Дело № 12-251/2021

Р Е Ш Е Н И Е

гор. Выборг 16 июня 2021 года

Судья Выборгского городского суда Ленинградской области Прокопьева М.В.,

с участием защитника конкурсного управляющего ООО «Выборгская лесопромышленная корпорация» ФИО1 по доверенности ФИО2,

заместителя начальника Выборгского РОСП УФССП России по Ленинградской области ФИО3,

рассмотрев жалобу конкурсного управляющего ООО «Выборгская лесопромышленная корпорация» ФИО1 на постановление № 47022/21/261127 от 30.03.2021, вынесенное заместителем начальника Выборгского РОСП УФССП России по Ленинградской области ФИО3 в отношении конкурсного управляющего ООО «Выборгская лесопромышленная корпорация» ФИО1 по ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

постановлением № 47022/21/261127 по делу об административном правонарушении заместителя начальника Выборгского РОСП УФССП России по Ленинградской области ФИО3 от 30.03.2021 конкурсный управляющий ООО «Выборгская лесопромышленная корпорация» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, конкурсный управляющий ООО «Выборгская лесопромышленная корпорация» ФИО1 подал жалобу, в которой просил постановление признать незаконным и отменить, производство прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы указал, что постановление является незаконным, так как требование судебного пристава-исполнителя от 14.01.2021 являлось незаконным, не соответствующим требованиям ст. 5, 134 Закона о банкротстве, в связи с чем отсутствовало основание для его исполнения. Фактически при вынесении требования судебный пристав-исполнитель требовал от конкурсного управляющего создать соответствующее распоряжение на банковском счете для зачисления денежных средств в пользу должников без учета очередности, установленной ст. ст. 5, 134 Закона о банкротстве.

Кроме того, все требования, являющиеся предметом исполнительного производства, до получения требования № 4022/21/3577 от службы судебных приставов были самостоятельно выставлены конкурсным управляющим платежными поручениями в картотеку платежей 5 очереди к единственному расчетному счету ООО «ВЛК» в КБ «Таврический» по мере получения соответствующих решений Арбитражного суда в соответствии с календарной очередностью возникновения обязательств, что свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении составлен в его отсутствие, без направления какого-либо извещения. Извещение о вызове для рассмотрения протокола 11.03.2021 не получал.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, конкурсный управляющий ООО «Выборгская лесопромышленная корпорация» ФИО1 в суд не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

В судебном заседании защитник конкурсного управляющего ООО «Выборгская лесопромышленная корпорация» ФИО1 по доверенности ФИО2 доводы жалобы поддержал, также указал, что протокол об административном правонарушении составлен с существенными процессуальными нарушениями и не может служить допустимым доказательством виновности ФИО1 Кроме того, постановление по делу об административном правонарушении вынесено 30.03.2021 при назначении рассмотрения на 11.03.2021. В материалах дела отсутствует извещение ФИО1 по месту жительства о процессуальных действиях по возбужденному делу об административном правонарушении.

Заместитель начальника Выборгского РОСП УФССП России по Ленинградской области ФИО3 в судебном заседании указала, что извещение конкурсного управляющего о составлении протокола об административном правонарушении отсутствует, постановление по делу об административном правонарушении вынесено 30.03.2021 – по истечении 10 дней с даты получения конкурсным управляющим извещения о дате и времени рассмотрения протокола.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, 14.01.2021 судебным приставом-исполнителем Выборгского РОСП УФССП России по Ленинградской области ФИО4 вынесено требование в 7-мидневный срок со дня поступления настоящего требования конкурсному управляющему ООО «Выборгская лесопромышленная корпорация» ФИО1 создать распоряжение на списание и перечисление денежных средств со специального банковского счета, открытом в Таврическом (АО) на должника – организацию ООО «ВЛК», в целях удовлетворения требований кредиторов по исполнительным производствам, возбужденным в Выборгском РОСП по Ленинградской области.

Конкурсный управляющий ООО «Выборгская лесопромышленная корпорация» ФИО1 требование судебного пристава-исполнителя в установленный срок не исполнил, в связи с чем его действия квалифицированы по ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ.

Вместе с тем, материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ в отношении конкурсного управляющего ООО «Выборгская лесопромышленная корпорация» ФИО1 04.02.2021 составлен без его участия.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В силу части 2 статьи 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

КоАП РФ не содержит отдельного порядка для извещения должностных лиц, в связи с чем к ним применяется порядок извещения для граждан.

