Дело № 2а-264/2024

25RS0001-01-2023-003850-11

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 мая 2024 года г. Владивосток

Ленинский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе 

председательствующего судьи Третьяковой Д.К.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лияскиной А.П.,

с участием представителя административных истцов ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению представителя ФИО1 в интересах административных истцов ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 к Управлению муниципальной собственности г.Владивостока, заинтересованное лицо ГСК «25 ГПЭС ВМФ» о признании решений незаконными, возложении обязанности,

установил:

Представитель ФИО1 обратился в суд в интересах административных истцов ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 с административным исковым заявлением, уточненным в порядке ст. 46 КАС РФ, к УМС г.Владивостока о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 03.05.2023 №2797/1у/28 о вынесении распоряжения о признании права собственности ФИО3 на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 23+/-2 кв.м. под гаражом №4 по адресу: 

<

адрес>, возложении обязанности вынести распоряжение о признании права собственности на земельный участок с кадастровым номером № площадью 23+/-2кв.м.; о признании незаконным отказа УМС 

<

адрес> выраженного в письме от 03.05.2023 №2799/1у/28 о вынесении распоряжения о признании права собственности ФИО4 на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 22+/-2 кв.м. под гаражом №6 по адресу: 

<

адрес>, возложении обязанности вынести распоряжение о признании права собственности на земельный участок с кадастровым номером № площадью 23+/-2кв.м.; о признании незаконными отказов в предварительном согласовании схемы земельного участка, оформленными письмами в отношении ФИО3, ФИО4 по ? доли под гараж №4 по адресу в районе 

<

адрес> в 

<

адрес>, в отношении ФИО5 в предварительном согласовании схемы земельного участка под гаражом №9 площадью 21 кв.м. по адресу в районе 

<

адрес> в 

<

адрес>, в отношении ФИО6 в предварительном согласовании схемы земельного участка под гаражом №12 площадью 21 кв.м. по адресу в районе 

<

адрес>, а также возложении обязанности повторно рассмотреть заявления истцов о согласовании схемы земельных участков. В обоснование иска указал, что административные истцы ФИО3, являясь собственником гаража №4, ФИО4, являясь собственником гаража №6, расположенных в капитальном нежилом здании лит.А, состоящего из 10 гаражных боксов в ГСК «25 ГПЭС ВМФ», в районе 

<

адрес>, в 

<

адрес>, 24.08.2022 обратились в УМС г.Владивостока с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка под указанными гаражами. После неоднократных отказов в рассмотрении заявлений 03.11.2022 УМС г.Владивостока вынесло распоряжение №3982/28 от 11.11.2022 в отношении ФИО4 о предварительном согласовании предоставлении земельного участка под гаражом №4 и №6, на основании которых истцами был оформлен межевой план, земельные участки поставлены на кадастровый учет с присвоением кадастровых номеров № под гаражом №4 и № под гаражом №6. 01.02.2023 административные истцы обратились в УМС г.Владивостока с заявлениями о вынесении распоряжений признании права собственности на земельные участки под гаражами №4 и №6. 03.05.2022 за №2797/1у/28 ФИО3 и за №2799/1у/28 ФИО4 получили письма, в которых указано, что административный ответчик в рамках самоконтроля отменяет вынесенные распоряжения, по которым согласованы схемы земельных участков. 24.08.2022 ФИО3, и ФИО4 одновременно обратились в УМС г.Владивостока с заявлением о предварительном согласовании земельного участка под гаражом №5, собственниками которого являются по ? доли каждый, расположенный в капитальном нежилом здании литер А, состоящего из 10 гаражных боксов в ГСК «25 ГПЭС ВМФ» в районе 

<

адрес> в 

<

адрес>. 11.01.2023 получено письмо об отказе в предварительном согласовании земельного участка под гаражом №5 на основании Постановления №1716 от 20.07.2022 в связи с утверждением документации по планировке территории и проекта межевания в районе 

<

адрес> в городе Владивостоке. Также члены кооператива ФИО6 и ФИО5 обратились с аналогичными заявлениями о предварительном согласовании схемы земельных участков под гаражами №12 и №9, расположенными в капитальном нежилом здании Литер Б, А в ГСК «25 ГПЭС ВМФ» в районе 

<

адрес> в 

<

адрес>. 23.08.2022 ФИО6 получила письмо№18130/1у/28, согласно которому подготовлен проект распоряжения «О предварительном согласовании предоставления ФИО6 земельного участка, расположенного по адресу (описание местоположения) Российская Федерация, Приморский край, г.Владивосток, в районе 

<

адрес>, который проходит согласование в профильных отделах управления». Письмом от 13.02.2023 №18130/1у/28 административный ответчик отказал ФИО6 в согласовании схемы земельного участка, 27.03.2023 письмом №4299/1у/28 ФИО5 отказано в предварительном согласовании схемы земельного участка под гаражом №9, как и другим членам кооператива. В обоснование отказа административный ответчик ссылается на постановление №1716 от 20.07.2022 «Об утверждении документации по планировке территории в части проекта планировки территории и проекта межевания территории в районе просп. Красного Знамени в городе Владивостоке». В документацию планировки и межевания территории администрация г.Владивостока не включила земельный участок под зданием Литер А и Б, В, Д, в которых находились гаражи членов кооператива, и, ссылаясь на п.п. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, в соответствии с п.п.5 п.16 ст. 11.10 ЗК отказывает рассматривать заявления административных истцов. Не согласен с оспариваемыми отказами, поскольку гаражи являются капитальными, построены до 29.12.2004, до введения Градостроительного кодекса РФ, не признан самовольной постройкой, в связи с чем, препятствий в предоставлении земельного участка в собственность не имеется, наличие проекта планировки территории не может повлиять на право истца на применение гаражной амнистии. 

В ходе судебного разбирательства в качестве административного соответчика привлечена Администрация города Владивостока, заинтересованным лицом привлечено ГСК «25 ГПЭС ВМФ г. Владивостока.

Административные истцы ФИО3, ФИО4, ФИО5 ФИО6 в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом, заявлений или ходатайств об отложении судебного заседания в суд не заявили, в связи с чем, суд определил рассмотреть дело в их отсутствие. 

В судебном заседании представитель административных истцов, заинтересованного лица ФИО1, являясь также председателем ГСК «25 ГПЭС ВМФ г. Владивостока, то есть представителем заинтересованного лица, настаивал на удовлетворении административного иска по изложенным в нем и в уточнении доводам и основаниям, просил обязать административных ответчиков устранить допущенные нарушения, повторно рассмотреть заявления административных истцов.

В судебном заседании представитель административных ответчиков ФИО2 приобщила ответ Управления градостроительства Администрации города Владивостока от 17.05.2024, из которого следует, что проектом планировки территории в составе Документации рассматриваемая территория расположения ГСК отнесена к существующей сохраняемой застройке, согласно проекту межевания территории в составе Документации указанные в приложенных схемах земельные участки располагаются в границах планируемого к образованию земельного участка с условным номером :№ площадью № кв.м. с видом разрешенного использования «Хранение автотранспорта». В соответствии с текстовой частью проекта межевания территории земельный участок :№ образован в связи со сложившейся застройкой и фактическим использованием территории; на образуемом земельном участке находится ГСК «Короткое замыкание», иные мероприятия в отношении рассматриваемой территории документацией не предусмотрены. Согласно письменному отзыву представитель административного ответчика ФИО2 просила в удовлетворении административного иска отказать, поскольку испрашиваемые административными истцами земельные участки находятся на территории, в отношении которой постановлением администрации г.Владивостока от 20.07.2006 №1716 утвержден проект планировки и проект межевания территории, указанным проектом образование испрашиваемых земельных участков не предусмотрено, у УМС г.Владивостока в силу прямого указания закона отсутствовали правовые основания как для утверждения схемы расположения земельных участков, так и предварительного согласования предоставления такого земельного участка.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему. 

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой VI Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных статьей 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Согласно пункту 2 части 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ (далее в настоящей статье - Градостроительный кодекс Российской Федерации), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в случае, когда земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

В случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагается документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям (абзац 2 статьи 6 Федерального закона N 137-ФЗ).

Согласно п.6 ст. 3.7 указанного Федерального Закона, в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются: документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям. В случае отсутствия у гражданина одного из документов, указанных в абзаце втором или третьем настоящего пункта, вместо данного документа к заявлению могут быть приложены один или несколько документов, предусмотренных абзацами третьим и четвертым пункта 5 настоящей статьи, в соответствии с которыми В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов: заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг; документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Как указано в п.20 ст.3.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», наряду со случаями, предусмотренными настоящей статьей и другими федеральными законами, гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Установлено, что ФИО3 имеет ? доли и ФИО4 имеет ? доли в собственности гаража №5 с кадастровым номером №, общей площадью 36,0 кв.м., расположенный в ГСК «25 ГПЭС ВМФ», Литер А, по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается выпиской ЕГРН.

ФИО3 является собственником гаража №4 с кадастровым номером №, площадью 37,6 кв.м, расположенного в капитальном нежилом здании в ГСК «25 ГПЭС ВМФ», в районе 

<

адрес>, в 

<

адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Право собственности ФИО3 зарегистрировано на основании вступившего в законную силу решения Ленинского районного суда г.Владивостока от 13.05.2019 по гражданскому делу №2-2594/2019, которым установлено, что спорный гараж расположен на земельном участке, отведенном для целей строительства гаражей в ГСК «25 ГПЭС ВМФ» по 

<

адрес> в 

<

адрес>.

ФИО4 является собственником гаража №6 с кадастровым номером №, площадью 35,8 кв.м, расположенного в капитальном нежилом здании в ГСК «25 ГПЭС ВМФ», в районе 

<

адрес>, в 

<

адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

ФИО5 является собственником гаража №9 с кадастровым номером №, площадью 36,4 кв.м, расположенного в капитальном нежилом здании в ГСК «25 ГПЭС ВМФ», в районе 

<

адрес>, Литер А, в 

<

адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Право собственности ФИО6 зарегистрировано на основании вступившего в законную силу решения Ленинского районного суда г.Владивостока от 21.08.2017 по гражданскому делу №2-3728/2017, которым установлено, что спорный гараж расположен на земельном участке, отведенном для целей строительства гаражей в ГСК «25 ГПЭС ВМФ» по ул. 

<

адрес>.

ФИО6 является собственником гаража №12 с кадастровым номером №, площадью 17,6 кв.м, расположенного в капитальном нежилом здании в ГСК «25 ГПЭС ВМФ», в районе 

<

адрес>, Литер Б, в 

<

адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Право собственности ФИО6 зарегистрировано на основании вступившего в законную силу решения Ленинского районного суда г.Владивостока от 21.08.2017 по гражданскому делу №2-3728/2017, которым установлено, что спорный гараж расположен на земельном участке, отведенном для целей строительства гаражей в ГСК «25 ГПЭС ВМФ» по 

<

адрес> в 

<

адрес>.

Согласно выпискам из ЕГРН следует, что каждый из гаражей административных истцов как объекты недвижимости признаны самостоятельным зданием с назначением «гараж» в силу части 1 статьи 18 Федерального закона от 05.04.2021 N 79-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". 

В силу ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Согласно решениям судов следует, что земельный участок, на котором расположены спорные объекты, передан был для организации гаражно-строительного кооператива, для строительства 26 боксов, не зарезервированы для муниципальных нужд и не предоставлены под строительство другим лицам; гаражные боксы строились хозяйственным способом на паевые взносы членов кооператива в соответствии рабочего проекта №) ОАО «Приморгражданпроект», а строительство гаражных боксов подтверждено: заключением по рекомендуемой площадке для строительства предприятий, зданий и сооружений №450 от 10.09.199, заключением №450 по отводу земельного участка под строительство от 26.10.1999, экологическим заключением №250/99 к акту выбора площадки под проектирование (строительство) от 14.09.1999 (решения Ленинского районного суда г.Владивостока от 13.05.2019 по делу №2-2594/2019, от 21.08.2017 №2-3728/2017). 

С учетом указанного решения суда суд приходит к выводу, что администрации города Владивостока при вынесении оспариваемого по настоящему делу решения были известны обстоятельства предоставления указанного земельного участка ГСК.

Согласно выписке № от 20.11.2008 ГСК «25ГПЭС ВМФ» зарегистрированы железобетонные, блочные гаражи, год постройки 2001, общей площадью 424,5 кв.м. по адресу: 

<

адрес>.

25.06.2012 ГСК «25 ГПЭС ВМФ» выдан кадастровый паспорт на объект нежилое здание, 2001 года постройки, в том числе, расположены помещения с кадастровыми номерами (№ – гараж №5, принадлежащий ФИО3, ФИО4; 25:28:010031:2834 – гараж №9, принадлежащий ФИО5).

Таким образом, гаражные боксы административных истцов были возведены до 30.12.2004, то есть, до введения в действие Градостроительного кодекс РФ.

ФИО3, являясь собственником гаража №4, ФИО4, являясь собственником гаража №6, расположенных в капитальном нежилом здании лит.А, состоящего из 10 гаражных боксов в ГСК «25 ГПЭС ВМФ», в районе 

<

адрес>, в 

<

адрес>, 24.08.2022 обратились в УМС г.Владивостока с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка под указанными гаражами. 

03.11.2022 УМС г.Владивостока вынесло распоряжение №3982/28 от 11.11.2022 в отношении ФИО4 о предварительном согласовании предоставлении земельного участка, в отношении ФИО3 издано Распоряжение №3778/28 от 03.11.2022 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в районе 

<

адрес>.

На основании которых согласно иску истцами был оформлен межевой план, земельные участки поставлены на кадастровый учет с присвоением кадастровых номеров № под гаражом №4 и № под гаражом №6. 

01.02.2023 ФИО3 и ФИО4 обратились в УМС г.Владивостока с заявлениями о вынесении распоряжений о признании права собственности на земельные участки под гаражами №4 и №6. 

03.05.2022 за №2797/1у/28 ФИО3 и за №2799/1у/28 ФИО4 получили письма УМС г.Владивостока об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в которых указано, что управлением в рамках самоконтроля отменены вынесенные распоряжения, по которым согласованы схемы земельных участков. 

Вместе с тем, согласно ответу Управления муниципальной собственности г.Владивостока сообщено, что распорядительные документы об отмене распоряжений начальника Управления муниципальной собственности г.Владивостока от 03.11.2022 №3778/28 и от 18.11.2022 №3982/28 не издавались. Доказательств обратного суду не предоставлено, в связи с чем, оснований для удовлетворения требований административных истцов в указанной части у суда не имеется.

24.08.2022 ФИО3, и ФИО4 одновременно обратились в УМС г.Владивостока с заявлением о предварительном согласовании земельного участка под гаражом №5, собственниками которого являются по ? доли каждый, расположенный в капитальном нежилом здании литер А, состоящего из 10 гаражных боксов в ГСК «25 ГПЭС ВМФ» в районе 

<

адрес> в 

<

адрес>. 

Решением УМС г.Владивостока, оформленным письмом 11.01.2023 №25569/1у/28 ФИО3, ФИО4 отказано в предварительном согласовании земельного участка под гаражом №5 на основании Постановления №1716 от 20.07.2022 в связи с утверждением документации по планировке территории и проекта межевания в районе пр. Красного Знамени в городе Владивостоке. 

Также члены кооператива ФИО6 и ФИО5 обратились с аналогичными заявлениями о предварительном согласовании схемы земельных участков под гаражами №12 и №9, расположенными в капитальном нежилом здании Литер Б, А в ГСК «25 ГПЭС ВМФ» в районе ул. Тобольская в г.Владивостоке.

Решением УМС г.Владивостока, оформленным письмом №4299/1у/28 от 27.03.2023, ФИО5 отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, площадью 21 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Ррешением Управления муниципальной собственности г.Владивостока от 13.02.2023 за №18130/1у/28 ФИО6 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность без торгов для размещения гаража, возведенного до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 №190-ФЗ ввиду того, что действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрена возможность образования и предоставления земельного участка под некапитальными гаражами, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», заявителем не предоставлены документы о предоставлении или ином выделении земельного участка либо о возникновении права на использование такого земельного участка по иным основаниям, земельный участок не может быть предоставлен по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 14.1-19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 ст.39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка (пункт 17 статьи 39.15 ЗК РФ).

Подпунктом 5 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9, статьей 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Реализация документов территориального планирования осуществляется, в том числе, путем подготовки и утверждения документации по планировки территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 части 2 статьи 26 ГрК РФ).

Одним из видов документации по планировке территории является проект планировки территории (часть 1 статьи 41 ГрК РФ).

Согласно части 1 статьи 42 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Отказывая в предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка по адресу в районе ул. Тобольская в г.Владивостоке ФИО3, ФИО4, ФИО5 со ссылкой на изданное постановление администрации города Владивостока от 20.07.2022 №1716, административный ответчик не приводит какого-либо обоснования для вывода о том, что предоставленная заявителем схема не соответствует указанному проекту планировки и межевания территории.

Вместе с тем, согласно ответу Управления градостроительства Администрации города Владивостока от 17.05.2024, приобщенному в судебном заседании 22.05.2024 представителем административного ответчика, следует, что проектом планировки территории в составе Документации рассматриваемая территория расположения ГСК отнесена к существующей сохраняемой застройке, согласно проекту межевания территории в составе Документации указанные в приложенных схемах земельные участки располагаются в границах планируемого к образованию земельного участка с условным номером № площадью № кв.м. с видом разрешенного использования «Хранение автотранспорта». В соответствии с текстовой частью проекта межевания территории земельный участок :№ образован в связи со сложившейся застройкой и фактическим использованием территории; на образуемом земельном участке находится ГСК «Короткое замыкание», иные мероприятия в отношении рассматриваемой территории документацией не предусмотрены.

Согласно пояснениям председателя ГСК «25 ГПЭС ВМФ» ФИО1 следует, что ГСК «Короткое замыкание» это первоначальное наименование ГСК «25 ГПЭС ВМФ», об этом также свидетельствуют документы, исследованные судом при рассмотрении исковых требований административных истцов ФИО3, ФИО6 о признании права собственности на гаражные боксы. Так, именно ГСК «Короткое замыкание» 25 ГПЭС ВМФ отведен земельный участок 0,8 га в районе 

<

адрес> в 

<

адрес> под строительство кооперативных гаражей, установлено вышеуказанными решениями судов, что гаражные боксы истцов расположены на земельном участке, отведенном для целей строительства гаражей в ГСК «25 ГПЭС ВМФ» по 

<

адрес>, заключению №450 по отводу земельного участка под строительство от 26.10.1999 земельный участок, площадью 0,8 га, в районе 

<

адрес> в 

<

адрес> отведен ГСК «Короткое замыкание» 25 ГПЭС ВМФ под строительство кооперативных гаражей в количестве 26 боксов. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что застройка указанной территории по 

<

адрес> в 

<

адрес> гаражными боксами сложилась заблаговременно до утверждения документации по планировке территории в части проекта планировки территории и проекта межевания территории в районе просп. Красного Знамени в городе Владивостоке, в связи с чем, отказ ФИО6 решением №18130/1у/28 от 13.02.2023 в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании того, что не были предоставлены документы о выделении земельного участка либо о возникновении права на использование такого земельного участка, является незаконным.

