Дело № 2-416/2020

УИД: 61RS0059-01-2020-000566-21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 сентября 2020 года г.Цимлянск

Цимлянский районный суд Ростовской области в составе: 

председательствующего судьи Стурова С.В.,

при секретаре Приходько Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации Маркинского сельского поселения Цимлянского района Ростовской области к Цимлянскому районному отделу судебных приставов УФССП России по Ростовской области и Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

установил:

Администрация Маркинского сельского поселения Цимлянского района Ростовской области обратилась в Цимлянский районный суд с иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области и Цимлянскому районному отделу судебных приставов УФССП России по Ростовской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора, в обоснование иска, указав следующее: 

26.06.2020 заместитель начальника отдела - заместитель старшего судебного пристава Цимлянский районный отдел судебных приставов УФССП России по Ростовской области вынес постановление № 61081/20/59395 о взыскании исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей по исполнительному производству №7930/20/61081-ИП, возбужденному на основании исполнительного листа ФС № от 23.12.2019, выданного по решению Цимлянского районного суда от 06.09.2019 года, дело № 2а-530/2019, срок исполнения установлен в течении 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу, то есть до 02 марта 2020 года. Администрация Маркинского сельского поселения Цимлянского района 22.04.2020 года обратилась в Цимлянский районный суд Ростовской области с заявлением о разъяснении решения. В связи с введением режима повышенной готовности на территории Ростовской области, указанное заявление было рассмотрено 26.06.2020 года. До настоящего времени в адрес Маркинского сельского поселения Цимлянского района не поступало определение суда о разъяснении решения. Глава Администрации Маркинского сельского поселения просит суд освободить Администрацию Маркинского сельского поселения от исполнительского сбора.

Представитель истца Администрации Маркинского сельского поселения Цимлянского района Ростовской области ФИО1 в судебное заседание не прибыла, о дате, месте и времени извещена надлежащим образом, предоставила в суд заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, просит суд исковые требования удовлетворить в полном объеме. 

Представитель ответчиков Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области и Цимлянского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области в судебное заседание не прибыли, о дате, месте и времени извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили.

Суд, исследовав представленные письменные доказательства по делу, обозрев материалы гражданского дела № 2а-530/2019, находит заявленные требования Администрации Маркинского сельского поселения Цимлянского района Ростовской области не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон «Об исполнительном производстве») в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Статьей 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (ч. 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 2 статьи 112 данного Закона, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с частями 3 и 3.1 ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В силу ч. 7 названной статьи суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 данной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии со статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности (п. 1). Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2).

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в неисполнении в добровольном порядке требований исполнительного документа в установленные сроки.

Наличие вины должника в неисполнении в добровольном порядке в установленный срок требований исполнительного документа и, как следствие, оснований для взыскания исполнительского сбора напрямую зависит от факта надлежащего и своевременного уведомления должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства.

Уведомление должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства является основным доказательством наличия его вины в неисполнении требований исполнительного документа, в том числе в добровольном порядке, и основанием для применения штрафной санкции - взыскания исполнительского сбора. При этом оценка извещения должника об исполнительных действиях не должна носить формальный характер, иное может привести к злоупотреблениям как со стороны недобросовестного должника, так и со стороны государственного органа, осуществляющего исполнительные действия.

Статья 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» связывает взыскание исполнительского сбора с истечением срока, в который должник был вправе исполнить добровольно, но не исполнил требования исполнительного документа. Данный срок в силу ст. 30 названного закона исчисляется с момента получения должником постановления судебного пристава-исполнителя и завершается по прошествии пяти дней.

Судом установлено, что решением Цимлянского районного суда Ростовской области от 06 сентября 2019 года, удовлетворены исковые требования прокурора Цимлянского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к административным ответчикам Администрации Цимлянского района, Администрации Калининского сельского поселения Цимлянского района Ростовской области, Администрации Маркинского сельского поселения Цимлянского района Ростовской области, Администрации Саркеловского сельского поселения Цимлянского района Ростовской области, Администрации Лозновского сельского поселения Цимлянского района Ростовской области об обязании исполнить требования законодательства об обращении с твердыми отходами.

Данным решением, суд решил: обязать Администрацию Цимлянского района Ростовской области, Администрацию Маркинского сельского поселения Цимлянского района Ростовской области, Администрацию Саркеловского сельского поселения Цимлянского района Ростовской области и Администрацию Лозновского сельского поселения Цимлянского района Ростовской области создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории Калининского, Маркинского, Саркеловского, Лозновского сельских поселений Цимлянского района Ростовской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда вступило в законную силу, по делу выданы исполнительные документы.

В производстве Цимлянского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области находится на исполнении исполнительное производство № 7930/20/61081-ИП, возбужденное 16.03.2020 года на основании исполнительного листа ФС №018283733 от 23.12.2019, выданного Цимлянским районным судом Ростовской области по делу №2а-530/2019. Должнику Администрации Маркинского сельского поселения Цимлянского района установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 30.06.2020 года. 

