№....а-2115/2024

73RS0025-02-2024-000093-46

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

16 апреля 2024 года Ульяновская область, р.п. Старая Майна

Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Каляновой Л.А..

при ведении протокола секретарем судебного заседания Лисенковой С.М.,

с участием помощника прокурора Старомайнского района Щегердюковой Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Старомайнского района, в интересах неопределенного круга лиц к муниципальной бюджетной общеобразовательной организации Прибрежненская средняя школа имени командующего воздушно-десантными войсками, генерал-лейтенанта ФИО1 муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области, Администрации муниципального образования «Старомайнский район» об обязании принятия мер соответствующих требованиям антитеррористической защищенности, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Старомайнского района Ульяновской области обратился в суд с иском, уточненным в ходе рассмотрения дела, в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Старомайнский район», МБОО ФИО2 об обязании администрацию МО «Старомайнский район» в срок до 01.06.2025 профинансировать расходы, а МБОО ФИО2 – в 3 месяца со дня доведения администрацией МО «Старомайнский район» бюджетных средств оборудовать здание образовательного учреждения, расположенного по адресу: 

<

...> системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Требования мотивированы тем, что Прокуратурой района с участием ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области» проведена проверка исполнения МБОО ФИО2, законодательства в сфере образования, а также требований законодательства о противодействии терроризму. Как установлено проверкой, зданию МБОО ФИО2 присвоена четвертая категория опасности. При этом, проверкой выявлены нарушения обязательных требований антитеррористической защищенности объектов, а именно: здание МБОО ФИО2 (

<

...>) не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что не соответствующие требованиям антитеррористической защищенности.

Прокуратурой района в адрес Управления образования МО «Старомайнский район» выносилось представление об устранении вышеуказанных нарушений закона, по результатам рассмотрения нарушения не устранены.

В судебном заседании представитель прокуратуры Старомайнского района – помощник прокурора Старомайнского района Щегердюкова Н.Г. административные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, с учетом их уточнения.

Представитель ответчика МБОО ФИО2 ФИО3 в судебное заседание не явилась, в суд представила заявление, в котором ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие. С требованиями прокурора согласилась частично, указав, что разработана программа по обеспечению образовательных учреждений средствами антитеррористической защищенности на 2024-2028 г., в бюджет заложены денежные средства на данный вид мероприятий.

Представитель ответчика Администрации МО «Старомайнский район» ФИО4 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрение дела в отсутствие. В отзыве на исковое заявление указала, что разработана программа по обеспечению образовательных учреждений средствами антитеррористической защищенности на 2024-2028 г., в бюджет заложены денежные средства на данный вид мероприятий.

Представитель привлеченного участию в деле в качестве заинтересованного лица Министерства просвещения и воспитания Ульяновской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие. В отзыве указал, что финансирование исполнения мероприятий, указанных в исковом заявлении должно осуществляться за чет средств бюджета МО «Старомайнский район» Ульяновской области.

Представитель заинтересованного лица – ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области» в судебное заседание не явился, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие. В отзыве на административное исковое заявление указали на обоснованность заявленных прокурором требований, ввиду того, что меры антитеррористической защищенности, установленные Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.09.2019 № 1006 в отношении объектов (территорий) четвертой категории опасности исполняются не в полном объеме, что ведет к нарушению безопасности работающих и иных лиц, а также детей.

Суд на месте определил, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Заслушав помощника прокурора Старомайнского района Щегердюкову Н.Г., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных КАС РФ и другими федеральными законами.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных учреждениях. 

Из подпунктов 1 и 7 ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» следует, что одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п. 4 ст. 3 названного Федерального закона противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Как следует из ст. 5.2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, в том числе обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Как следует из ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. 

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. 

Исходя из содержания п. 8 ч. 1 ст. 41 названного Федерального закона, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 года №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» установлены обязательные требования по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее – Требования).

Подп. «д» п. 24 раздела III Требований установлено оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской федерации, утвержденной Президентом РФ 5 октября 2009 года, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Согласно п. 5.2 приказа Рособразования от 11 ноября 2009 года № 2013 "О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений " органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений (в первую очередь - учреждений с постоянным пребыванием детей) современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников ), контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения, а также первичными средствами пожаротушения, индивидуальными средствами защиты органов дыхания фильтрующего действия для эвакуации людей при пожаре, сертифицированными в области пожарной безопасности. Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, МБОО ФИО2 является некоммерческой организацией, осуществляющей на основании лицензии общеобразовательную деятельность.

Учредителем МБОО ФИО2 является Администрация МО «Старомайнский район», что следует из Устава Учреждения. Собственником имущества Учреждения является администрация МО «Старомайнский район», что также следует из материалов дела.

Здание МБОО ФИО2, согласно проведенному на основании Постановления Правительства РФ от 2 августа 2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» категорированию образовательных объектов относится к четвертой категории опасности, однако объекты (территорий) не оборудованы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что не соответствует требованиям антитеррористической защищенности.

Указанные нарушения законодательства о безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, антитеррористической защищенности учреждений образования могут повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц. В частности, отсутствие вышеуказанных средств антитеррористической защищенности здания школы, отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в нем, в виду отсутствия надлежащей антитеррористической и противодиверсионной устойчивости объекта, что не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, и может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей и работников учреждения. 

Приказом Рособразования от 11 ноября 2009 года № 2013 "О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений " органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений средствами антитеррористической защищенности.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора Старомайнского района в интересах неопределенного круга лиц к МБОО ФИО2, Администрации МО «Старомайнский район» суд находит законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению путем возложения на МБОО ФИО2 обязанности по оборудованию здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: 

<

...>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, за счет средств Администрации муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области, в срок 01.09.2025 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Старомайнского района Ульяновской области удовлетворить.

Возложить на муниципальную бюджетную общеобразовательную организацию Прибрежненская средняя школа имени командующего воздушно-десантными войсками, генерал-лейтенанта ФИО1 муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области обязанность по оборудованию здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: 

<

...>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, за счет средств Администрации муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области, в срок 01.09.2025 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд в течении месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Л.А. Калянова

Мотивированное решение изготовлено 26 апреля 2024 года.