что нарушения устранены, как это следует из пояснений ФИО1 

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.6-30.9 КоАП PФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление Административной комиссии Советского внутригородского района г.о.Самара № 170 от 28.03.2023 о привлечении председателя ТСЖ «Антонова-Овсеенко 59 «В» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного п. «б» ч. 1 ст. 4.28 Закона Самарской области от 01.11.2007 № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Советский районный суд г.Самары.

Судья: