Дело №2-3063/2019г.

УИД 23RS0003-01-2019-097776-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 декабря 2019 года. Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Абраменко С.В.

при секретаре Акобян А.М.

с участием прокурора Анапской межрайонной прокуратуры

Фоменко А.Н.,

представителя ответчика Администрации муниципального образования г-к Анапа – ФИО1, действующей на основании доверенности от 06 сентября 2019 года,

ответчика ИП ФИО2

представителя третьего лица Департамента ветеринарии Краснодарского края - ФИО3, действующего на основании доверенности от 11 января 2019 года,

представителя третьего лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека по Краснодарскому краю - начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в городе-курорте Анапа ФИО4, действующей на основании доверенности от 14 августа 2019 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Анапского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования г-к Анапа, ИП ФИО2 о признании территории земельного участка местом несанкционированного хранения (складирования) биологических отходов и устранении нарушений природоохранного законодательства, суд

УСТАНОВИЛ:

Анапский межрайонный прокурор, действуя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с требованиями к Администрации МО г-к Анапа и ИП ФИО2 о признании территории земельного участка местом несанкционированного хранения (складирования) биологических отходов и устранении нарушений природоохранного законодательства. 

Свои требования мотивирует тем, что земельный участок с кадастровым номером № по адресу: Краснодарский край, г. Анапа, с/о Супсехский, ГСУП «Черноморское» общей площадью 6493247 кв.м., категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию г-к Анапа. Указанный земельный участок передан в аренду ФИО2 и подлежит использованию в целях сельскохозяйственного производства. В результате обследования земельного участка с кадастровым номером №, расположенном вдоль автомобильной трассы г. Анапа - ст. Гостагаевская на 9 км. От населенного пункта г-к Анапа, обнаружен скотомогильник общей площадью ориентировочно 200 кв.м. Земельный участок не огорожен, доступ не ограничен, в границах земельного участка расположен скотомогильник. Свободный доступ к месту захоронения ( складирования) биологических отходов не препятствует сбросу биологических отходов без проведения ветеринарного осмотра и заключения ветеринарного специалиста, а также растаскиванию биологических отходов по прилегающей территории, что в свою очередь может служить причиной возникновения и распространения заразных болезней, в том числе, общих для человека и животных. Администрацией муниципального образования г-к Анапа, являющейся собственником земельного участка на котором располагается захоронение, не принимаются меры по предотвращению риска возникновения чрезвычайной ситуации и обеспечению прав граждан на благоприятную окружающую среду. Бездействие органа местного самоуправления создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, приводит к несанкционированным сбросам биологических отходов на территорию земельного участка с кадастровым номером №, без проведения ветеринарно-санитарного осмотра и определения степени безопасности биологических отходов, что в свою очередь может способствовать возникновению и распространению особо опасных(заразных) болезней, в том числе общих для человека и животных, что может стать причиной гибели людей.

На основании изложенного Анапский межрайонный прокурор просит суд признать территорию земельного участка с кадастровым номером №, расположенного вдоль автомобильной трассы г.Анапа - ст. Гостагаевская на 9 км. От населенного пункта г-к Анапа, местом несанкционированного хранения (складирования) биологических отходов. Обязать администрацию муниципального образования г-к Анапа и индивидуального предпринимателя ФИО2 ликвидировать биологические отходы, расположенные на территории земельного участка с кадастровым номером №, расположенного вдоль автомобильной трассы г. Анапа – ст. Гостагаевская на 9 км. От населенного пункта г-к Анапа, путем отбора гуммированного материала(почвы) с целью исключения сибирской язвы. Обязать администрацию муниципального образования г-к Анапа и индивидуального предпринимателя ФИО2 провести исследования почвы и гуммированного остатка на месте размещения биологических отходов в границах земельного участка с кадастровым номером №, с целью исключения сибирской язвы. Гуммированный остаток и биологические отходы ликвидировать. Обязать администрацию муниципального образования г-к Анапа и индивидуального предпринимателя ФИО2 место нахождения биологических отходов и гуммированного остатка на земельном участке с кадастровым номером № подвергнуть дезинфекции. Обязать администрацию муниципального образования г-к Анапа и индивидуального предпринимателя ФИО2 привести земельный участок с кадастровым номером № в состояние пригодное для сельскохозяйственного использования.

