Дело № 2-83/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Ольховка 14 марта 2017 года

Ольховский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Грошевой О.А.,

при секретаре Коротковой Г.В.,

с участием прокурора Ольховского района Волгоградской области Еремеева А.Ю.,

представителя ответчика администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области ФИО1,

представителя ответчика Отдела по образованию администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области ФИО2,

представителя ответчика МКОУ «Нежинская СШ» - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ольховского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному образовательному учреждению «Нежинская средняя школа» Ольховского муниципального района Волгоградской области, администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области и отделу по образованию администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности по финансированию и оборудованию школьного автобуса в соответствии с требованиями законодательства,

у с т а н о в и л :

Прокурор Ольховского района обратился в суд с данным иском, указав в обоснование заявленных требований, что в ходе прокурорской проверки на предмет исполнения требований об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, безопасности дорожного движения установлено, что на праве оперативного управления Муниципальному казенному образовательному учреждению «Нежинская средняя школа» Ольховского муниципального района Волгоградской области (далее МКОУ «Нежинская СШ») принадлежит школьный автобус марки КАВЗ 397653, регистрационный знак №, который используется для организации подвоза детей к образовательной организации - МКОУ «Нежинская СШ». Данный автобус в нарушение п. 4.5.25, 4.5.5, 4.5.17 и 4.5.15 ГОСТа Р 51160-98 не оборудован устройством, обеспечивающим автоматическую подачу звукового сигнала при движении задним ходом, устройством, препятствующим началу движения при открытых или не полностью закрытых служебных дверях, рабочее место водителя не оборудовано внутренней и наружной автомобильной громкоговорящей установкой, а также отсутствует в каждом поперечном ряду сидений сигнальная кнопка «Просьба об остановке», что нарушает права и законные интересы детей. Учредителем МКОУ «Нежинская СШ» в силу п. 1.5 его Устава является администрация Ольховского муниципального района Волгоградской области, полномочия и функции учредителя осуществляет отдел по образованию администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области. Просит обязать администрацию Ольховского муниципального района Волгоградской области и отдел по образованию администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать МКОУ «Нежинская СШ» для оборудования школьного автобуса КАВЗ 397653, регистрационный знак № устройством, обеспечивающим автоматическую подачу звукового сигнала при движении задним ходом, устройством, препятствующим началу движения при открытых или не полностью закрытых служебных дверях, оборудование рабочего места водителя внутренней и наружной автомобильной громкоговорящей установкой а также установить в каждом поперечном ряду сидений сигнальную кнопку «Просьба об остановке» на внутренней боковине автобуса под нижней кромкой окна; обязать МКОУ «Нежинская СШ» в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу оборудовать школьный автобус марки КАВЗ 397653, регистрационный знак № устройством, обеспечивающим автоматическую подачу звукового сигнала при движении задним ходом, устройством, препятствующим началу движения при открытых или не полностью закрытых служебных дверях, оборудовать рабочее места водителя внутренней и наружной автомобильной громкоговорящей установкой а также установить в каждом поперечном ряду сидений сигнальную кнопку «Просьба об остановке» на внутренней боковине автобуса под нижней кромкой окна.

Прокурор Ольховского района Еремеев А.Ю. в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по указанным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика МКОУ «Нежинская СШ» его директор ФИО3 в судебном заседании с заявленными требованиями согласилась в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области ФИО1 в судебном заседании с заявленными требованиями согласился частично, указав, что действительно школьный автобус не отвечает требованиям ГОСТа Р 51160-98, однако исправления указанных в иске недостатков требует временных затрат, просил предоставить больший срок для исполнения заявленных прокурором требований.

Представитель ответчика Отдела по образованию администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области ФИО2 в судебном заседании также частично согласился с заявленными требованиями, указав, что действительно школьный автобус не соответствует требованиям действующего законодательства, однако для их выполнения требуется большее время, чем заявлено прокурором, также просил учесть, что установка автоматической подачи звукового сигнала при движении задним ходом технически сложна, поскольку требуется внесение изменений в конструкцию автобуса.

Заслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Частью 1 и 2 ст. 40 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 года предусмотрено, что транспортное обеспечение обучающихся включает в себя организацию их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно в случаях, установленных частью 2 настоящей статьи, а также предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации мер социальной поддержки при проезде на общественном транспорте. Организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций. 

В соответствии со статьей 16 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В силу статей 1, 4 Федерального закона "О транспортной безопасности" обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъектов транспортной инфраструктуры - юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно части 1 статьи 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны в том числе обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.

Требования "Автобусы для перевозки детей. Технические требования. ГОСТ Р 51160-98" распространяются на автобусы, предназначенные для перевозки детей в возрасте от 6 до 16 лет (далее - детей) по автомобильным дорогам общей транспортной сети Российской Федерации (далее - автобусы), и устанавливают специальные требования к автобусам, направленные на обеспечение безопасности, жизни и здоровья детей:

4.5.25: Автобус должен быть оснащен устройством, обеспечивающим автоматическую подачу звукового сигнала при движении задним ходом;

4.5.5. Автобус должен быть оборудован устройством, препятствующим началу движения при открытых или не полностью закрытых служебных дверях;

4.5.15. В каждом поперечном ряду сидений должна быть предусмотрена сигнальная кнопка "Просьба об остановке"; сигнальные кнопки должны устанавливаться на внутренней боковине автобуса под нижней кромкой окна;

4.5.17. Рабочее место водителя должно быть оборудовано внутренней и наружной автомобильной громкоговорящей установкой.

