Дело № 2а-237/2023.

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Токаревка 20 июля 2023 года

Токаревский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Осокиной С.Ю.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи 

секретарем Авдюховой Т.М., 

с участием помощника прокурора Токаревского района Тамбовской области 

Стрелкова Д.А. 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Токаревского района Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц и несовершеннолетних граждан к администрации Троицкоросляйского сельсовета Токаревского района Тамбовской области о признании бездействия незаконным и обязании провести мероприятия по противоклещевой акарицидной обработке мест массового пребывания людей – детских игровых площадок 

установил:

Прокурор Токаревского района Тамбовской области, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и несовершеннолетних граждан, обратился в суд с административным иском к администрации Троицкоросляйского сельсовета Токаревского района Тамбовской области о признании бездействия незаконным и обязании провести мероприятия по противоклещевой акарицидной обработке мест массового пребывания людей – детских игровых площадок.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что при проведении в июне 2023 г. прокуратурой Токаревского района Тамбовской области проверки исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства, направленного на профилактику заболеваемости клещевым вирусным энцефалитом, установлено, что на территории Троицкоросляйского сельсовета места массовых посещений людей акарицидной обработке не подвергались, соответствующий договор со специализированной организацией в 2023 году не заключался.

Полагая, что не проведение акарицидных обработок мест массового посещения людей на территории сельсовета может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, инфицированию населения и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних, вплоть до тяжелых нарушений здоровья, приводящих к инвалидности и летальным исходам, ссылаясь на п. 2 ч. 1 ст. 2, п. 5 ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 4 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», просит признать незаконным бездействие администрации Троицкоросляйского сельсовета Токаревского района Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер по противоклещевой акарицидной обработке мест массового посещения и заключению соответствующего договора со специализированной организацией и возложить на администрацию Троицкоросляйского сельсовета Токаревского района Тамбовской области обязанность в течение двух недель со дня вступления решения суда в законную силу заключить соответствующий договор со специализированной организацией в целях проведения противоклещевой акарицидной обработки мест массового пребывания людей – детских игровых площадок, расположенных на территории Троицкоросляйского сельсовета.

В судебном заседании административный истец помощник прокурора Токаревского района Тамбовской области Стрелков Д.А. заявленные исковые требования полностью поддержал, просил их удовлетворить, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. 

Представитель административного ответчика администрации Троицкоросляйского сельсовета Токаревского района в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В своем письменном ходатайстве просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, против заявленного административного иска возражений не имеет. 

Выслушав административного истца, изучив материалы административного дела, и оценив их в совокупности на предмет относимости, достоверности и допустимости, руководствуясь законом, суд приходит к следующему.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен главой 22 КАС РФ.

Положения ч. 1 ст. 39 КАС РФ предоставляют прокурору право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» охрана здоровья граждан (далее охрана здоровья) - система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

В силу п. 5 ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья отнесена к основным принципам охраны здоровья.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 4 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» (далее — СанПиН 3.3686-21).В соответствии с п.п. 2, 4 СанПиН 3.3686-21, санитарные правила устанавливают обязательные требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, направленных на обеспечение раннего выявления, предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней среди населения Российской Федерации, и распространяются на граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Пунктом 959 СанПиН 3.3686-21 установлено, что к инфекциям, передающимся иксодовыми клещами, относятся клещевой вирусный энцефалит (далее - КВЭ), крымская геморрагическая лихорадка (далее КГЛ), омская геморрагическая лихорадка (ОГЛ), иксодовые клещевые боррелиозы (далее - ИКБ), туляремия, клещевые риккетсиозы (далее - КР), в частности, североазиатский клещевой риккетсиоз (сибирский клещевой тиф) и другие риккетсиозы группы клещевой пятнистой лихорадки гранулоцитарный анаплазмоз человека (далее ГАЧ), моноцитарный эрлихиоз человека (далее - МЭЧ), лихорадка Ку и другие инфекции.

Согласно п.п. 989, 1678 СанПиН 3.3686-21, в комплекс профилактических мероприятий против инфекций, передающихся иксодовыми клещами, наряду с иными входят мероприятия по неспецифической профилактике, направленные на предотвращение присасывания клещей-переносчиков к людям.