В судебном заседании прокурор Анапской межрайонной прокуратуры Фоменко А.Н. заявленные требования поддержал в полном объеме и дал пояснения, аналогичные исковому заявлению. Настаивал на удовлетворении искового заявления.

Представитель ответчика Администрации муниципального образования г-к Анапа ФИО1 в судебном заседании пояснила, что считает заявленные требования обоснованными, но предъявлены они к Администрации МО г-к Анапа как к ненадлежащему ответчику, поскольку указанный земельный участок передан в аренду и арендатор несет ответственность по использованию земельного участка.

Ответчик ИП ФИО2 в судебном заседании суду пояснил, что им не складировались биологические отходы на территории арендуемого земельного участка, но он будет принимать меры для их ликвидации, а также для проведения других мероприятий для дезинфекции земельного участка в месте складирования биологических отходов. 

Представитель третьего лица Департамента ветеринарии Краснодарского края ФИО3 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель третьего лица начальника территориального отдела Управления Росреестра по Краснодарскому краю в городе-курорте Анапа ФИО4 в судебном заседании также поддержала в полном объеме заявленные исковые требования.

Заслушав доводы и возражения участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям: 

Как видно из материалов гражданского дела, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Анапа, с/о Супсехский, ГСУП «Черноморское», общей площадью 6493247 кв.м., категория земель- земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства принадлежат на праве собственности муниципальному образованию г-к Анапа.

На основании договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка сельскохозяйственного назначения, на который возникает право собственности Российской Федерации № от 14 июля 2004 года и договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 14 сентября 2010 года указанный земельный участок передан в аренду ФИО2 и согласно п. 1.1 договора аренды земельный участок подлежит использованию в целях сельскохозяйственного производства.

Пунктами 4.1.3, 4.1.4,4.1.5 договора аренды арендодатель (Администрация МО г-к Анапа) вправе осуществлять контроль за использованием и охраной участка, приостанавливать работы, ведущиеся арендатором с нарушением, в том числе, природоохранного законодательства, требовать досрочного расторжения договора, в случае использования участка не по целевому назначению, нарушения условий предоставления участка, указанных в п.9 договора аренды и невыполнении арендатором обязанностей, указанных в п. 5.2 и 5.3 договора.

Анапской межрайонной прокуратурой по заданию прокуратуры Краснодарского края проведена проверка соблюдения требований законодательства в области обращения с отходами животноводства и биологическими отходами, в также законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе в указанной сфере на территории муниципального образования г-к Анапа.

В результате обследования земельного участка с кадастровым номером №, расположенном вдоль автомобильной трассы г. Анапа – ст. Гостагаевская на 9 км. От населенного пункта г-к Анапа, обнаружен скотомогильник общей площадью ориентировочно 200 км., что подтверждается представленными в материалы дела фототаблицами.

В рамках проверки не установлено, когда образовано место складирования (захоронения) биологических отходов, однако, свободный доступ к месту захоронения (складирования) биологических отходов не препятствует сбросу биологических отходов без проведения ветеринарного осмотра и заключения ветеринарного специалиста. Кроме того, земельный участок в месте захоронения (складирования) не огорожен, доступ не ограничен, в связи с чем возможно растаскивание биологических отходов по прилегающей территории, что в свою очередь может служит причиной возникновения и распространения заразных болезней, в том числе общих для человека и животных.

В соответствии с ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных главным государственным ветеринарным инспектором Минсельхозпродом РФ от 04.12.1995 года № 13-7-2/469 биологическими отходами являются: трупы животных и птиц, в том числе лабораторных; абортированные и мертворожденные плоды; ветеринарные конфискаты ( мясо, рыба, другая продукция животного происхождения), выявленные после ветеринарно-санитарной экспертизы на убойных пунктах, хладобойнях, в мясо-рыбоперерабатывающих организациях, рынках, организациях торговли и других объектах; другие отходы, получаемые при переработке пищевого и не пищевого сырья животного происхождения.

Пунктом 5.1 указанных Правил установлено, что выбор и отвод земельного участка для строительства скотомогильника или отдельно стоящей биотермической ямы проводят органы местной администрации, по представлению организации государственной ветеринарной службы, согласованному с местным центром санитарно-эпидемиологического надзора.

В соответствии с пунктом 1 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ в результате градостроительного зонирования могут определяться зоны специального назначения. В состав зон специального назначения могут включаться зоны, занятые кладбищами, крематориями, скотомогильниками, объектами, используемыми для захоронения твердых коммунальных отходов и иными объектами, размещение которых может быть обеспечении только путем выделения указанных зон и недопустимо в других территориальных зонах согласно пункту 13 этой же статьи.