Кроме того, предоставленным административным ответчиком ответом подтверждается, что проектом планировки фактически сложившаяся застройка осталась неизменной, в целях хранения автотранспорта.

На основании ч.1 ст.39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Таким образом, административные истцы являются собственниками гаражей в ГСК «25 ГПЭС ВМФ», в районе 

<

адрес>, в 

<

адрес>, право собственности которого зарегистрировано в установленном законе порядке, обратились в орган, уполномоченный рассматривать заявление о предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка, приложили соответствующие документы, однако, получили отказ в предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка в целях размещения гаражей, возведенного до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, не основанный на законе. 

Согласно части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Учитывая, что оспариваемые ответы в отношении ФИО3, ФИО4, ФИО5 не содержат указания несоответствия схемы расположения земельного участка, о предварительном согласовании которого просили административные истцы, утвержденному проекту планировки территории, а в ходе судебного разбирательства такие допустимые и достоверные доказательства административными ответчиками предоставлены не были, напротив проект планировки территории планировки разрабатывался с учетом сложившейся застройки ГСК «Короткое замыкание» (ныне ГСК «25 ГПЭС ВМФ»), суд приходит к выводу, что оспариваемое решение не соответствует пункту 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, отказы УМС г.Владивостока ФИО3, ФИО4, ФИО5, выраженные в письмах №2797/1у/28 от 03.05.2023, №2799/1у/28 от 03.05.2023, №21569/1у/28 от 11.01.2023, №4299/1у/28 от 07.03.2023 об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельных участков под гаражами, расположенных по адресу: г.Владивосток, в районе 

<

адрес>, в целях эксплуатации гаражей на праве собственности, являются незаконным.

Обсуждая вопрос о способе восстановления нарушенного права административных истцов, суд приходит к выводу о том, что на Управление муниципальной собственности г.Владивостока следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявления административных истцов о предварительном согласовании предоставления земельных участков в собственность в соответствии с требованиями действующего законодательства в установленный законом срок.

руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, 

РЕШИЛ:

административное исковое заявление представителя ФИО1 в интересах административных истцов ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 к Управлению муниципальной собственности г.Владивостока, заинтересованное лицо ГСК «25 ГПЭС ВМФ» о признании решений незаконными, возложении обязанности, - удовлетворить частично.

Признать незаконными: решение УМС г.Владивостока от 03.05.2023 №2797/1у/28 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> отношении ФИО3; 

решение УМС г.Владивостока от 03.05.2023 №2799/1у/28 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером № в отношении ФИО4; 

решение УМС г.Владивостока от 11.01.2023 №21569/1у/28 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> ФИО3, ФИО4 по ? доли;

решение УМС г.Владивостока от 27.03.2023 №4299/1у/28 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражом №9, площадью 21 кв. метров по адресу: 

<

адрес> ФИО5;

решение УМС г.Владивостока от 13.02.2023 №18130/1у/28 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражом №12, площадью 21 кв. метров по адресу: 

<

адрес> ФИО6.

Обязать УМС г.Владивостока повторно рассмотреть заявления представителя ФИО1, поданные в интересах ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, послужившие основанием вынесенных решений УМС г.Владивостока от 03.05.2023 №2797/1у/28, от 03.05.2023 №2799/1у/28, от 11.01.2023 №21569/1у/28, от 27.03.2023 №4299/1у/28, от 13.02.2023 №18130/1у/28 об отказе в предварительном согласовании земельных участков в собственность без проведения торгов, в остальной части требований отказать.

Управлению муниципальной собственности города Владивостока сообщить об исполнении решения суда в Ленинский районный суд города Владивостока, а также каждому из заявителей в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья Д.К. Третьякова

Дата изготовления мотивированного решения 05.06.2024.