В постановлении о назначении нового срока исполнения от 11.08.2020 года должнику Администрации Маркинского сельского поселения Цимлянского района установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа 18.08.2020 года. которое получено Администрацией Маркинского сельского поселения Цимлянского района Ростовской области.

Администрация Маркинского сельского поселения Цимлянского района Ростовской области обратилась в суд с исковым заявлением об освобождении от уплаты исполнительского сбора, в обоснование доводов указывает, что Администрация Маркинского сельского поселения Цимлянского района обращалась в Цимлянский районный суд за разъяснением решения суда от 06.09.2019г., однако до настоящего времени в адрес Администрации не поступила копия решения суда. 

В соответствии с пунктом 75 Постановления Пленума Верховного суда РФ № 50 от 17 ноября 2015 года «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора, исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом - исполнителем срок требований исполнительного документа.

При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника. По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Таким образом, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в неисполнении требований исполнительного документа и (или) наличием объективно непреодолимых чрезвычайных и непредвиденных обстоятельств, находившихся вне контроля должника.

Вместе с тем таких доказательств суду представлено не было, в судебном заседании судом не установлено.

Доказательств тому, что неисполнение требований исполнительного документа в течение срока, установленного для добровольного исполнения не является следствием виновного поведения должника, суду не представлено.

Указанные обстоятельства в отсутствие представленных истцом в этой части каких-либо доказательств, по мнению суда не свидетельствуют и не могут свидетельствовать о том, что в 5-ти дневный срок установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения требований исполнительного документа должником судебному приставу были представлены доказательства и предпринимались исчерпывающие меры для исполнения судебного акта, в связи с чем, с учетом вышеуказанных положений действующего законодательства и разъяснений, изложенных в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд не находит правовых оснований для освобождения Администрации Маркинского сельского поселения Цимлянского района Ростовской области от уплаты исполнительского сбора.

Материалами дела подтверждается, что должник Администрация Маркинского сельского поселения Цимлянского района Ростовской области о возбуждении в отношении неё исполнительного производства знала, в добровольном порядке в установленный срок требования исполнительного документа в полном объеме не исполнила, с учетом отсутствия доказательств того, что ею были предприняты все меры для надлежащего исполнения содержащихся в исполнительных документах требований в установленный срок, заявленные требования Администрации Маркинского сельского поселения Цимлянского района Ростовской области удовлетворению не подлежат.

Наряду с этим, следует отметить, что случаи при наступлении которых судебный пристав-исполнитель не вправе совершать исполнительные действия и применять меры принудительного исполнения, определены в статьях 37 - 40 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона «Об исполнительном производстве» взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, а также об изменении способа и порядка его исполнения в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Из материалов исполнительного производства видно, что по состоянию на день вынесения постановления о взыскании с Администрации Маркинского сельского поселения Цимлянского района Ростовской области исполнительского сбора отсутствовало судебное постановление о предоставлении должнику отсрочки (рассрочки) исполнения решения суда. Таким образом, мерами защиты своих прав и законных интересов, определенными гражданским процессуальным законодательством и Федеральным законом «Об исполнительном производстве», Администрация Маркинского сельского поселения Цимлянского района Ростовской области в указанный период не воспользовалась.

Более того, само по себе судебное постановление о предоставлении отсрочки, не предполагает приостановление исполнительного производства, равно как и не свидетельствует о наличии у должника права не исполнять решение суда до окончания срока действия отсрочки, напротив обязывает последнего исполнить решение суда до установленной даты, при этом ограничительные меры связанные с угрозой распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) были введены лишь с 28 марта 2020 года.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что Администрация Маркинского сельского поселения Цимлянского района в установленный для добровольного исполнения срок не исполнила требования исполнительного документа и не представила доказательства наличия уважительных причин такого неисполнения, в связи с чем оснований для освобождения ее от уплаты исполнительского сбора не имеется.

Поскольку решение суда в установленный для добровольного исполнения исполнительного документа срок не исполнено, судебный пристав-исполнитель обоснованно принял решение о взыскании исполнительского сбора.

Разрешая настоящий спор суд учитывает требования статей 12, 35, 39, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об осуществлении гражданского судопроизводства на основании равноправия и состязательности сторон, когда каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых она основывает свои требования и возражения. 

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанном на соблюдении принципов, закрепленных в частях 1-3 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. 

Таким образом, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого из указанного доказательства, представленного суду, а также их достаточность и взаимную связь в совокупности, суд полагает правомерным постановить решение, которым в удовлетворении исковых требований Администрации Маркинского сельского поселения Цимлянского района Ростовской области отказать.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Администрации Маркинского сельского поселения Цимлянского района Ростовской области к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области и Цимлянскому районному отделу судебных приставов УФССП России по Ростовской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора, отказать.

Резолютивная часть решения изготовлена 08 сентября 2020 года.

Мотивированное решение будет изготовлено 14 сентября 2020 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Цимлянский районный суд Ростовской области в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья С.В. Стуров