Согласно положениям Градостроительного кодекса РФ - объектами местного значения признаются объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения.

Одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности и изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов является ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Статьей 59 Водного кодекса РФ установлено, что физические лица, юридические лица, деятельность которых оказывает или может оказать негативное воздействие на состояние подземных водных объектов, обязаны принимать меры по предотвращению загрязнения, засорения подземных водных объектов и истощения вод, а также соблюдать установленные нормативы допустимого воздействия на подземные водные объекты.

Из изложенного следует, что законодательные акты Российской Федерации определяют земельные участки, на которых расположены скотомогильники, как зоны специального назначения, объекты, влияющие на состояние подземных вод, участки с возможным заражением почвы.

Нормативные правовые акты, регулирующие вопросы организации скотомогильника, администрацией муниципального образования г-к Анапа не принимались. Документы, (выбор земельного участка, постановление главы о выделении участка под строительство скотомогильника, заключения ( разрешения, согласования) санитарно-эпидемиологической службы), свидетельствующие о законности организации скотомогильника на территории земельного участка с кадастровым номером № расположенного вдоль автомобильной трассы г. Анапа ст. Гостагаевская на 9 км. от населенного пункта г-к Анапа, отсутствуют.

Статьями 42, 58 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда причиненного окружающей среде.

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

К полномочиям органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относятся вопросы, в том числе, организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа в соответствии с п.3 ст. 7 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Аналогичные требования к органам местного самоуправления в сфере охраны окружающей среды закреплены в пункте 11 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Администрацией муниципального образования г-к Анапа, являющейся собственником земельного участка, на котором располагается захоронение биологических отходов, не принимаются меры по предотвращению риска возникновения чрезвычайной ситуации и обеспечению прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Бездействие органа местного самоуправления создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, приводит к несанкционированным сбросам биологических отходов на территорию земельного участка с кадастровым номером №, без проведения ветеринарно-санитарного осмотра и определения степени безопасности биологических отходов, что в свою очередь может способствовать возникновению и распространению особо опасных (заразных) болезней, в том числе общих для человека и животных, что может стать причиной гибели людей.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества.

Согласно положениям ст.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация- это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате бедствия, которое может повлечь ущерб здоровью людей и окружающей среде.

Несанкционированное складирование биологических отходов создает угрозу окружающей среде, а именно, почве муниципального образования, его сельскохозяйственным угодьям, поскольку отходы содержат потенциально опасные для человека и окружающей среды химические и биологические вещества, а также микробиологические организмы.

В связи с изложенным, суд считает необходимым исковые требования удовлетворить в полном объеме. 

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Анапского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования город-курорт Анапа, ИП ФИО2 о признании территории земельного участка местом несанкционированного хранения (складирования) биологических отходов и устранении нарушений природоохранного законодательства - удовлетворить.

Признать территорию земельного участка с кадастровым номером №, расположенного вдоль автомобильной трассы г. Анапа - ст. Гостагаевская на 9 км. от населенного пункта г-к Анапа, местом несанкционированного хранения (складирования) биологических отходов.

Обязать администрацию муниципального образования г-к Анапа и индивидуального предпринимателя ФИО2 ликвидировать биологические отходы, расположенные на территории земельного участка с кадастровым номером №, расположенного вдоль автомобильной трассы г. Анапа - ст. Гостагаевская на 9 км. от населенного пункта г-к Анапа, путем отбора гуммированного материала (почвы) с целью исключения сибирской язвы.

Обязать администрацию муниципального образования г-к Анапа и индивидуального предпринимателя ФИО2 провести исследования почвы и гуммированного остатка на месте размещения биологических отходов в границах земельного участка с кадастровым номером №, с целью исключения сибирской язвы. Гуммированный остаток и биологические отходы ликвидировать. 

Обязать администрацию муниципального образования г-к Анапа и индивидуального предпринимателя ФИО2 место нахождения биологических отходов и гуммированного остака на земельном участке с кадастровым номером № подвергнуть дезинфекции.

Обязать администрацию муниципального образования г-к Анапа и индивидуального предпринимателя ФИО2 привести земельный участок с кадастровым номером № в состояние пригодное для сельскохозяйственного использования.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Анапский городской суд в течение месяца.

Председательствующий: