Дело № 2-2984\2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 октября 2018 г. Г.Астрахань

Кировский районный суд г. Астрахани в составе

председательствующего судьи Бутыриной О.П. 

при секретаре Мухамеджанове Н.Р. 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Город Астрахань» о предоставлении земельного участка для садоводства в собственность во внеочередном порядке, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском о предоставлении земельного участка, указав что является лицом, имеющим право на бесплатное получение земельного участка в собственность, является инвалидом 1 группы. 27 февраля 2017 года обратился в администрацию МО «Город Астрахань» с заявлением о предоставлении ему в собственность бесплатно земельного участка в черте г. Астрахани, для садоводства. На основании постановления администрации города Астрахани № 1910 от 31 марта 2017 года принят на учет в качестве нуждающегося в бесплатном предоставлении земельных участков для садоводства. С учетом того, что его право на получение земельного участка в собственность для садоводства до настоящего времени не реализовано, разумные сроки предоставления земельного участка истекли, с учетом имеющегося заболевания (хроническая почечная недостаточность) и прохождение лечения в Диализном центре г.Астрахани, по мнению истца, являются исключительным основанием для предоставления ему в собственность бесплатно земельный участок в черте г. Астрахани для садоводства во внеочередном порядке.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель ФИО2 исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в заявлении, просили иск удовлетворить.

Представители ответчика администрации МО «Город Астрахань» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в их отсутствие. Представили возражения на иск, в которых указали, что исковые требования не признают, просят в иске отказать, полагая, что право истца не нарушено, он поставлен на учет, по мере очередности будет разрешен вопрос о предоставлении земельного участка. 

Выслушав доводы истца и его представителя, рассмотрев возражения ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Согласно ч. 1 ст. 39.1. Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (в действующей редакции) установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей в период возникновения спорных правоотношений) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 3 Закона Астраханской области от 4 марта 2008 г. № 7/2008-03 «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области» (в ред. Закона Астраханской области от 11.12.2015 N 96/2015-ОЗ) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно осуществляется в случае предоставления земельного участка инвалидам первой, второй групп для индивидуального жилищного строительства в границах сельских населенных пунктов Астраханской области, для ведения садоводства, огородничества, личного подсобного хозяйства.

Право на получение земельного участка инвалидами первой, второй групп для садоводства было предусмотрено и положениями названного Закона Астраханской области в редакции от 06.09.2011 N 51/2011-ОЗ, действующей на момент возникновения спорных правоотношений (п. 4 ч. 1 ст. 3).

Постановлением администрации г. Астрахани от 4 декабря 2012 г. № 10486 утвержден Порядок организации работ по учету граждан, обратившихся с заявлениями о бесплатном предоставлении в собственность земельных участков и Порядок организации работ по формированию и предоставлению земельных участков гражданам, обратившимся с заявлениями о бесплатном предоставлении в собственность земельных участков.

В судебном заседании установлено и сторонами не оспаривается, что ФИО1 является инвалидом первой группы, что подтверждается медицинской справкой серии МСЭ – 2013 № 249 9537 от 16 мая 2014г. 

27 февраля 2017 года ФИО1 обратился в администрацию МО «Город Астрахань» с заявлением о предоставлении ему в собственность бесплатно земельного участка в черте г. Астрахани, для садоводства.

Постановлением администрации г. Астрахани от 31 марта 2017 г. № 1910 ФИО1 принят на учет в качестве нуждающегося в бесплатном предоставлении земельного участка для садоводства, и включены в Реестр учёта граждан, нуждающихся в бесплатном предоставлении земельных участков в связи с тем, что является инвалидом 1 группы. 

Таким образом, данным распорядительным актом ответчиком было признано право истца на получение истцом в собственность бесплатно земельного участка в черте г. Астрахани, для садоводства.

До настоящего времени, земельный участок для садоводства ФИО1 не предоставлен.

Вместе с тем, судом не установлено оснований для предоставления земельного участка истцу во внеочередном порядке. 

