КОПИЯ Дело № 2а-131/25 (ранее № 2а-5122/24) УИД-66RS0003-01-2024-004292-92 Мотивированное 

решение

 изготовлено 11.04.2025 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 

28 марта 2025 года г. Екатеринбург

Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе: председательствующего судьи Шимковой Е.А., при секретаре Демьяновой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску 

Свердловского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области, Администрации города Екатеринбурга, Администрации Верх-Исетского района г.Екатеринбурга, Администрации Академического района г.Екатеринбурга, ООО «Контур-Парк», ООО «УралФинИнвест», Департаменту финансов Администрации города Екатеринбурга, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов Свердловской области, ТУ Росимущества в Свердловской области, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом Российской Федерации, Министерству энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области, Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области, АО «Екатеринбурггаз» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил:

Свердловский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц (далее также – прокурор) обратился в суд с административным иском к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее также – МУГИСО), в котором указал, что 17.06.2024 Свердловской межрайонной природоохранной прокуратурой проведены надзорные мероприятия по вопросу несанкционированного размещения отходов производства и потребления напротив здания, расположенного по адресу: ул.Малопрудная, д. 5/4 в г. Екатеринбурге на территории земельного участка с кадастровым номером 66:41:0306030:358, где выявлен факт организации несанкционированного размещения отходов на территории кадастровых кварталов 66:41:0306030, 66:41:0306901. Указанные земельные участки, согласно сведениям публичной кадастровой карты, относятся к земельным участкам, собственность на которые не разграничена, и расположены на территории муниципального образования «Город Екатеринбург». Органом государственной власти, осуществляющим полномочия собственника таких земельных участков, уполномоченным также на их содержание и очистке от захламления, является МУГИСО. Вместе с тем, до настоящего времени МУГИСО мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки отходов не организованы, земельные участки от захламления не очищены. Наличие захламления земельного участка способно повлечь распространение пожаров, уничтожение флоры и фауны, иные тяжкие последствия, нарушает конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду, подвергает отрицательному воздействию качество жизни и благополучия неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, прокурор просил: 

1. Признать незаконным бездействие Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области по ликвидации несанкционировано размещенных отходов на территории кадастровых кварталов 66:41:0306030, 66:41:0306901 на земельных участках с географическими координатами 56.809726, 60.497213; 56.810082, 60.497937; 56.810085, 60.497928; 56.810022, 60.498078; 56.810024, 60.498077; 56.809953, 60.498103; 56.809950, 60.498102; 56.809956, 60.498099; 56.810059, 60.498080; 56.809843, 60.497091; 56.809843, 60.497091; 56.809847, 60.496891; 56.809831, 60.496790; 56.809833, 60.496660; 56.809845, 60.496546; 56.809847, 60.496438; 56.809872, 60.496129; 656.809884, 60.496063; 56.809916, 60.495922; 56.809918, 60.495942; 56.809910, 60.495738; 56.809909, 60.495740; 56.809921, 60.495734 вблизи административного здания, расположенного по адресу: ул. Малопрудная, д. 5/4, г.Екатеринбург.

2. Возложить на Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить очистку от захламления указанного места несанкционированного размещения отходов (том 1 л.д.4-8).

К участию в деле привлечены в качестве административных соответчиков: Администрация города Екатеринбурга, Администрация Верх-Исетского района г.Екатеринбурга, Администрация Академического района г.Екатеринбурга, ООО «Контур-Парк», ООО «УралФинИнвест», АО «Екатеринбурггаз», Департамент финансов Администрации города Екатеринбурга, Министерство финансов Российской Федерации, Министерство финансов Свердловской области, ТУ Росимущества в Свердловской области, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом Российской Федерации (Росимущество), Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области, Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области (том 1 л.д.1-2, 46-47, 133-134, 197); в качестве заинтересованных лиц: АО «Спецавтобаза», АО «Производственная фирма «СКБ-Контур» (том 1 л.д.230, том 2 л.д.43).

