Дело № 12-84/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

03 марта 2017 года г. Комсомольск-на-Амуре 

Судья Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре (адрес) Жукова Н.О., рассмотрев жалобу представителя генерального директора ООО «ДВ-Меридиан» ФИО1, действующей на основании доверенности, на постановление заместителя председателя по правовой работе, вопросам тарифного регулирования и контроля за порядком ценообразования комитета по ценам и тарифам (адрес) Г Е.И. (№)-д от (дата) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.6 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «ДВ-Меридиан» С А.И., (дата) года рождения, уроженки г. (адрес), проживающей по адресу: (адрес), в г. Комсомольске-на-Амуре, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя председателя по правовой работе, вопросам тарифного регулирования и контроля за порядком ценообразования комитета по ценам и тарифам (адрес) Г Е.И. (№)-д от (дата) генеральный директор ООО «ДВ-Меридиан» С А.И. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.6 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 25 000 рублей.

Данным постановлением С А.И. признана виновной в том, что являясь генеральный директор ООО «ДВ-Меридиан», выполняя организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, в период времени с (дата) по (дата) при осуществлении перевозок пассажиров общественным автомобильным транспортом в межмуниципальном сообщении по регулируемым тарифам, в нарушение постановлений комитета: от (дата) (№)-Ц « Об установлении предельных максимальных тарифов на перевозки пассажиров и багажа общественным автомобильным транспортом в пригородном сообщении на территории Комсомольского муниципального района и от (дата) (№)-Ц «Об установлении предельных максимальных тарифов на перевозки пассажиров и багажа общественным автомобильным транспортом на территории городского округа «(адрес)», которым установлены предельные максимальные тарифы на перевозку пассажиров в размере 19 руб., допустила предъявление к оплате пассажирам при проезде в межмуниципальном маршруте регулярных перевозок (№) в пределах городского округа г. Комсомольск-на-Амуре до остановочных пунктах «Городские сады (№)» и «Городские сады (№)» плату за проезд в размере 31 и 36 рублей, соответственно, 

Вышеизложенными действиями С А.И. совершила административное правонарушение, а именно, завысила регулируемую государством предельные тарифы на услугу – перевозку пассажиров по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок. Тем самым нарушены требования Постановления Правительства РФ» 239 от 07.03.2005г. «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)», Постановления (адрес) от 30.04.2002г. (№) «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен и тарифов в (адрес)».

Полагая незаконным привлечение к административной ответственности, представитель генерального директора ООО «ДВ-Меридиан» ФИО1, действующая на основании доверенности, обратилась в суд с жалобой об отмене указанного постановления, по тем основаниям, что не установлены доказательства вины должностного лица. Так, между ООО «ДВ-Меридиан» и МУП «ПАТП-1» заключен договор об осуществлении перевозок по утвержденным тарифам, однако, в договоре не указано по каким именно тарифам. В ходе рассмотрения дела не были истребования сведения о применении МУП «ПАТП-1» тарифов. Спорный маршрут (№) является межмуниципальным маршрутом регулярных перевозок, а потому должно применяться постановление (№)-ц. Полагает, что ООО «ДВ-Меридиан»при осуществлении перевозок должны применяться нерегулируемые тарифы, поскольку в силу требований п. 17 ст. 3 Закона РФ № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации» ООО «ДВ-Меридиан» не предоставляются льготы при перевозках. Кроме того, в ходе рассмотрения дела не было установлено, каким именно маршрутом осуществлял движение В А.И., 104 или 104а. 

На рассмотрение жалобы С А.И. не явилась, согласно представленному письменному ходатайству, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. 

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление –заместитель председателя по правовой работе, вопросам тарифного регулирования и контроля за порядком ценообразования комитета по ценам и тарифам (адрес) Г Е.И. на рассмотрение не явился, представил отзыв на жалобу, согласно которому просил в удовлетворении жалобы отказать, признать постановление законным и обоснованным по следующим основаниям. В соответствии с Реестром межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок …., регулярные перевозки по маршруту (№) отнесены к перевозкам по регулируемым тарифам, а потому должны осуществляться с применением тарифов, установленные органами государственной власти субъектов РФ. В данном случае, тарифы утверждены Комитетом и должны осуществляться на основании постановлений Комитета от (дата) (№)-Ц и от (дата) (№)-Ц. Согласно картографического описания границы г. Комсомольска-на-Амуре, остановочные пункты «Городские сады (№)» и «Городские сады (№)» находятся в пределах г. Комсомольска-на-Амуре, в связи с чем, стоимость поездки не должна превышать максимального тарифа, который установлен постановлением 19-Ц, что составляет 19 рублей. Так же считает, что в соответствии с постановлением Правительства РФ от (дата), перевозки по всем городским и пригородным маршрутам осуществляются по регулируемым тарифам. Кроме того, в силу действующего законодательства, для подтверждения права осуществления перевозок по самостоятельно определенным тарифам, необходимо наличие у перевозчика свидетельства об осуществлении перевозок и карты соответствующего маршрута регулярных перевозок. Доводы о том, что не установлено на каком маршруте передвигался В А.И., не может быть принято во внимание, т.к. факт правонарушение подтвержден при изучении тарифов на маршруте (№). 

В соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц. 

В судебном заседании защитник привлекаемого лица ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании в полном объеме поддержала доводы жалобы по основаниям, в ней изложенным, просила отменить указанное постановление и производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава правонарушения. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав пояснения защитника привлекаемого лица, судья приходит к следующему выводу. 

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно ч.1 ст.14.6 КоАП РФ завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), по табачным изделиям завышение максимальной розничной цены, указанной производителем на каждой потребительской упаковке (пачке) - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок урегулированы Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ).

В статье 3 Закона № 220-ФЗ даны основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе, в том числе:

- регулярные перевозки по регулируемым тарифам – регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке (п. 17);

- регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам – регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком (п. 18);

Согласно ч. 1 ст. 14 указанного Закона, в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

В силу частей 1, 2 ст. 17 Закона № 220-ФЗ наряду с указанными в ч. 1 ст. 14 настоящего Федерального закона маршрутами регулярных перевозок уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают …муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам. Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок. 

В соответствии с абз. 2 «Перечня продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке РФ осуществляют органы исполнительной власти субъектов РФ», утвержденного постановлением Правительства РФ от 07.03.1995 № 239, регулирование тарифов на регулярные перевозки пассажиров и багажа, осуществляемые автомобильным транспортом в городском сообщении по регулируемым тарифам, отнесено к компетенции органа исполнительной власти субъекта РФ.

На территории Хабаровского края, в соответствии с п.п. 4.3.5 Положения о комитете по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 04.06.2010 № 142-пр, указанным органом является Комитет.

Как следует из материалов дела, ООО «ДВ-Меридиан» осуществляет деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек …Выполняет работы по регулярным перевозкам пассажиров в городском и пригородном сообщении. 

(дата) между МУП «ПАТП-1» и ООО «ДВ-Меридиан» заключен договор на организацию и осуществление регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на сезонных межмуниципальных пригородных автобусах маршрутах, согласно которому Перевозчик осуществляет перевозку граждан согласно Приложению (№) к настоящему договору. Осуществление перевозки производиться по утвержденным тарифам. 

В вышеназванном Приложении (№), одним из межмуниципальных пригородных автобусных маршрутов указан маршрут (№). 

Приказом директора МУП «ПАТП-1» от (дата) (№), установлена стоимость полного билета с (дата) на пригородном межмуниципальном маршруте (№) «Автовокзал-(адрес)» в размере 70 рублей. 

Кроме того, из Тарифов на указанный маршрут, утвержденных директором МУП «ПАТП-1», стоимость проезда по маршруту Автовокзал- Городские сады (№) и Городские сады (№) составляет 38 и 33 рубля, соответственно. 

Далее установлено, что генеральным директором ООО «ДВ-Меридиан» установлены тарифы на маршруты, стоимость проезда по маршруту Автовокзал- Городские сады (№) и Городские сады (№) составляет 38 и 33 рубля, соответственно. 

Таким образом, во исполнение требований заключенного договора, ООО «ДВ-Меридиан» осуществляла перевозки по утвержденным тарифам МУП «ПАТП-1», с которыми, в силу требований ст. 14 Закона РФ от (дата) N 220-ФЗ, со стороны Министерства промышленности и транспорта был заключен договор на организацию перевозок. 

Из карты маршрута регулярных перевозок, выданным министерством промышленности и транспорта (адрес) следует, что в период (дата) по (дата) перевозчиком по маршруту 104 является МУП «ПАТП-1». 

Из паспорта автобусного маршрута (№) «Автовокзал - (адрес)» следует, что данный маршрут является пригородным, относится к регулярным перевозкам по регулируемым тарифам, перевозчик МУП «ПАТП-1».