В судебном заседании установлено, что автобус марки КАВЗ 397653, регистрационный знак №, находящийся в собственности муниципального образования Ольховский муниципальный район и закрепленный на праве оперативного управления за МКОУ «Нежинская СШ» в соответствии с постановлением Ольховского муниципального района N 643 от ДД.ММ.ГГГГ, не соответствует требованиям ГОСТ Р 51160-98 "Автобусы для перевозки детей. Технические требования" и используется МКОУ «Нежинская СШ» для перевозки учащихся. Данное обстоятельство подтверждено актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, подписанным помощником прокурора Ольховского района и водителем МКОУ «Нежинская СШ» и не оспаривалось представителями ответчиков.

В силу статей 1 и 3 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения. Согласно пункту 22.9 Правил дорожного движения Российской Федерации, перевозка детей допускается при условии обеспечения их безопасности с учетом особенностей конструкции транспортного средства.

Таким образом, отсутствие в школьном автобусе КАВЗ 397653, регистрационный знак № устройства, обеспечивающего автоматическую подачу звукового сигнала при движении задним ходом, устройства, препятствующего началу движения при открытых или не полностью закрытых служебных дверях, внутренней и наружной автомобильной громкоговорящей установки на рабочем месте водителя а также сигнальной кнопки «Просьба об остановке» в каждом поперечном ряду сидений на внутренней боковине автобуса под нижней кромкой окна, нарушает требования законодательства в части безопасности пассажирских перевозок школьными автобусами.

Согласно п.п. 1.5 Устава МКОУ «Нежинская СШ», его учредителем является администрация Ольховского муниципального района Волгоградской области, функции и полномочия учредителя учреждения от имени муниципального образования осуществляет отдел по образованию администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области, который является самостоятельным юридическим лицом.

При этом в силу п. 6.1, п. 6.3 и п. 6.4 Положения отдела по образованию администрации Ольховского муниципального района», утвержденного постановлением администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №, отдел по образованию является казенным учреждением и осуществляет деятельность в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, финансируется из бюджета Ольховского муниципального района Волгоградской области на основе сметы доходов и расходов, а также является главным распорядителем бюджетных средств, имеющим право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств, утверждать и вести бюджетные сметы подведомственных образовательных учреждений,

Поскольку администрация Ольховского муниципального района Волгоградской области является учредителем МКОУ «Нежинская СШ», а отдел по образованию – распорядителем бюджетных средств подведомственных образовательных учреждений, то они обязаны обеспечить выполнение требований действующего законодательства в части финансирования мероприятий при организации безопасного транспортного обеспечения учащихся МКОУ «Нежинская СШ».

Учитывая данные обстоятельства и руководствуясь вышеприведенными нормами законодательства, суд приходит выводу о правомерности заявленных требований.

Согласно положениям ч. ч. 1, 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Рассматривая требования прокурора относительно срока, в течение которого подлежат устранению выявленные нарушения, суд признает их разумными и достаточными для восстановления нарушенного права, поскольку позволяет фактически исполнить не только финансирование образовательного учреждения, но и проведение необходимых для этого работ. Предоставление большего срока, нежели указано в исковом заявлении, будет способствовать неоправданному затягиванию процесса восстановления прав детей на безопасные перевозки школьным автобусом.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что иск прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 Гражданского Процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Ольховского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному образовательному учреждению «Нежинская средняя школа» Ольховского муниципального района Волгоградской области, администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области и отделу по образованию администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности по финансированию и оборудованию школьного автобуса в соответствии с требованиями законодательства удовлетворить.

Обязать администрацию Ольховского муниципального района Волгоградской и отдел по образованию администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать Муниципальное казенное образовательное учреждение «Нежинская средняя школа» Ольховского муниципального района Волгоградской области для оборудования школьного автобуса КАВЗ 397653, регистрационный знак № устройством, обеспечивающим автоматическую подачу звукового сигнала при движении задним ходом, устройством, препятствующим началу движения при открытых или не полностью закрытых служебных дверях, оборудование рабочего места водителя внутренней и наружной автомобильной громкоговорящей установкой, а также установку в каждом поперечном ряду сидений сигнальную кнопку «Просьба об остановке» на внутренней боковине автобуса под нижней кромкой окна.

Обязать Муниципальное казенное образовательное учреждение «Нежинская средняя школа» в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу оборудовать школьный автобус марки КАВЗ 397653, регистрационный знак № устройством, обеспечивающим автоматическую подачу звукового сигнала при движении задним ходом, устройством, препятствующим началу движения при открытых или не полностью закрытых служебных дверях, оборудование рабочего места водителя внутренней и наружной автомобильной громкоговорящей установкой. а также установку в каждом поперечном ряду сидений сигнальную кнопку «Просьба об остановке» на внутренней боковине автобуса под нижней кромкой окна.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Ольховский районный суд в течение 1 месяца со дня его вынесения.

Судья О.А. Грошева