№ 2а-1271/2024 

30RS0009-01-2024-001676-83

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 ноября 2024 года г. Камызяк Астраханская область

Камызякский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Смахтиной Е.В.

при секретаре Сулеймановой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области», администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным,

установил:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным, в обоснование заявленных требований указав, что является собственником 

<

адрес>, площадью 36 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>. Ранее 30 марта 2021 года ФИО1 заключен договор уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 16 марта 2021 года, заключенного с административным ответчиком, по которому в аренду был передан земельный участок с кадастровым номером №, площадью 800 кв.м., расположенный по указанному адресу. Указывает, что обратилась к административному ответчику с заявлением о передаче в собственность земельного участка, площадью 800 кв.м., однако письмом №2823 от 3 июля 2024 года ей отказано в предоставлении земельного участка по следующим основаниям: возведенный дом не отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, разрешение земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, его площади, указанной в схеме земельного участка, размер испрашиваемого земельного участка существенно превышает площадь объекта недвижимости. Считает данный отказ незаконным. Кроме того, указывает, что при предоставлении ответа была нарушена процедура его вынесения, поскольку в данном случае решение органа муниципального образования об отказе в предоставлении в собственность спорного земельного участка должно быть принято в виде распорядительного акта. Просит признать незаконным отказ комитета имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» в предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка, площадью 800 кв.м., с кадастровым номером № расположенного по адресу: 

<

адрес>, выраженный в письме от 3 июля 2024 года и обязать административного ответчика предоставить указанный земельный участок в собственность ФИО1

Камызякским районным судом Астраханской области к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области», в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Росреестра по Астраханской области. 

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. 

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» ФИО3 в судебном заседании возражала относительно заявленных требований.

Представитель ответчика Комитета имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области», представитель третьего лица Управления Росреестра по Астраханской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки суду не известны. 

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, 16 марта 2021 года между комитетом имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» и ФИО5 заключен договор аренды земельного участка №, согласно которому ФИО5 предоставлен в аренду земельный участок из категории земель населенных пунктов, с кадастровым номером № площадью 800 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. 

Согласно п. 1.1 договора участок предоставляется для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с п. 2.1 договора, срок аренды устанавливается с 16 марта 2021 года по 15 марта 2041 года.

30 марта 2021 года между ФИО5 и ФИО1 заключен договор об уступке прав и обязанностей на земельный участок по договору аренды № от 16 марта 2021 года.

Данный договор переуступки прав и обязанностей зарегистрирован в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из № от 25 сентября 2024 года.

На данном земельном участке административным истцом ФИО1 возведен объект недвижимости с кадастровым номером №, площадью 36 кв.м, на который в установленном порядке ею зарегистрировано право собственности.

8 апреля 2024 года ФИО1 обратилась в администрацию муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность.

Письмом комитета имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» №2823 от 3 июля 2024 года в предоставлении в собственность земельного участка отказано, поскольку возведенный дом не отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, разрешение земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, его площади, указанной в схеме земельного участка, размер испрашиваемого земельного участка существенно превышает площадь объекта недвижимости.

Конституция Российской Федерации (часть 3 статьи 36) устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1).

В соответствии с положениями статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса.

Статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, а также с ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением сведений, содержащихся в ЕГРН, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с поименованным федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим федеральным законом сведений (часть 2 статьи 1 Закона № 218-ФЗ).

По смыслу положений частей 3, 5 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит в том числе из реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (пункт 2 части 2 статьи 7 Закона N 218-ФЗ).

В материалы дела представлена выписка из Единого государственного реестра недвижимости, содержащие сведения о характеристиках объектов и сведения о зарегистрированных правах, из которой следует, что 01 апреля 2024 года была произведена регистрация права собственности за ФИО1 на жилой дом, площадью 36 кв. м., с кадастровым номером №

Указанная запись в Едином государственном реестре недвижимости в судебном порядке не оспорена, недействительной не признана.