Далее установлено, что в реестре межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, размещенном на сайте министерства промышленности и транспорта (адрес), единственным перевозчиком по маршруту 104 является МУП «ПАТП-1». 

В силу требований Закона, регулярные перевозки по регулируемому тарифу предусмотрены для организаций, внесенных в реестр, каковым является в данном случае МУП «ПАТП-1». 

Постановлением Комитета от (дата) (№)-Ц предельные максимальные тарифы на перевозки пассажиров и багажа общественным автомобильным транспортом на территории городского округа «(адрес)» установлены в размере 19 руб..

Постановлением Комитета по ценам и тарифам (адрес) от (дата) N 19-Ц "Об установлении предельных максимальных тарифов на перевозки пассажиров и багажа общественным автомобильным транспортом в пригородном сообщении на территории Комсомольского муниципального района (адрес)" утверждены Предельные максимальные тарифына перевозки пассажиров и багажа общественным автомобильнымтранспортом в пригородном сообщении в Комсомольском муниципальномрайоне (адрес), в том числе, на пригородный маршрут (№) сообщением «Автовокзал-(адрес)», а именно, 1,93 руб./пасс.-км.

Вместе с тем, согласно паспорту автобусного маршрута (№), расстояние от Автовокзала до остановки Городские сады (№) составляет 15,9 км, а расстояние от Автовокзала до остановки Городские сады (№) составляет 18,7 км., соответственно, стоимость проезда составляет 15,9*1,93 =30,6 руб., 18,7*1,93=36 рублей. 

Как усматривается из обжалуемого постановления, С А.И. признана виновной в том, что являясь генеральным директором ООО «ДВ-Меридиан», при осуществлении перевозок пассажиров общественным автомобильным транспортом в муниципальном сообщении, (на территории городского округа «(адрес)») по регулируемым тарифам в нарушение постановления комитета от (дата) (№)-Ц «Об установлении предельных максимальных тарифов на перевозки пассажиров и багажа общественным автомобильным транспортом на территории городского округа «(адрес)», допустила предъявление к оплате пассажирам при проезде в межмуниципальном маршруте регулярных перевозок (№) в пределах городского округа г. Комсомольск-на-Амуре до остановочных пунктах «Городские сады (№)» и «Городские сады (№)» плату за проезд в размере 31 и 36 рублей, соответственно, нарушив тем самым постановления комитета от (дата) (№)-Ц. 

Вместе с тем, с указанным выводом должностного лица невозможно согласиться по следующим основаниям. 

В обоснование виновности в совершении вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.6 КоАП РФ, должностным лицом был положен факт осуществления регулярных перевозок пассажиров по регулируемым тарифам, с нарушением Тарифов, установленных Постановлением Комитета от (дата) (№)-Ц. 

Вместе с тем, анализируя положения Закона РФ от 13.07.2015 N 220-ФЗ, судья полагает, что в данном случае осуществлялись регулярные перевозки, для выполнение которых необходимы условия, предусмотренные ч.2 ст.14 Закона РФ №220-ФЗ от 13.07.2015г., а именно: заключение уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Однако в представленных материалах дела отсутствуют какие-либо сведения о том, что с ООО «ДВ-Меридиан» был заключён государственный или муниципальный контракт на осуществление перевозок по указанному маршруту. Кроме того, в реестре межмуниципальных маршрутов отсутствует такой перевозчик как ООО «ДВ-Меридиан» на которого возложены обязанности производить регулярные перевозки по регулированным тарифам. 

Таким образом, прихожу к выводу, что в действиях С А.И. отсутствует состав вменяемого правонарушения. 

В силу положений ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно п. 3 ч. 1 статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения. 

При таких обстоятельствах, постановление заместителя председателя по правовой работе, вопросам тарифного регулирования и контроля за порядком ценообразования комитета по ценам и тарифам (адрес) Г Е.И. (№)-д от (дата) подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении – прекращению, на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава правонарушения. 

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя председателя по правовой работе, вопросам тарифного регулирования и контроля за порядком ценообразования комитета по ценам и тарифам (адрес) Г Е.И. (№)-д от (дата) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.6 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «ДВ-Меридиан» С А.И. – отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении – прекратить, на основании п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава правонарушения. 

Жалобу защитника С А.И. – считать удовлетворенной. 

Решение может быть обжаловано в (адрес)вой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения, через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре. 

Судья Н.О.Жукова