Часть 10 ст. 3.3. Закона Астраханской области от 04.03.2008 N 7/2008-03 ”Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области" предусмотрен порядок формирования списка граждан нуждающихся в получении земельных участков.

Согласно п.1, части 10. ст. 3.3. вышеуказанного закона граждане, имеющие в соответствии с федеральным законодательством право на первоочередное приобретение земельных участков в собственность бесплатно, включаются в список граждан в первоочередном порядке, исходя из даты представления гражданином заявления о предоставлении земельного участка в уполномоченный орган местного самоуправления.

Граждане, указанные в настоящем пункте, представившие данные заявления в один день, включаются в список граждан в алфавитном порядке.

Согласно п.2. части 10. ст. 3.3. иные граждане включаются в список граждан после граждан, указанных в пункте 1 настоящей части, исходя из даты представления гражданином заявления о предоставлении земельного участка в уполномоченный орган местного самоуправления. Граждане, указанные настоящем пункте, представившие данные заявления в один день, включаются список граждан в алфавитном порядке.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.3.4 Закона Астраханской области от 14.03.2008 № 7\2008-ОЗ «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области» предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам в собственность бесплатно осуществляется в следующем порядке: гражданам в порядке очередности, определенной в соответствии с частью 10 статьи 3.3 настоящего Закона, в течение пяти рабочих дней со дня формирования земельного участка, предназначенного для предоставления гражданам в собственность бесплатно для соответствующих целей использования, направляется предложение о предоставлении такого земельного участка по почте заказным письмом с уведомлением.

Таким образом, Закон предоставляет возможность получения земельного участка гражданам льготной категории граждан исключительно по мере достижения очередности.

П.1 части 10. ст. 3.3 Закона Астраханской области от 04.03.2008 N 7/2008-03 установлено, что правом на внеочередное предоставление земельного участка должно быть установлено федеральным законом.

Однако документов подтверждающих право на внеочередное предоставление земельного участка, установленных федеральным законом, на момент постановки на учет ФИО1 предоставлено не было, поскольку таким правом он не обладает.

Предоставление земельных участок по мере достижения очередности регламентированное Законом Астраханской области от 04.03.2008 N 7/2008-03 "Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений Астраханской области" соответствуют конституционному принципу справедливости и обеспечивают необходимый контроль за деятельность публичных органов, обязанных осуществлять соответствующий учет в процессе распределения земли и планировать свою деятельность исходя из реальных потребностей граждан и имеющихся объективных возможностей.

На данный момент номер очередности составляет ФИО1 составляет 3604. На момент обращения в суд очередность ФИО1 не достигнута.

Само по себе не предоставление земельных участков при проведении определенной работы по достижению целей, предусмотренных ст.28 Земельного Кодекса Российской Федерации и Законом Астрахани области от 04.03.2008 N 7/2008-03, не свидетельствует о наличии оснований для возложения на администрацию города, соответствующих обязанностей в судебном порядке.

Конституция Российской Федерации не гарантирует бесплатное предоставление земельных участков и определение оснований, круга лиц и условий для бесплатного предоставления земли, это относится к компетенции федерального законодателя и законодателя субъекта Российской Федерации, которые располагают достаточно широкой свободой усмотрения разрешении указанного вопроса.

При этом само по себе наличие списка льготной категории граждан и текущие результаты работы по предоставлению земельных участков льготной категории граждан не свидетельствуют о нарушении прав и свобод неопределенного круга при принятии администрацией мер социальной поддержки льготной категории граждан.

Предоставление земельного участка, минуя очередность, противоречит действующему законодательству, преимущественным правом по отношению к иным очередникам, принятым на учет и включенным в соответствующие списки ранее не обладают. Удовлетворение исковых требований может привести к нарушению прав иных очередников, принятых на учет и включенных в соответствующие списки ранее. 

При изложенных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований и предоставления земельного участка истцу во внеочередном порядке. 

Руководствуясь ст.ст.194,196-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца с момента вынесения мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 10 октября 2018 года.

Судья: О.П.Бутырина