Право собственности ФИО1 на жилое помещение могло быть оспорено заинтересованными лицами путем подачи самостоятельного искового заявления. В рамках разрешения настоящего административного иска о предоставлении земельного участка в собственность суд не вправе давать оценку данной записи в Едином государственном реестре недвижимости, в частности соответствия или несоответствия требованиям строительных норм и правил, являются ли зарегистрированные помещения жилыми. Целевое назначение и использование земельных участков соответствует указанному в Едином государственном реестре недвижимости, объект построен, право собственности зарегистрировано в установленном законном порядке.

Таким образом, на момент обращения ФИО1 с заявлением о предоставлении земельного участка, ее право собственности на расположенное на данном участке жилого дома было зарегистрировано, в Едином государственном реестре недвижимости содержались сведения о расположении жилого дома на испрашиваемом земельном участке, доказательств незаконности нахождения объекта недвижимости на испрашиваемом земельном участке в материалах дела не имеется, что в силу статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации обусловливает исключительное право административного истца на приобретение спорного земельного участка без проведения торгов.

При этом представленный административным ответчиком акт осмотра земельных участков с кадастровыми номерами № не может быть принят судом во внимание, поскольку не свидетельствуют о законности вынесенного отказа в предоставлении в собственность земельного участка по основаниям несоответствия жилого помещения санитарным и техническим правилам и нормам. 

Также выводы в оспариваемом ответе о том, что размер испрашиваемого земельного участка существенно превышает площадь объекта недвижимости, основаны на неправильном применении норм материального права.

Требования статьи 39.20 Кодекса указывают в качестве обязательного условия приобретения в собственность земельного участка наличие расположенного на нем на праве собственности объекта недвижимости. Каких-либо иных условий данная норма не содержит.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований в том числе, если площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов (пункт 25 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из системного толкования приведенных норм следует, что собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта.

Как следует из материалов дела, административный истец представила административному ответчику документы, согласно которым она является собственником жилого дома, возведенного на земельном участке, площадью 800 кв.м., предоставленном ей по договору аренды, право собственности, на которое зарегистрировано за ней в установленном законом порядке.

Жилой дом расположен на испрашиваемом земельном участке с кадастровым номером № имеющим вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

Заявитель, намереваясь приобрести земельный участок у собственника (муниципального образования), обратилась в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность, в размерах указанных в схеме расположения земельных участков.

В представленном реестровом деле на объект недвижимости имеется заключение кадастрового инженера ИП ФИО6, согласно которому здание (жилой дом) расположен полностью в границах земельного участка с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства. 

Таким образом, площадь испрашиваемого земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении, не превышала площади, указанной в схеме расположения земельных участков, в связи с чем, отказ в предоставлении земельного участка по указанным основаниям является незаконным.

При таких обстоятельствах у административного ответчика отсутствовали предусмотренные законом основания для отказа в предоставлении в собственность административному истцу испрашиваемого земельного участка.

Поскольку оспариваемый отказ комитета имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области», выраженный в письме № от 3 июля 2024 года требованиям закона не соответствует и нарушает права и законные интересы ФИО1, суд приходит к выводу о том, что исковые требования истца о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, требования об обязании административного ответчика предоставить ФИО1 в собственность земельный участок удовлетворены быть не могут, поскольку данные вопросы относятся к компетенции органа местного самоуправления.

Кроме того, рассматривая споры в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд не связан требованиями заявителя о способе восстановления нарушенного права. Определение способа восстановления нарушенного права является прерогативой суда.

Признание незаконным отказа в предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка, изложенного в письме № от 3 июля 2024 года является основанием для возложения на Комитет имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 после выполнения действий, предусмотренных действующим законодательством.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Комитету имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области», администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным – удовлетворить частично.

Признать незаконным изложенный в письме № от 3 июля 2024 года отказ Комитета имущественных и земельных отношений в предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка, с кадастровым номером № площадью 800 +/-2 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>

Обязать Комитет имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка, с кадастровым номером №, площадью 800 +/-2 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда с подачей жалобы через Камызякский районный суд Астраханской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 6 декабря 2024 года.

Судья Смахтина Е.В.