В судебном заседании помощник прокурора Самкова А.А. указала, что в ходе дополнительных надзорных мероприятий 27.03.2025 проведено выездное обследование указанных в иске земельных участков на предмет ликвидации отходов, в результате которого установлено, что ликвидированы отходы в точках с координатами 56.810082,60.497937, 56.810085, 60.497928, 56.810022, 60.498078, 56.810024, 60.498077, 56.809953, 60.498103, 56.809950, 60.498102, 56.809956, 60.498099, 56.810059, 60.498080. В связи с указанным, просила принят отказ от иска в данной части. На остальных требованиях к МУГИСО настаивала.

Определением суда от 28.03.2025 производство по делу в указанной части прекращено в связи с принятием судом отказа от иска в данной части.

Представитель административного ответчика – МУГИСО – по доверенности ФИО1 в судебном заседании с уточненными требованиями прокурора не согласилась, поддержала доводы представленного отзыва на иск (том 1 л.д.29-35).

В судебном заседании представитель административного соответчика - Администрация города Екатеринбурга – по доверенности ФИО2 указала, что требования прокурора к МУГИСО являются обоснованными и подлежащими удовлетворению; в то же время, Администрация города Екатеринбурга является ненадлежащим ответчиком; поддержала доводы письменных возражений, представленных в дело (том 1 л.д.106-108).

Представитель административного соответчика – Департамент финансов Администрации города Екатеринбурга – по доверенности ФИО3 в судебном заседании указала, что Департамент является ненадлежащим ответчиком, поддержав доводы письменных возражений, представленных в дело (том 1 л.д.109-111).

В судебном заседании представитель административного соответчика – АО «Екатеринбурггаз» - по доверенности ФИО4 указала, что АО «Екатеринбурггаз» является ненадлежащим ответчиком, поддержав доводы письменных возражений, представленных в дело (том 1 л.д.207).

Иные лица в суд не явились, извещены надлежащим образом. При этом, представители Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области, АО «Спецавтобаза» ходатайствовали в письменных заявлениях о рассмотрении дела в свое отсутствие (том 1 л.д. 204, том 2 л.д. 7, 54).

В материалы дела представлены письменные отзывы от представителей административных соответчиков, а именно: Росимущество, Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области, ООО «Контур-Парк», Министерство Финансов РФ, ТУ Росимущество в Свердловской области, Министерство Финансов Свердловской области, ООО «УралФинИнвест», Администрация Академического района г.Екатеринбурга (том 1 л.д. 55-60, 92-95, 121-122, 142-144, 147-153, 156-158, 195-196, том 2 л.д.1-3), в которых также указано на то, что указанные лица в данном случае не уполномочены по требованиям прокурора относительно заявленного объекта. Также в отзывах имеются ходатайства о рассмотрении спора в отсутствие представителей данных лиц.

При таких обстоятельствах, с учетом мнения явившихся лиц, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, иные представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

На основании части4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Для признания действий (бездействия), решений должностного лица незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов заявителя (статья 227 КАС РФ).

Согласно части 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации, как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В силу пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии со статьей 3 вышеуказанного закона хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, в числе прочего, соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно статье 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по, в числе прочего, защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления - это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. 

В силу пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Несанкционированными свалками отходов признаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (пункт 4.13 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст).