В соответствии с п. 1679 СанПиН 3.3686-21, к мероприятиям по неспецифической профилактике КВЭ относится уничтожение клещей (противоклещевые мероприятия) в природных биотопах с помощью акарицидных средств.

Согласно п. 1683 СанПиН 3.3686-21, показаниями к проведению акарицидных обработок является обилие клещей в период их максимальной сезонной и суточной активности, равное или превышающее 0,5 особей на 1 учетный флаго-км или флаго-час. Эпидемиологическим показанием к обработкам является ежегодная регистрация в последние 5 лет случаев присасывания клещей, обнаружения вируса КЭ в переносчиках и случаев КВЭ. Обработку природных биотопов проводят за 3-5 календарных дней до наступления эпидемического сезона или заезда людей на опасную территорию.

В силу п. 994 СанПиН 3.3686-21 акарицидами (инсектоакарицидами) обрабатываются наиболее посещаемые населением участки территории природных очагов клещевых инфекций: места массового отдыха, территории загородных предприятий общественного питания, кладбища, садовые участки, дошкольные образовательные организации и общеобразовательные организации, базы отдыха; места хозяйственной деятельности (места прокладки средств коммуникации, газо- и нефтепроводов, электрических сетей). Эти территории в том числе являются зонами наибольшего риска контакта людей с клещами.

Пунктом 1650 СанПиН 3.3686-21 установлено, что мероприятия по профилактике КВЭ осуществляют органы государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с актом от 28.06.2023 прокуратурой Токаревского района Тамбовской области проведена проверка, по итогам которой выявлено, что администрация Троицкоросляйского сельсовета Токаревского района Тамбовской области, в нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства, места массовых посещений людей детские игровые площадки противоклещевой акарицидной обработке не подвергала, соответствующий договор со специализированной организацией в 2023 году не заключен. 

Данный акт административным ответчиком не оспорен. 

Исходя из сообщения прокуратуры Тамбовской области от 14.04.2023, по информации управления Ропотребнадзора по Тамбовской области на тот момент, пострадало от укусов клещей 110 жителей Тамбовской области, из которых 21 ребенок. 

При таких обстоятельствах, требования административного истца о проведении противоклещевых акарицидных обработок мест массового посещения территории Троицкоросляйского сельсовета Токаревского района Тамбовской области являются обоснованными.

В связи с тем, что непроведение на территории сельсовета противоклещевых акарицидных обработок мест массового посещения людей может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, инфицированию населения и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних, вплоть до тяжелых нарушений здоровья, приводящих к инвалидности и летальным исходам, требования о проведении указанных мероприятий в силу закона возложена на соответствующие муниципальные образования, административные исковые требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Установленный для обращения в суд срок, предусмотренный ч. 11 ст. 219 КАС РФ не пропущен.

Двухнедельный срок, в течение которого административный ответчик обязан исполнить решение суда, указанный прокурором, суд считает разумным, обоснованным и достаточным при должной добросовестности для исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Токаревского района Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц и несовершеннолетних граждан к администрации Троицкоросляйского сельсовета Токаревского района Тамбовской области о признании бездействия незаконным и обязании провести мероприятия по противоклещевой акарицидной обработке мест массового пребывания людей – детских игровых площадок, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Троицкоросляйского сельсовета Токаревского района Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер по противоклещевой акарицидной обработке мест массового пребывания людей- детских игровых площадок. 

Возложить на администрацию Троицкоросляйского сельсовета Токаревского района Тамбовской области обязанность в течение двух недель со дня вступления решения суда в законную силу заключить договор со специализированной организацией для проведения противоклещевой акарицидной обработке мест массового пребывания людей – детских игровых площадок, расположенных в с.Троицкий Росляй на ул.Школьная и ул.Молодежная, в с.Новоникольское на ул.Дружбы Троицкоросляйского сельсовета Токаревского района Тамбовской области. 

Администрации Троицкоросляйского сельсовета Токаревского района Тамбовской области сообщить в указанный в решении суда срок об исполнении решения по данному административному делу в суд и прокурору Токаревского района Тамбовской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Токаревский районный суд Тамбовской области в течение месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья: С.Ю.Осокина.

Решение суда в окончательной форме

принято 28 июля 2023 года. 

Судья: С.Ю.Осокина.