Дело № 12-20/2018

Р Е Ш Е Н И Е

 

12 февраля 2018 года г. Тутаев Ярославской области 

Судья Тутаевского городского суда Ярославской области Погодина Н.М.,

при секретаре Гусевой Е.А.. 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области на постановление начальника отдела судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам УФССП России по Ярославской области от 28.12.2017 г., об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением начальника отдела судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам УФССП России по Ярославской области от 28 декабря 2017 года Администрация ТМР ЯО признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1ст. 17.15 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей. 

Из постановления следует, что в срок до 31 октября. 2017 г. Администрация ТМР не исполнила содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

02.09.2016 г. возбуждено исполнительное производство № 61673/16/76022-ИП на основании исполнительного листа ФС № 008593451 от 26.08.2016г. по делу№3-490/2014 г. Тутаевского городского суда Ярославской области от 16.04.2014 г. в отношении должника Администрации городского поселения Тутаев.

В срок для добровольного исполнения, должник не исполнил обязательства по исполнительному документу. 14.11.2016 г. было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Определением Тутаевского городского суда от 05.05.2017г. произведена замена должника на Администрацию ТМР. 11.09.2017 г. должнику вручено постановление о назначении нового срока исполнения, обязывающее Администрацию Тутаевского муниципального района в срок до 31.10.2017г. исполнить решение Тутаевского городского суда Ярославской области от 16.04.2014г., по истечении которого решение исполнено не было полностью.

Администрация ТМР ЯО с указанным постановлением не согласна. Подала жалобу, в которой просит постановлении отменить, производство по делу прекратить. 

В обоснование требований указывает, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ, а именно: протокол не содержит регистрационного номера документа; в протоколе не указан адрес и место составления протокола; Администрация ТМР не была надлежащим образом извещена о месте и времени составления протокола; при рассмотрении дела не установлено какие меры приняты должником к исполнению судебного решения.

Представитель Администрации ТМР ЯО по доверенности ФИО1 просила жалобу удовлетворить, постановление отменить, производство по делу прекратить. Пояснила, что протокол об административном правонарушении составлен 19.12.2017 года в 11 часов 00 минут, однако извещение о вызове на составление протокола получено администрацией позже 15 часов 35минут. 

Представитель Отдела судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам УФССП России по Ярославской области по доверенности ФИО2 просила в удовлетворении жалобы отказать. 

В соответствии со ст. 30.6 ч. 3 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме. 

Проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что постановление начальника отдела судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам УФССП России по Ярославской области от 28.12.2017 г подлежит отмене и производство по делу прекращению по следующим основаниям. 

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о совершении административного правонарушения составляется протокол.

По смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В нарушение указанных требований начальником отдела судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам УФССП России по Ярославской области 19 декабря 2017 года составлен протокол об административном правонарушении в отсутствие представителя Администрации ТМР ЯО. Сведения о том, что представитель Администрации ТМР ЯО был надлежащим образом извещен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, в материалах дела отсутствуют. 

В материалах дела имеется извещение от 08.12.2017 года о вызове на прием к судебному приставу-исполнителю на 19.12.2017 г. в 11.00 по вопросу исполнения требований содержащихся в исполнительном документе: для составления протокола об административном правонарушении. Согласно штемпелю Администрации ТМР указанное извещение получено Администрацией ТМР 19.12.2017г. в 17 часов 35 минут позже, чем было составлен протокол об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 29.1, 29.4 КоАП РФ, должностное лицо, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, помимо прочего, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы предусмотренные настоящим кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела. 

При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении решаются, помимо иных, вопросы: о возвращении протокола об административном правонарушении, и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола, и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела, либо полноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Из материалов дела следует, что несмотря на то, что при составлении протокола об административном правонарушении не присутствовал и был вызван ненадлежащим образом представитель Администрации ТМР ЯО, должностное лицо данный протокол к производству приняло и рассмотрело. 

На основании изложенного, прихожу к выводу, что по данному делу об административном правонарушении допущены существенные нарушения при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении.

При этом, недостатки составления протокола об административном правонарушении на данной стадии рассмотрения дела не могут быть исправлены, поскольку возвращение протокола возможно только в порядке подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении, согласно п. 4 ч.1 ст. 29.4 КоАП РФ. 

При таких обстоятельствах протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством, а также составленным с нарушением закона процессуальным актом, с момента составления которого, дело об административном правонарушении считается возбужденным.

Следовательно, правонарушение в действиях Администрации ТМР ЯО, не доказано административным органом, вынесенное по данному делу начальником отдела судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам УФССП России по Ярославской области от 28.12.2017г. постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению на основании п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6, п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

Постановление начальника отдела судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам УФССП России по Ярославской области от 28 декабря 2017г., о признании Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, отменить, и производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление. 

Постановление может быть обжаловано в 10 дневный срок со дня получения его копии в Ярославский областной суд, путем подачи жалобы через Тутаевский городской суд. 

Судья /Н.М. Погодина/

.