Указанная правовая позиция изложена в Постановлении Верховного Суда РФ от 01.02.2017 N 5-АД17-2.

Целью извещения должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола является обеспечение ему реальной возможности присутствовать при составлении протокола, давать свои объяснения и замечания по существу вменяемых нарушений, а также воспользоваться иными правами, предоставленными нормами Кодекса.

Таким образом, указанными выше нормами лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов и непосредственное участие его при составлении протокола об административном правонарушении.

При этом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, в связи с чем оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи или доставки, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что в зависимости от конкретных обстоятельств дела извещение может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

При изучении материалов настоящего дела установлено, что в деле нет сведений о направлении административным органом конкурсному управляющему ООО «Выборгская лесопромышленная корпорация» ФИО1 уведомления о составление протокола об административном правонарушении 04.02.2021.

При таких обстоятельствах протокол об административном правонарушении 04.02.2021 не мог быть составлен в отсутствие конкурсного управляющего, а должностному лицу в соответствии с требованиями ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ следовало перенести составление протокола на иную дату с обязательным заблаговременным извещением привлекаемого к ответственности лица о новой дате проведения данного процессуального действия.

Несоблюдение должностным лицом, требований ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ является существенным процессуальным нарушением, влекущим отмену состоявшегося по делу постановления.

Кроме того, по делу установлены иные процессуальные нарушения.

Так, в материалах дела имеется определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 04.02.2021, согласно которому рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 11.03.2021 в 14.00. Данное определение было вручено ФИО1 09.03.2021 (ШПИ 18880057555505).

Постановление № 47022/21/261127 по делу об административном правонарушении вынесено заместителем начальника Выборгского РОСП УФССП России по Ленинградской области ФИО3 30.03.2021. Сведения об уведомлении конкурсного управляющего о дате рассмотрения дела 30.03.2021 отсутствуют. 

Довод заместителя начальника Выборгского РОСП УФССП России по Ленинградской области ФИО3 о том, что дело было рассмотрено не 11.03.2021, а 30.03.2021, что соответствует истечению 10 дней с даты получения ФИО1 уведомления о рассмотрении протокола 11.03.2021, является несостоятельным и противоречащим требованиям ст. 29.4 КоАП РФ и ст. 29.7 КоАП РФ. 

Так, согласно п. 2 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается вопрос о вызове лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.10 настоящего Кодекса.

При рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела (п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ).

Из системного анализа данных положений следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении назначается дата рассмотрения, о которой извещается лицо, привлекаемое к административной ответственности, и соответствующее решение по делу принимается именно в назначенную дату, а не в какую-то иную дату. 

При этом, протокол об административном правонарушении содержит сведения о нарушении конкурсным управляющим законного требования судебного пристава-исполнителя.

Равно как и объективную сторону названного административного правонарушения составляет неисполнение в установленный судебным приставом срок законного требования. 

В данном случае правовое значение для дела имеет именно законность предъявленного к исполнению требования.

Вместе с тем, требование от 14.01.2021 не может быть признано законным, поскольку противоречит положениям ст.ст. 5, 134 Закона о банкротстве, устанавливающих очередность удовлетворения требований кредиторов, фактически судебный пристав-исполнитель требовал от конкурсного управляющего изменить данную очередность путем издания соответствующего распоряжения на банковском счете для зачисления денежных средств в пользу должников без учета их очередности.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку вина конкурсного управляющего ООО «Выборгская лесопромышленная корпорация» ФИО1 в совершении вмененного административного правонарушения установлена на недопустимых доказательствах - протоколе об административном правонарушении, что является существенным нарушением закона, постановление должностного лица административного органа подлежит отмене, так как оно не может быть признано законным и обоснованным, а производство по делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление о привлечении к административной ответственности.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 30.6, ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, суд 

р е ш и л:

постановление № 47022/21/261127 от 30.03.2021, вынесенное заместителем начальника Выборгского РОСП УФССП России по Ленинградской области ФИО3 в отношении конкурсного управляющего ООО «Выборгская лесопромышленная корпорация» ФИО1 по ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено. 

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья М.В. Прокопьева