Судом установлено, что Свердловской межрайонной природоохранной прокуратурой 17.06.2024 в ходе выездного обследования на территории земельного участка с кадастровым номером 66:41:0306030:358 вблизи административного здания, расположенного по адресу: ул. Малопрудная, д. 5/4 г. Екатеринбург, выявлен факт организации несанкционированного размещения на территории кадастровых кварталов 66:41:0306030, 66:41:0306901 на земельных участках с географическими координатами: 56.809726, 60.497213; 56.810082, 60.497937; 56.810085, 60.497928; 56.810022, 60.498078; 56.810024, 60.498077; 56.809953, 60.498103; 56.809950, 60.498102; 56.809956, 60.498099; 56.810059, 60.498080; 56.809843, 60.497091; 56.809843, 60.497091; 56.809847, 60.496891; 56.809831, 60.496790; 56.809833, 60.496660; 56.809845, 60.496546;

56.809847, 60.496438; 56.809872, 60.496129; 656.809884, 60.496063; 56.809916, 60.495922; 56.809918, 60.495942; 56.809910, 60.495738; 56.809909, 60.495740; 56.809921, 60.495734 - следующих видов отходов:?

- лом асфальтовых и асфальтобетонных покрытий) (код отходов по Федеральному классификационному каталогу отходов (далее - ФККО) 8 30 200 01 71 4);

- отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) (ФККО 7 31 110 01 72 4);

- мусор от строительных и ремонтных работ (ФККО 8 90 000 01 72 4);

- лом дорожного полотна автомобильных дорог (кроме отходов битума и асфальтового покрытия) (ФККО 8 30 100 01 71 5);

- лом бетонных изделий, отходы бетона в кусковой форме (ФККО 8 12 101 01 72 4).

Указанное подтверждено Актами обследования и фотографиями (л.д.9-17, 170-173).

Согласно ответу на судебный запрос АО «Спецавтобаза» (том 2 л.д.10-11, 12-30), отходы, расположенные на заявленном земельном участке вблизи здания по улице Малопрудная, 5/4 – не относятся к твердым коммунальным отходам.

Указанные земельные участки, согласно сведениям публичной кадастровой карты, относится к земельным участкам, собственность на которые не разграничена, расположены на территории муниципального образования «Город Екатеринбург».

Пунктом 4 статьи 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами отнесены: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Кроме того, названный федеральный закон допускает возможность перераспределения полномочий органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами, установленных этим же федеральным законом, в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", то есть путем принятия закона субъекта Российской Федерации (статья 8.1).

Согласно Положению о Министерстве энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области, утвержденному Постановлением Правительства Свердловской области от 14.03.2008 N 189-ПП, Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области является областным отраслевым исполнительным органом государственной власти Свердловской области, входящим в структуру исполнительных органов государственной власти Свердловской области, участвующим в выработке государственной политики Свердловской области в сферах энергетики, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, газоснабжения, обращения с твердыми коммунальными отходами, жилищно-коммунального хозяйства, обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, категорирования объектов топливно-энергетического комплекса, энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а также осуществляющим реализацию в этих сферах государственной политики Свердловской области и (или) единой государственной политики Российской Федерации, в том числе путем разработки региональной программы.

Согласно пункту 1 Положения, структуры и предельного лимита штатной численности Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 26.07.2012 N 824-ПП (далее - Положение), МУГИСО является уполномоченным органом по управлению земельными ресурсами, находящимися в областной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования «город Екатеринбург».

В соответствии с подпунктом 16 пункта 15 Положения в целях реализации полномочия, предусмотренного подпунктом 1 пункта 9 Положения, а именно в сфере управления и распоряжения земельными ресурсами на территории Свердловской области, МУГИСО организует проведение мероприятий по защите земельных участков, находящихся в государственной собственности Свердловской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования «город Екатеринбург» от загрязнения отходами производства и потребления.

Судом установлено, что Приказом № 939 от 02.04.2021 (том 1 л.д.38-40) МУГИСО разрешило ООО «Контур-Парк» сроком до 30.12.2030 использовать земли кадастровых кварталов 66:41:0306901, 66:41:0306030, 66:41:0306052, расположенные в 

<

...> общей площадью 8 150 кв.м., границы которых указаны в схеме границ предполагаемых к использованию земель на кадастровом плане территории, прилагаемой к настоящему приказу, для размещения площадки для строительной техники и строительных грузов.

Установлено, что часть территории, на которой расположено место несанкционированного размещения отходов, находится в фактическом пользовании ООО «Контур-Парк» в соответствии с вышеуказанным Приказом, а именно: в точках с координатами 56.810082, 60.497957; 56.810085, 60.497928; 56.810022, 60.498078; 56.810024, 60.498077; 56.809953, 60.498103; 56.809950, 60.498102; 56.809956, 60.498099; 56.810059, 60.498080 (том 1 л.д.124).

При этом, в период рассмотрения ООО «Контур-Парк» осуществило очистку от захламления места несанкционированного размещения отходов на территории кадастровых кварталов 66:41:0306030, 66:41:0306901 на земельных участках с географическими координатами 56.810082, 60.497937, 56.810085, 60.497928, 56.810022, 60.498078, 56.810024, 60.498077, 56.809953, 60.498103, 56.809950, 60.498102, 56.809956, 60.498099, 56.810059, 60.498080, что подтверждено материалами дела (том 1 л.д. 174-194), а также установлено в ходе совместного осмотра прокурором 25.03.2025, в связи с чем, прокурор отказался от иска в указанной части и отказ принят судом.

Также судом установлено, что Приказом № 1608 от 18.07.2016 (том 1 л.д.128-132) МУГИСО разрешило ООО «УралФинИнвест» использовать земли, расположенные в 

<

...> общей площадью 9 845 кв.м., границы которых указаны в схеме границ земель на кадастровом плане территории, прилагаемой к настоящему приказу, для размещения следующих объектов:

- линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанных с ними трансформаторных подстанций, распределительных пунктов и иного предназначенного для осуществления передачи электрической энергии оборудования;

- проезды, в том числе вдольтрассовые, и подъездные дороги.

Путем сверки географических координат, указанных в данном Приказе, с координатами, указанными в административном исковом заявлении Свердловской межрайонной природоохранной прокуратуры, в границах которых расположена несанкционированная свалка, установлено, что границы земельного участка, переданного в пользование ООО «УралФинИнвест», проходят за пределам места несанкционированной свалки.

Также судом установлено, что по территории кадастровых кварталов с кадастровыми номерами 66:41:0306030, 66:41:0306901 вблизи административного здания, расположенного по адресу: ул. Малопрудная, д. 5/4, г.Екатеринбург, проходит газопровод высокого давления (далее также – ГВД) с кадастровым номером 66:41:0000000:71947, собственником которого является АО «Екатеринбурггаз» (том 1 л.д.190-194, 207-222).

Согласно ответу на судебный запрос, документами-основаниями для осуществления государственной регистрации права собственности являются: план приватизации предприятия «Трест Свердловскгоргаз» от 22.03.1995, приказ МУГИСО №13978 от 15.08.2003, акт приемки законченного строительством объекта системы газоснабжения от 19.12.1995. Документы-основания на земельные участок для регистрации права собственности не предоставлялись, так как газопровод был построен до 31.01.1998г. (до вступления в силу Федеральный закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"), право собственности на него было зарегистрировано как ранее возникшее право.

В силу п.п. «а» п.7 Правил охраны газораспределительных сетей, утв. Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 N 878, вдоль трасс наружных газопроводов (надземных, подземных, расположенных вне зданий) устанавливается охранная зоны в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 2 метров с каждой стороны газопровода. 

Пунктом 14 Правил охраны газораспределительных сетей на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается в том числе:

д) устраивать свалки и склады, разливать растворы кислот, солей, щелочей и других химически активных веществ;

е) огораживать и перегораживать охранные зоны, препятствовать доступу персонала эксплуатационных организаций к газораспределительным сетям, проведению обслуживания и устранению повреждений газораспределительных сетей.

Таким образом, охранная зона газопровода высокого давления с КН 66:41:0000000:71947 представляет собой территорию, ограниченную условными линиями, проходящими на расстоянии 2 метра с каждой стороны газопровода. 

Охранная зона зарегистрирована 20.11.2017 за реестровым номером 66:41- 6.5647.

Как указывает АО «Екатеринбурга», общество не проводило строительно-монтажные работы на отрезке ГВД КН 66:41:0000000:71947 вблизи здания по ул.Малопрудная, 5/4 в 2023-2024 гг., не осуществляло складирование на территории кадастровых кварталов 66:41:0306030, 66:41:0306901 строительных отходов, лома бетонных изделий, дорожного полотна автомобильных дорог и т.д. Общество регулярно проводит работы по техническому обслуживанию своих газовых объектов, а также при наличии необходимости - работы по их покраске и расчистке охранных зон от древесной и кустарниковой растительности.

17.06.2024 при техническом обслуживании газопровода высокого давления по маршруту №38 согласно графика обходов, на участке по улице Малопрудная, 5/4 (от ГЗ в/д № 6795 до ГРП-128) складирование строительного мусора в охранной газопровода высокого давления Ду 530 не выявлено.

16.12.2024 при техническом обслуживании газопровода высокого давления по маршруту №38 согласно графика обходов, на участке по улице Малопрудная, 5/4 (от ГЗ в/д № 6795 до ГРП-128) выявлено складирование строительного мусора в 3-х метрах от газопровода высокого давления Ду 530.

17.12.2024 по результатам комиссионного обследования установлено, что складирование строительного мусора осуществлено в трех метрах от газопровода, строительной техники, земляных работ в охранной зоне газопровода не производится.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, которые не опровергнуты прокурором и иными лицами, участвующими в деле, надлежащими доказательствами, в том числе, схемой и фотографиями, представленными стороной МУГИСО (том 1 л.д.223-229), следовательно, не доказано наличие несанкцинированно размещенных отходов в охранной зоне данного ГВД.

При этом, необходимость дополнительного исследования для определения точного места расположения охранной зоны ГВД КН 66:41:0000000:71947, указанная в информационном письме (том 2 л.д.68) – не свидетельствует об обратном, поскольку, по состоянию на вышеуказанные даты (17.06.2024, 16,17.12.2024) достоверно было установлено, что складирование мусора не расположено в охранной зоне данного ГВД. Никакие фактические обстоятельства после указанных дат не изменились, доказательств обратного суду не было представлено.

Из материалов дела установлено, что территория с кадастровым номером 66:41:0306030, 66:41:0306901 расположена в Академическом административном районе г.Екатеринбурга (том 1 л.д.132, том 2 л.д.1-3).

Вместе с тем, Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 28.12.2023 № 3538 «О закреплении за администрациями районов и муниципальными заказчиками объектов улично-дорожной сети и объектов зеленого хозяйства для организации их содержания в 2024 году», территория вблизи здания по улице Малопрудная, 5/4 – не закреплена ни за Администрацией Верх-Исетского района г.Екатеринбурга, ни за Администрацией Академического района г.Екатеринбурга.

Таким образом, поскольку отходы, размещенные в нарушение установленных норм, на спорном земельном участке не относятся к твердым коммунальным отходам, доводы сторон о необходимости применения при рассмотрении настоящего дела разъяснений, содержащихся в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.05.2023 N 27-П, для установления лица, ответственного за ликвидацию места несанкционированного размещения отходов на спорном земельном участке, подлежат отклонению.

Непосредственная ликвидация места несанкционированного размещения отходов (при этом не относящихся к твердым коммунальным отходам) в полномочия Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области не входит, в связи с чем соответствующий довод МУГИСО подлежит отклонению.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, суд признает подтвержденным факт нахождения несанкционированной свалки на земельном участке, относящемся к категории земель, право государственной собственности на которые не разграничено, и учитывая, что в компетенцию МУГИСО включено управление земельными ресурсами, находящимися в областной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования "город Екатеринбург", в том числе в вопросах обращения с обнаруженными на них отходами производства и потребления, считает возможным определить МУГИСО надлежащим ответчиком по заявленному иску.

С учетом установленных обстоятельств возложения на МУГИСО в силу подпункта 2.1 пункта 1 постановления Правительства Свердловской области от 22.04.1999 N 499-ПП "Об уполномоченных органах по управлению государственным имуществом Свердловской области" функции уполномоченного органа по управлению земельными ресурсами, находящимися в областной собственности, а также по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселении, являющемся административным центром Свердловской области.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что со стороны административного ответчика – Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области имеется бездействие, в связи с чем, обязанность по ликвидации несанкционированного размещения отходов на спорном земельном участке подлежит возложению на МУГИСО.

В связи с указанным, административные требования прокурора к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области подлежат удовлетворению с возложением на МУГИСО обязанности по устранению допущенного бездействия.

При этом, суд признает несостоятельными доводы МУГИСО о необходимости возложения соответствующей обязанности на иных административных ответчиков.

Определяя срок, в течение которого административный ответчик обязан устранить допущенные нарушения, суд принимает во внимание испрашиваемый прокурором срок, однако, принимая во внимание площадь, объем и характер места несанкционнированной свалки, ее расположение вблизи охранной зоны ГВД КН 66:41:0000000:71947, что потребует дополнительных мер предосторожности при ликвидации свалки, в связи с чем, срок судом определяется - в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Срок на обращение в суд, установленный частью 1 статьи 219 КАС РФ (в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов), прокурором не пропущен, поскольку, оспариваемое бездействие до настоящего времени не устранено.

При таких обстоятельствах, судом установлена совокупность, предусмотренная статьей 227 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 227, 175-186 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

административные исковые требования Свердловского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области по ликвидации несанкционированно размещенных отходов на территории кадастровых кварталов 66:41:0306030, 66:41:0306901 на земельных участках с географическими координатами: 56.809726, 60.497213; 56.809843, 60.497091; 56.809843, 60.497091; 56.809847, 60.496891; 56.809831, 60.496790; 56.809833, 60.496660; 56.809845, 60.496546; 56.809847, 60.496438; 56.809872, 60.496129; 656.809884, 60.496063; 56.809916, 60.495922; 56.809918, 60.495942; 56.809910, 60.495738; 56.809909, 60.495740; 56.809921,60.495734 - вблизи административного здания, расположенного по адресу: ул.Малопрудная, д. 5/4 г.Екатеринбург.

Обязать Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области обеспечить очистку от захламления место несанкционированного размещения отходов на территории кадастровых кварталов 66:41:0306030, 66:41:0306901 на земельных участках с географическими координатами 56.809726, 60.497213; 56.809843, 60.497091; 56.809843, 60.497091; 56.809847, 60.496891; 56.809831, 60.496790; 56.809833, 60.496660; 56.809845, 60.496546; 56.809847, 60.496438; 56.809872, 60.496129; 656.809884, 60.496063; 56.809916, 60.495922; 56.809918, 60.495942; 56.809910, 60.495738; 56.809909, 60.495740; 56.809921, 60.495734 - вблизи административного здания, расположенного по адресу: ул. Малопрудная, д. 5/4 г.Екатеринбург в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области сообщить административному истцу и Кировскому районному суду г. Екатеринбурга об исполнении решения суда в течение одного месяца с момента устранения нарушения.

Административные исковые требования Свердловского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Свердловского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации города Екатеринбурга, Администрации Верх-Исетского района г.Екатеринбурга, Администрации Академического района г.Екатеринбурга, ООО «Контур-Парк», ООО «УралФинИнвест», Департаменту финансов Администрации города Екатеринбурга, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов Свердловской области, ТУ Росимущества в Свердловской области, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом Российской Федерации, Министерству энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области, Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области, АО «Екатеринбурггаз» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Кировский районный суд г. Екатеринбурга в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья /подпись/Е.А. Шимкова